生態環境部(bu)近日(ri)印發了(le)《環境影響評價公(gong)(gong)眾參(can)與辦(ban)法》（生態環境部(bu)令第(di)4號，以(yi)下簡稱《公(gong)(gong)參(can)辦(ban)法》），于2019年1月(yue)1日(ri)起實(shi)施。為(wei)使社(she)會各界更加深入(ru)了(le)解《公(gong)(gong)參(can)辦(ban)法》修訂背景、原(yuan)則(ze)和內(nei)容(rong)等(deng)，生態環境部(bu)環境影響評價司有關(guan)負責人回答了(le)記者(zhe)提問。

　　問：2006年(nian)《環境(jing)影響(xiang)評價公眾參與暫行辦法》頒布實施，迄今已(yi)施行12年(nian)了(le)，請問這次(ci)修(xiu)訂是基于什么考(kao)慮？　　

　　答：2006年2月，原國家環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)總局(ju)印(yin)發《環(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)價公(gong)眾參與(yu)暫行(xing)辦法》（環(huan)(huan)發〔2006〕28號(hao)，以下簡稱《暫行(xing)辦法》），首次對(dui)環(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)價公(gong)眾參與(yu)進(jin)行(xing)了(le)全面系統規定。

辦法(fa)自施(shi)行以來，環境影響評價公(gong)眾參(can)與全(quan)面開展，極大(da)調動了公(gong)眾保護(hu)環境的積極性和主(zhu)動性，暢通了公(gong)眾環境保護(hu)訴求表達渠(qu)道，維(wei)護(hu)了公(gong)眾環境權益(yi)，得到(dao)社會廣泛認可。

　　隨著經濟社(she)會(hui)發展，環(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評價公(gong)眾參(can)與面(mian)臨新的(de)(de)形勢和(he)要求。黨的(de)(de)十九大報(bao)告提出，要保障廣(guang)大人民群眾知(zhi)情(qing)權(quan)、參(can)與權(quan)、表(biao)達權(quan)和(he)監督權(quan)，構建(jian)政府(fu)為主導、企業為主體(ti)、社(she)會(hui)組織(zhi)和(he)公(gong)眾共(gong)同參(can)與的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)治理(li)體(ti)系(xi)。環(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評價公(gong)眾參(can)與作為保障人民群眾環(huan)(huan)境(jing)保護權(quan)益的(de)(de)有(you)力手段、構建(jian)共(gong)同參(can)與的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)治理(li)體(ti)系(xi)的(de)(de)有(you)效途(tu)徑，作用(yong)將愈發重要。同時，也需(xu)要進一步優(you)化適(shi)應。

一是(shi)環評相(xiang)關法律法規進一步健全，對環評公(gong)參對象范圍、形(xing)式、公(gong)開內(nei)容、監(jian)管等提出了(le)更明確的(de)要求；

二是公眾的環(huan)境意識不斷(duan)增強(qiang)，通過參(can)與環(huan)評(ping)維護自身(shen)環(huan)境權益的主動(dong)性不斷(duan)增加，環(huan)評(ping)公參(can)被泛化的問題亟待解決，如征地(di)拆遷(qian)、就業(ye)、財產等非環(huan)保(bao)利益和(he)訴求通過環(huan)評(ping)集(ji)中表達(da)；

三(san)是(shi)項目環評公(gong)(gong)參實踐中存在(zai)的(de)責任主體不(bu)明、定位不(bu)清、紙(zhi)質問(wen)卷調查流(liu)于形(xing)式(shi)、公(gong)(gong)眾意見反饋機(ji)制不(bu)健全(quan)、公(gong)(gong)參過(guo)程弄虛作(zuo)假、違法成本低等問(wen)題(ti)突(tu)出。因此，生態環境部(bu)決定對《暫行(xing)辦(ban)(ban)法》進(jin)行(xing)修(xiu)訂，將其納入了“十三(san)五(wu)”環境影響評價(jia)制度改(gai)革(ge)方案，列為(wei)部(bu)重點工(gong)作(zuo)，修(xiu)訂出臺《公(gong)(gong)參辦(ban)(ban)法》。

　　問：社會上(shang)十分關心辦法的修訂，能否簡單介紹下修訂過程？

　　答：生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部(bu)高(gao)度重視辦(ban)法(fa)的(de)修訂，自2015年(nian)就啟動了(le)相關的(de)前(qian)期調(diao)研、座談、收集國內(nei)外環評(ping)公參(can)資料等工作(zuo)，多次組(zu)織地(di)方(fang)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)主管(guan)部(bu)門、建(jian)設(she)單位、環評(ping)機(ji)構、環保(bao)NGO、環評(ping)及法(fa)律專家等進(jin)行(xing)專題討論(lun)，堅持(chi)“依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)、問題導(dao)向、突(tu)出重點、保(bao)障充分”的(de)原則(ze)，于2016年(nian)3月，形(xing)成了(le)征求意見稿(gao)。

