隨著經濟社(she)會(hui)的發展，能源消耗量(liang)與日俱增(zeng)，同時，工業污水排放(fang)、廢氣排放(fang)量(liang)也在逐年增(zeng)加，這對自然環(huan)(huan)境(jing)存(cun)在著很大的污染，對人(ren)類(lei)生存(cun)環(huan)(huan)境(jing)的影響也愈(yu)加嚴重(zhong)。因此(ci)，做(zuo)好環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)監測，促進環(huan)(huan)境(jing)保護與人(ren)類(lei)生產、生活可持續發展愈(yu)加重(zhong)要。

近年(nian)來，我國(guo)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)工作取得了積(ji)極進展(zhan)，已(yi)初步形成政府主導、部門(men)協同、社會(hui)(hui)參與、公眾監督(du)的生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)新格(ge)局，為(wei)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護提供了有(you)力(li)支撐。但也應(ying)看到，生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)特(te)別(bie)是(shi)監測(ce)質(zhi)量還存在(zai)著一些亟需解決的突(tu)出(chu)問題，例如(ru)，排污(wu)單位監測(ce)數(shu)據(ju)弄虛作假屢禁不止，社會(hui)(hui)環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)機構服務(wu)水(shui)平良莠不齊，個別(bie)地(di)方不當干預環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)行為(wei)時(shi)有(you)發生。

近(jin)日，生(sheng)態環(huan)境部(bu)印發了《生(sheng)態環(huan)境監測質(zhi)量(liang)監督(du)檢查三年行動(dong)計劃(hua)(2018-2020年)》。《三年行動(dong)計劃(hua)》明確(que)，到2020年，基本實現健全的生(sheng)態環(huan)境監測數(shu)據(ju)(ju)質(zhi)量(liang)保障(zhang)責(ze)任體系，有效遏制監測數(shu)據(ju)(ju)弄虛作(zuo)假問題，確(que)保生(sheng)態環(huan)境監測數(shu)據(ju)(ju)真實、準確(que)、客觀(guan)。

01、全面覆蓋各(ge)類(lei)主體(ti)

中(zhong)山(shan)大學環境(jing)科學研究所(suo)張康明告訴中(zhong)國經濟導(dao)報(bao)記(ji)者，“環境(jing)監(jian)測質(zhi)量(liang)(liang)管理工作，是指在(zai)環境(jing)監(jian)測的(de)全過程(cheng)中(zhong)為保(bao)證(zheng)監(jian)測數據(ju)和(he)信息(xi)的(de)代表性(xing)、準確(que)性(xing)、精密性(xing)、可(ke)比(bi)性(xing)和(he)完整性(xing)，所(suo)實施