　　2016年(nian)4月，生態環(huan)境(jing)部就(jiu)征(zheng)(zheng)求(qiu)意(yi)見稿書面征(zheng)(zheng)求(qiu)了(le)包(bao)括省級(ji)及地市級(ji)生態環(huan)境(jing)主管部門、部內相(xiang)關(guan)(guan)司局及部直屬單位、建設(she)單位、環(huan)評機構(gou)、行(xing)業技術支持部門等共(gong)118家單位意(yi)見，并(bing)同步在中國環(huan)境(jing)影響評價網開展了(le)為期(qi)30日的(de)社會公(gong)開征(zheng)(zheng)求(qiu)意(yi)見活動。公(gong)眾廣泛關(guan)(guan)注，反饋了(le)數百(bai)條(tiao)很好的(de)意(yi)見。我們對(dui)意(yi)見進行(xing)了(le)認真(zhen)研究和統籌(chou)考慮，并(bing)對(dui)《公(gong)參辦(ban)法(fa)》做(zuo)了(le)進一步的(de)修改完(wan)善。

　　2017年以來，我們(men)再次組織對(dui)立法中的關鍵問題進行(xing)(xing)(xing)了(le)專(zhuan)家論證(zheng)，對(dui)部(bu)分重點地區進行(xing)(xing)(xing)了(le)實地調研(yan)，進一(yi)步完善了(le)相(xiang)關內容，聽取(qu)了(le)相(xiang)關方面的意見。2018年4月，送(song)審(shen)稿(gao)通過生(sheng)態環境(jing)部(bu)部(bu)務會審(shen)議，并印(yin)發(fa)施行(xing)(xing)(xing)。

　　問：能介(jie)紹(shao)下修訂(ding)的主要(yao)內容嗎(ma)？

　　答(da)：2006年的(de)《暫(zan)行辦法(fa)(fa)》內容包括5章40條(tiao)，新的(de)《公參(can)辦法(fa)(fa)》共34條(tiao)，不再(zai)分章節。

《公(gong)(gong)參(can)辦法(fa)》主要針對建設項目環(huan)評公(gong)(gong)參(can)相關規定進行(xing)了(le)全面修訂：

更加明確的規(gui)定了建(jian)設單位主體責任，由(you)其對公參組織(zhi)實施的真實性和結(jie)果負責；

依(yi)照《環境保(bao)護法(fa)》的(de)(de)規定，將聽取意(yi)見的(de)(de)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)范(fan)圍明確為環境影(ying)(ying)響評價范(fan)圍內公(gong)(gong)民、法(fa)人和其他組(zu)織，優先保(bao)障(zhang)受影(ying)(ying)響公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參與的(de)(de)權力，并鼓勵建設單位聽取范(fan)圍外(wai)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)意(yi)見，保(bao)障(zhang)更廣泛公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)參與權力；

進一(yi)步將信息公(gong)開的方式細(xi)化(hua)為網絡、報紙、張(zhang)貼公(gong)告等三種方式；

明確了(le)(le)(le)公眾意見的作(zuo)用，優化了(le)(le)(le)公眾意見調查方式，建立健全(quan)了(le)(le)(le)公眾意見采(cai)納或不采(cai)納反饋方式，針(zhen)對弄(nong)虛作(zuo)假提出(chu)了(le)(le)(le)懲戒(jie)措施，確保公眾參與的有效性和真實性；

全面(mian)優化了參與程序細節，實施(shi)分(fen)類公參，不斷提高效(xiao)率；

對生(sheng)態環(huan)境主管部(bu)門環(huan)評行政許可(ke)的公(gong)眾參與進行了明(ming)確等。

通過修(xiu)訂，進一(yi)步(bu)優化建設項目環評(ping)公參(can)(can)，解決公眾參(can)(can)與(yu)主(zhu)體不(bu)清(qing)、范圍和定(ding)位(wei)不(bu)明、流(liu)于形式、弄(nong)虛作假(jia)、違法成(cheng)本低、有效性受(shou)到質疑(yi)等突出(chu)問題，增強其可操作性和有效性。《公參(can)(can)辦法》對(dui)規劃環評(ping)的公眾參(can)(can)與(yu)相關(guan)規定(ding)未作原則性調(diao)整(zheng)，主(zhu)要是按照《環境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價法》和《規劃環境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價條例》執行(xing)。

　　問：修(xiu)訂后，如何強(qiang)化對公眾(zhong)參與的保障(zhang)和監督？

　　答：為保(bao)障公(gong)眾參與的(de)(de)充分性和有效性，新的(de)(de)《公(gong)參辦法》做了如下規定(ding)：

一是要求(qiu)建設單位單獨編制(zhi)公(gong)眾(zhong)參與說明，并納入(ru)環評審批的(de)受理(li)要件(jian)，同(tong)步(bu)受理(li)同(tong)步(bu)公(gong)開(kai)，接受公(gong)眾(zhong)監督(du)和舉(ju)報，要求(qiu)生態環境主(zhu)管部(bu)門認真(zhen)對(dui)待公(gong)眾(zhong)意(yi)見(jian)；

二是(shi)明(ming)確(que)生態環境(jing)主管部(bu)門的(de)審(shen)查(cha)義務，要(yao)求生態環境(jing)主管部(bu)門對公眾參(can)與(yu)說明(ming)的(de)格式是(shi)否(fou)符合要(yao)求、公眾參(can)與(yu)程序是(shi)否(fou)符合《公參(can)辦法》規定進行審(shen)查(cha)；

三是嚴(yan)懲違法(fa)和失信行為，對未充(chong)分征求公(gong)眾(zhong)意(yi)見的情形，由生態環境主(zhu)管(guan)部(bu)門責成建設單位重新征求公(gong)眾(zhong)意(yi)見，退回(hui)環境影響報告書；

對建設(she)單(dan)位違反規定(ding)(ding)，公參過程中弄(nong)虛作假，致使公眾參與說明(ming)內容嚴重失實的，由生態環境主(zhu)管部門將該建設(she)單(dan)位及其法定(ding)(ding)代表人或主(zhu)要負責(ze)人失信信息記入(ru)其環境信用記錄。

上述措施也是對公眾參與是否充分的保(bao)障(zhang)和救濟措施，遏制環評公參弄虛作(zuo)假等(deng)行為(wei)，保(bao)障(zhang)公眾環境權益(yi)。

　　問：這(zhe)次(ci)修訂(ding)在提(ti)高(gao)效(xiao)率、優化營(ying)商環境方面有(you)哪些考慮？

　　答：為進一(yi)步提高公(gong)眾參(can)與(yu)的效率、優化營商環境，此(ci)次修訂中做(zuo)了(le)以下考慮(lv)：一(yi)是取消了(le)第一(yi)次信息公(gong)開的10個工作日的限制，優化部分參(can)與(yu)程序(xu)；

二是(shi)實施分類公參，對于(yu)公眾意見不多的項目，減少了程序；

三是針對位于產業園區的項(xiang)目，符合(he)一(yi)定(ding)的條件(jian)的，在開(kai)展公眾參(can)與過程(cheng)中，適當(dang)簡(jian)化(hua)公參(can)的程(cheng)序和(he)形式(shi)。

通過上述規定，我們在充(chong)分(fen)保障公(gong)(gong)眾(zhong)參與(yu)的前提(ti)下，盡最大努力提(ti)高公(gong)(gong)眾(zhong)參與(yu)的效率，不(bu)斷優化營商(shang)環(huan)境。

　　問：在下一(yi)步執行中，應注意哪些方面(mian)呢？

　　答(da)：新的《公參辦(ban)法》設定了一定的過渡期限，自2019年1月1日起施(shi)行(xing)。

這就(jiu)意味著自2019年(nian)1月1日(ri)起，建設單位向(xiang)生態環(huan)境主管部(bu)門報批建設項(xiang)目環(huan)評文(wen)件時，其申報的(de)公(gong)(gong)眾參與的(de)相關材料就(jiu)需要符合新(xin)的(de)公(gong)(gong)參辦法的(de)規定。

由于項(xiang)目環評公參具有一定的(de)工作周期，所以(yi)，相關建設(she)單位(wei)就需要提前按照新的(de)公參辦法(fa)來開展相關工作，確(que)保在報批時符合新辦法(fa)的(de)規定。

關于環評公(gong)參正在(zai)(zai)實(shi)施的(de)，即在(zai)(zai)辦法印發之前就(jiu)已經確定環評單(dan)位(wei)又是在(zai)(zai)2019年(nian)1月1日之后擬報批(pi)的(de)，已經按照(zhao)暫(zan)行(xing)辦法的(de)規定，在(zai)(zai)7日內進行(xing)了第(di)一(yi)(yi)次(ci)信息公(gong)開的(de)，予以認可，不必重(zhong)復開展第(di)一(yi)(yi)次(ci)信息公(gong)開，其余(yu)公(gong)眾參與程(cheng)序按照(zhao)新辦法要求執行(xing)。

　　各級生態(tai)環境主(zhu)管部門，應通過各種形式，做好辦法的(de)宣傳、解(jie)釋等工作，確保自2019年1月1日起，新辦法得到貫徹執行。

生態環境部令

部令 第4號

環境影響評價公眾參與辦法（全文）

　　《環(huan)(huan)境影(ying)響評價公眾參與辦(ban)法》已于2018年(nian)4月(yue)16日由生態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)部(bu)務(wu)會議(yi)審(shen)議(yi)通過，現予公布，自2019年(nian)1月(yue)1日起施(shi)行(xing)。

生態環境部(bu)部(bu)長 李干杰

2018年7月(yue)16日

環境影響評價公眾參與辦法

　　第一條(tiao) 為規(gui)范環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評價公(gong)眾參與，保(bao)(bao)障公(gong)眾環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護知情(qing)權(quan)、參與權(quan)、表達權(quan)和(he)監督權(quan)，依據(ju)《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)國環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護法(fa)(fa)(fa)》《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)國環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評價法(fa)(fa)(fa)》《規(gui)劃環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評價條(tiao)例》《建設項目環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護管理條(tiao)例》等法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)，制(zhi)定本辦法(fa)(fa)(fa)。

　　第二條 本(ben)辦(ban)法(fa)適用于可能(neng)造成不良環境影響(xiang)并直接涉及公(gong)眾環境權益(yi)的工業、農業、畜(chu)牧(mu)業、林業、能(neng)源、水利、交通(tong)、城市建設、旅(lv)游、自然資源開發(fa)的有關專項(xiang)規劃(hua)的環境影響(xiang)評價公(gong)眾參(can)與(yu)，和依法(fa)應當編制環境影響(xiang)報(bao)告書的建設項(xiang)目(mu)的環境影響(xiang)評價公(gong)眾參(can)與(yu)。

　　國家規定需要(yao)保密的情形除外。

　　第(di)三條 國家(jia)鼓勵公眾(zhong)參與(yu)環境影響評價。

　　環境影響評價(jia)公(gong)眾參與遵循依(yi)法、有序、公(gong)開、便利的原(yuan)則。

　　第(di)四條 專項規劃編制機關應當(dang)在規劃草案報(bao)送審(shen)批前(qian)，舉行(xing)論證會、聽證會，或者采取其他形式(shi)，征求有關單位(wei)、專家(jia)和公眾(zhong)對環境影響報(bao)告書草案的意見。

　　第五條 建設單(dan)位應當依法(fa)(fa)聽取環境影(ying)響評價(jia)范(fan)圍內(nei)的公民、法(fa)(fa)人(ren)和其他組織的意見，鼓勵建設單(dan)位聽取環境影(ying)響評價(jia)范(fan)圍之外的公民、法(fa)(fa)人(ren)和其他組織的意見。

　　第六條 專項規(gui)劃編制機關和(he)建設(she)單(dan)位負(fu)責組織環(huan)境影響報告書編制過程的公眾參與，對公眾參與的真實(shi)性(xing)和(he)結(jie)果負(fu)責。

　　專(zhuan)項規劃編制(zhi)機關和建設單位(wei)(wei)可以委托環(huan)(huan)境影響報告書編制(zhi)單位(wei)(wei)或者(zhe)其他(ta)單位(wei)(wei)承擔環(huan)(huan)境影響評價公眾參與的(de)具(ju)體(ti)工作。

　　第七條 專項規劃環(huan)境(jing)影響(xiang)評價(jia)的公眾參與，本辦法未作規定的，依照《中華人民(min)共和(he)國環(huan)境(jing)影響(xiang)評價(jia)法》《規劃環(huan)境(jing)影響(xiang)評價(jia)條例》的相關規定執行。

　　第八(ba)條 建(jian)設項目環境影(ying)響(xiang)評價公眾參與相關信(xin)息應當依法(fa)公開，涉及國家秘密(mi)、商業秘密(mi)、個人隱私的(de)，依法(fa)不得公開。法(fa)律法(fa)規另有規定的(de)，從其規定。

　　生(sheng)態環(huan)境主管部門(men)公開建設項目環(huan)境影響(xiang)評價公眾參與相關信(xin)息，不得危及國家安(an)全(quan)、公共安(an)全(quan)、經濟安(an)全(quan)和(he)社會穩(wen)定。

　　第九條(tiao) 建設單(dan)位應當在(zai)確(que)定(ding)環境影響報告書編制單(dan)位后7個(ge)工作日內，通過其網站(zhan)(zhan)、建設項目所在(zai)地公共媒體(ti)網站(zhan)(zhan)或者建設項目所在(zai)地相關政(zheng)府網站(zhan)(zhan)（以(yi)下統稱(cheng)網絡(luo)平臺(tai)），公開下列信息：

　　（一）建(jian)(jian)設(she)項目(mu)名(ming)稱、選(xuan)址選(xuan)線、建(jian)(jian)設(she)內容等基本情(qing)況，改(gai)建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)、遷(qian)建(jian)(jian)項目(mu)應當說(shuo)明(ming)現有(you)工程及其(qi)環境保護情(qing)況；

　　（二）建(jian)設單(dan)位名(ming)稱和(he)聯系方式；

　　（三）環(huan)境(jing)影響(xiang)報告(gao)書編制單位的名稱；

　　（四）公(gong)眾(zhong)意見表的網絡鏈接；

　　（五）提交(jiao)公(gong)眾意(yi)見表的方式和(he)途徑。

　　在環(huan)境影響(xiang)報(bao)告書征求意(yi)見稿編制過程中，公(gong)眾均(jun)可(ke)向建設單(dan)位提出與環(huan)境影響(xiang)評(ping)價相關的意(yi)見。

　　公眾(zhong)意見表的(de)內容(rong)和(he)格式，由生態環境部制定(ding)。

　　第十條 建(jian)設(she)(she)項目環境影響(xiang)報(bao)告書征求意(yi)見(jian)稿形成后，建(jian)設(she)(she)單位應當(dang)公(gong)開下列信(xin)息，征求與該建(jian)設(she)(she)項目環境影響(xiang)有(you)關的意(yi)見(jian)：

　　（一）環境影響報告書(shu)征求意見稿全文的網(wang)絡(luo)鏈接及查閱紙質(zhi)報告書(shu)的方式和途徑；

　　（二）征求意見的公眾范(fan)圍；

　　（三(san)）公眾意見(jian)表的網絡鏈(lian)接；

　　（四）公眾提出意見(jian)的(de)方(fang)式和(he)途徑；

　　（五）公(gong)眾提出意見的起止時(shi)間。

　　建設單位(wei)征求公眾(zhong)意(yi)見(jian)的期限(xian)不得少于10個工作日。

　　第十一條 依照(zhao)本辦法(fa)第十條規定應當公開的信(xin)息，建設單(dan)位(wei)應當通過下列(lie)三種方式同步公開：

　　（一）通過網絡平臺公開，且持續(xu)公開期限(xian)不得少于10個工作日；

　　（二）通過建(jian)設項目所在(zai)地(di)公眾易于接(jie)觸的報(bao)紙公開(kai)(kai)，且在(zai)征求意見的10個工作日內公開(kai)(kai)信息不得少(shao)于2次；

　　（三(san)）通過在(zai)建(jian)設項目所(suo)在(zai)地公(gong)眾易于知悉的場所(suo)張貼公(gong)告的方式公(gong)開，且持(chi)續公(gong)開期(qi)限不得少于10個工作日。

　　鼓勵建設單位通過廣(guang)播、電視、微信、微博及其他新媒體等多種形(xing)式發布(bu)本辦(ban)法(fa)第十條規定的信息。

　　第十二條(tiao) 建(jian)設(she)單位可以通過發放科普(pu)資料、張(zhang)貼科普(pu)海報(bao)、舉(ju)辦科普(pu)講座或者通過學校(xiao)、社區、大眾傳(chuan)(chuan)播(bo)媒介等(deng)途徑，向(xiang)公(gong)眾宣傳(chuan)(chuan)與建(jian)設(she)項目環境影響有關的科學知(zhi)識，加(jia)強與公(gong)眾互動(dong)。

　　第十(shi)三條 公眾(zhong)可以(yi)通過(guo)信函、傳真、電子郵件(jian)或者建(jian)設(she)單位提供(gong)的其他方(fang)式，在(zai)規(gui)定(ding)時間內將填寫的公眾(zhong)意(yi)見表(biao)等提交建(jian)設(she)單位，反(fan)映(ying)與建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環境影響有關的意(yi)見和建(jian)議。

　　公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)提交意見時(shi)，應當提供有效的聯系方(fang)式。鼓勵公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)采用實名方(fang)式提交意見并提供常住地址。

　　對公(gong)眾提交的(de)(de)相(xiang)關個人信息(xi)，建(jian)設單(dan)位不得用于環境影響評(ping)價公(gong)眾參與之外(wai)的(de)(de)用途，未(wei)經個人信息(xi)相(xiang)關權利人允許不得公(gong)開。法(fa)律法(fa)規另有規定的(de)(de)除外(wai)。

　　第(di)十四條 對環境(jing)影響(xiang)方面公眾(zhong)質(zhi)疑性(xing)意(yi)見(jian)多的建設項目，建設單位應(ying)當按照下列方式組織開展深度公眾(zhong)參(can)與：

　　（一）公(gong)眾(zhong)質疑性意見主要集中在環(huan)境影響預測結(jie)論、環(huan)境保(bao)護措施(shi)或(huo)(huo)者(zhe)環(huan)境風險(xian)防范措施(shi)等方面的(de)，建設(she)單位應(ying)(ying)當組織召開公(gong)眾(zhong)座談會(hui)或(huo)(huo)者(zhe)聽證會(hui)。座談會(hui)或(huo)(huo)者(zhe)聽證會(hui)應(ying)(ying)當邀請在環(huan)境方面可能受(shou)建設(she)項目影響的(de)公(gong)眾(zhong)代表參加。

　　（二）公眾(zhong)(zhong)質疑性(xing)意見主要集中在(zai)環境(jing)影(ying)響評(ping)價相關(guan)專(zhuan)(zhuan)業(ye)技(ji)術方法、導則、理論等(deng)方面(mian)的，建設(she)單位應當組織召開專(zhuan)(zhuan)家論證(zheng)會(hui)。專(zhuan)(zhuan)家論證(zheng)會(hui)應當邀請(qing)相關(guan)領(ling)域專(zhuan)(zhuan)家參加，并邀請(qing)在(zai)環境(jing)方面(mian)可能受(shou)建設(she)項目影(ying)響的公眾(zhong)(zhong)代表列(lie)席。

　　建設單位(wei)可(ke)以根據實(shi)際需要，向建設項目所在(zai)地縣(xian)級(ji)以上(shang)地方人(ren)(ren)民政府(fu)報告，并請求縣(xian)級(ji)以上(shang)地方人(ren)(ren)民政府(fu)加強對公(gong)眾參與(yu)的協調指導。縣(xian)級(ji)以上(shang)生態(tai)環境主管部(bu)門應當在(zai)同級(ji)人(ren)(ren)民政府(fu)指導下配合做好(hao)相關工作。

　　第十五條 建(jian)設(she)單(dan)位(wei)決定(ding)組(zu)織召開(kai)公(gong)眾(zhong)座談(tan)會、專(zhuan)家(jia)論(lun)證會的，應當在會議(yi)召開(kai)的10個工作(zuo)日前(qian)，將(jiang)會議(yi)的時間、地點、主題和可以報名(ming)的公(gong)眾(zhong)范(fan)圍、報名(ming)辦法(fa)，通過網絡平(ping)臺和在建(jian)設(she)項目所在地公(gong)眾(zhong)易于知悉(xi)的場所張貼(tie)公(gong)告(gao)等方式向社(she)會公(gong)告(gao)。

　　建設單位應當綜合(he)考慮地(di)域、職業、受教育水平、受建設項目環境影響(xiang)程度等因素，從報名的公眾中選(xuan)(xuan)擇(ze)參加會(hui)議或者列(lie)席會(hui)議的公眾代(dai)表，并在(zai)會(hui)議召(zhao)開的5個工作日前通知擬邀請的相(xiang)關專家，并書(shu)面通知被選(xuan)(xuan)定的代(dai)表。

　　第(di)十六條 建設(she)單位應當(dang)在公眾座談會(hui)(hui)(hui)、專(zhuan)家論(lun)證(zheng)會(hui)(hui)(hui)結(jie)束后5個工(gong)作日內，根(gen)據現場記錄，整(zheng)理(li)座談會(hui)(hui)(hui)紀要或(huo)者專(zhuan)家論(lun)證(zheng)結(jie)論(lun)，并通過網(wang)絡平臺向社會(hui)(hui)(hui)公開座談會(hui)(hui)(hui)紀要或(huo)者專(zhuan)家論(lun)證(zheng)結(jie)論(lun)。座談會(hui)(hui)(hui)紀要和專(zhuan)家論(lun)證(zheng)結(jie)論(lun)應當(dang)如實記載(zai)各種意見。

　　第十七條 建設單位組織召開(kai)聽(ting)證(zheng)會的，可以(yi)參(can)考環(huan)境(jing)保護行政許可聽(ting)證(zheng)的有(you)關規定(ding)執行。

　　第十八條(tiao) 建設單位應當對收到的公眾意見(jian)進行整理，組織環境影響報告(gao)書編(bian)制單位或(huo)者其他有能力的單位進行專業分(fen)析(xi)后提出采納或(huo)者不采納的建議。

　　建設單(dan)位(wei)應當(dang)綜合考(kao)慮建設項目(mu)(mu)情況(kuang)、環(huan)境(jing)(jing)影響報告(gao)書編(bian)制單(dan)位(wei)或者其他有(you)能力的(de)單(dan)位(wei)的(de)建議、技術經濟(ji)可行性等因素，采納(na)與建設項目(mu)(mu)環(huan)境(jing)(jing)影響有(you)關的(de)合理(li)意(yi)(yi)見，并(bing)組(zu)織環(huan)境(jing)(jing)影響報告(gao)書編(bian)制單(dan)位(wei)根據(ju)采納(na)的(de)意(yi)(yi)見修改完善(shan)環(huan)境(jing)(jing)影響報告(gao)書。

　　對未采納(na)的意見(jian)，建(jian)設單位應(ying)當(dang)說(shuo)明理(li)由(you)。未采納(na)的意見(jian)由(you)提供有(you)效聯系方式(shi)的公(gong)眾提出(chu)的，建(jian)設單位應(ying)當(dang)通過該聯系方式(shi)，向其(qi)說(shuo)明未采納(na)的理(li)由(you)。

　　第十九條(tiao) 建設單位(wei)向生態環境主管部門報批環境影響(xiang)報告(gao)書前，應當(dang)組織編寫建設項目環境影響(xiang)評價公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參與說(shuo)明(ming)。公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參與說(shuo)明(ming)應當(dang)包括下列主要(yao)內容：

　　（一(yi)）公(gong)眾參(can)與的過(guo)程、范圍和內容；

　　（二(er)）公(gong)眾意見收集整(zheng)理和歸納分析情況(kuang)；

　　（三(san)）公眾(zhong)意見采(cai)納(na)情況，或者未采(cai)納(na)情況、理由(you)及向公眾(zhong)反饋的情況等。

　　公(gong)眾參(can)與說明(ming)的內容和(he)格式，由生態(tai)環(huan)境(jing)部制定。

　　第二(er)十條(tiao) 建設單位(wei)向生態環境(jing)(jing)主管部門報批環境(jing)(jing)影(ying)響(xiang)報告書(shu)前，應當通過網絡(luo)平臺，公(gong)開擬報批的(de)環境(jing)(jing)影(ying)響(xiang)報告書(shu)全文和(he)公(gong)眾參與說明。

　　第二十(shi)一條 建設(she)單位向生態環(huan)境(jing)主(zhu)管部(bu)門(men)報(bao)批(pi)環(huan)境(jing)影響報(bao)告書時，應當附具(ju)公眾參與(yu)說明。

　　第(di)二十二條 生態環境(jing)主管(guan)部(bu)門受理(li)建設(she)項目環境(jing)影響報告(gao)書后，應(ying)當通過其網站或者其他(ta)方式向社會公開下列信息(xi)：

　　（一(yi)）環境影響報告書(shu)全(quan)文(wen)；

　　（二(er)）公眾參與說明(ming)；

　　（三）公(gong)眾提出意見的方式和途徑(jing)。

　　公開期限不得少于10個工作日。

　　第二十(shi)三條 生(sheng)態環境(jing)主管部(bu)門對環境(jing)影(ying)響報告書作出審批(pi)決定前，應當通過其網站或(huo)者其他方式(shi)向(xiang)社會(hui)公(gong)開下(xia)列(lie)信息：

　　（一）建設(she)(she)項目名稱、建設(she)(she)地(di)點；

　　（二(er)）建設(she)單位(wei)名稱；

　　（三(san)）環境影響報告書編(bian)制單(dan)位(wei)名(ming)稱；

　　（四(si)）建設項目(mu)概(gai)況、主要(yao)環(huan)境影響和(he)環(huan)境保護對策與措施；

　　（五）建設單位(wei)開展的公眾(zhong)參與情況(kuang)；

　　（六(liu)）公眾提出意見的方式和(he)途徑。

　　公開期限不得少于5個工(gong)作日。

　　生態環(huan)境主管部門依照第一款(kuan)規定公(gong)開信息時，應當通過其(qi)網站或者其(qi)他方式同步告知建(jian)設單位和利(li)(li)害關系人享有要求聽證的權利(li)(li)。

　　生態環境主(zhu)管部門召(zhao)開聽證會(hui)的，依照環境保護行(xing)政(zheng)許可聽證的有關規定(ding)執行(xing)。

　　第二十四條 在生態環境主(zhu)管部門受(shou)理環境影(ying)響(xiang)報告(gao)書后和作出審(shen)(shen)批決定前的信息(xi)公開(kai)期間，公民(min)、法人(ren)和其他組織可(ke)以依照規定的方式、途徑和期限(xian)，提出對建設項目環境影(ying)響(xiang)報告(gao)書審(shen)(shen)批的意見和建議，舉報相關違法行為。

　　生(sheng)態環境主(zhu)管部門(men)對收到的(de)舉報(bao)，應當依照(zhao)國家(jia)有關規(gui)定處(chu)理。必要(yao)時，生(sheng)態環境主(zhu)管部門(men)可以通(tong)過(guo)適當方式(shi)向公眾(zhong)反(fan)饋意見采納(na)情況。

　　第二十五條 生態(tai)環境主管部門應(ying)當(dang)對公眾參與(yu)(yu)說明內容(rong)和格式是(shi)否符合(he)要(yao)求、公眾參與(yu)(yu)程序(xu)是(shi)否符合(he)本辦法的規定進行審查。

　　經綜合考慮收到的公眾意(yi)見(jian)、相關舉報(bao)及處理情況、公眾參與審(shen)查結論等(deng)，生態環(huan)境(jing)主管(guan)部門(men)發現建設項(xiang)目未充分征求公眾意(yi)見(jian)的，應(ying)當責成建設單(dan)位(wei)重新征求公眾意(yi)見(jian)，退回環(huan)境(jing)影響報(bao)告(gao)書。

　　第二十六條 生態環境(jing)主(zhu)管部門參(can)考收(shou)到的公眾意見，依照相(xiang)關法律(lv)法規、標(biao)準和技術(shu)規范(fan)等審批建設項目(mu)環境(jing)影響(xiang)報告(gao)書(shu)。

　　第(di)二十七條 生態環境主管部門應當自(zi)作出建設項目(mu)環境影響報告(gao)(gao)書審批(pi)決(jue)定之日起(qi)(qi)7個工作日內(nei)，通過其(qi)網(wang)站或者(zhe)其(qi)他(ta)方(fang)式向(xiang)社(she)會公告(gao)(gao)審批(pi)決(jue)定全文(wen)，并(bing)依法(fa)告(gao)(gao)知提(ti)起(qi)(qi)行(xing)政(zheng)復議和行(xing)政(zheng)訴(su)訟的(de)權利及期限。

　　第二十八條 建(jian)設單(dan)位應當(dang)將環境(jing)影響報告書編制過(guo)程中公眾參與的相關原始資料，存檔備查。

　　第二十九條 建設(she)單(dan)位違反本辦法規(gui)定(ding)，在(zai)組織環境(jing)(jing)影響(xiang)報(bao)告書編制過(guo)程的公(gong)(gong)(gong)眾參(can)(can)與時弄虛作假，致(zhi)使公(gong)(gong)(gong)眾參(can)(can)與說明內容(rong)嚴重失實的，由負(fu)責審(shen)批環境(jing)(jing)影響(xiang)報(bao)告書的生態環境(jing)(jing)主管(guan)部門將該建設(she)單(dan)位及其(qi)法定(ding)代表人或主要(yao)負(fu)責人失信信息記入環境(jing)(jing)信用記錄，向社會公(gong)(gong)(gong)開。

　　第三十條 公眾提出的涉及征地拆遷、財產、就業(ye)等(deng)與建設(she)項目環境影響評(ping)價無關(guan)的意見(jian)或者訴求(qiu)，不屬于建設(she)項目環境影響評(ping)價公眾參與的內容(rong)。公眾可以依法另行(xing)向其他(ta)有關(guan)主管部(bu)門反映。

　　第(di)三十(shi)一條 對依法(fa)批(pi)準設(she)(she)立的(de)產業園區(qu)內的(de)建設(she)(she)項目(mu)，若該(gai)產業園區(qu)已依法(fa)開展了規(gui)劃環(huan)境影響(xiang)評(ping)價(jia)公眾參(can)與且該(gai)建設(she)(she)項目(mu)性質(zhi)、規(gui)模等符(fu)合經生(sheng)態環(huan)境主管部門組織審查(cha)(cha)通過的(de)規(gui)劃環(huan)境影響(xiang)報告書和審查(cha)(cha)意(yi)見，建設(she)(she)單位開展建設(she)(she)項目(mu)環(huan)境影響(xiang)評(ping)價(jia)公眾參(can)與時，可以按(an)照以下方式(shi)予以簡(jian)化(hua)：

　　（一(yi)(yi)）免(mian)予開(kai)展本(ben)辦(ban)法第(di)九條規(gui)定的公(gong)開(kai)程序，相關應當公(gong)開(kai)的內(nei)容納入本(ben)辦(ban)法第(di)十條規(gui)定的公(gong)開(kai)內(nei)容一(yi)(yi)并公(gong)開(kai)；

　　（二）本辦(ban)法第十(shi)條(tiao)第二款(kuan)和第十(shi)一條(tiao)第一款(kuan)規(gui)定(ding)的10個(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)日的期限減為5個(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)日；

　　（三）免予采用本辦(ban)法第(di)十一條第(di)一款(kuan)第(di)三項(xiang)規定(ding)的張(zhang)貼公告(gao)的方式(shi)。

　　第(di)三十二條 核設施建(jian)(jian)設項目建(jian)(jian)造前的環境(jing)影響(xiang)評(ping)價公眾參與依照本辦法(fa)有關規定執行。

　　堆芯熱功率(lv)300兆瓦(wa)以上的反應堆設(she)(she)(she)施(shi)和(he)(he)(he)商用(yong)乏燃料后處理(li)廠(chang)(chang)的建設(she)(she)(she)單(dan)位(wei)應當聽(ting)取(qu)(qu)該設(she)(she)(she)施(shi)或者(zhe)后處理(li)廠(chang)(chang)半徑15公里范圍內(nei)公民、法人(ren)和(he)(he)(he)其(qi)他組(zu)織(zhi)的意見；其(qi)他核設(she)(she)(she)施(shi)和(he)(he)(he)鈾(you)礦(kuang)冶設(she)(she)(she)施(shi)的建設(she)(she)(she)單(dan)位(wei)應當根據環境(jing)影響評價的具體情(qing)況(kuang)，在(zai)一定范圍內(nei)聽(ting)取(qu)(qu)公民、法人(ren)和(he)(he)(he)其(qi)他組(zu)織(zhi)的意見。

　　大型核動力廠建(jian)設項(xiang)目的(de)建(jian)設單位應(ying)當(dang)協調相關省級人(ren)民政府制定項(xiang)目建(jian)設公眾溝通方案，以指(zhi)導與(yu)公眾的(de)溝通工作。

　　第三(san)十(shi)三(san)條 土地利(li)用(yong)的(de)有關(guan)規(gui)劃和(he)區域(yu)(yu)、流域(yu)(yu)、海域(yu)(yu)的(de)建設、開發(fa)利(li)用(yong)規(gui)劃的(de)編制(zhi)機(ji)關(guan)，在組(zu)織進行(xing)規(gui)劃環(huan)境(jing)影響(xiang)評價的(de)過程中，可以(yi)參照本(ben)辦法的(de)有關(guan)規(gui)定征求公眾意見。

　　第三十(shi)四條 本(ben)(ben)(ben)(ben)辦法(fa)自2019年1月1日起施(shi)行。《環境影(ying)響評(ping)價公(gong)眾參與暫行辦法(fa)》自本(ben)(ben)(ben)(ben)辦法(fa)施(shi)行之日起廢(fei)止。其(qi)他文件中有關環境影(ying)響評(ping)價公(gong)眾參與的(de)(de)規(gui)定(ding)與本(ben)(ben)(ben)(ben)辦法(fa)規(gui)定(ding)不一致(zhi)的(de)(de)，適用本(ben)(ben)(ben)(ben)辦法(fa)。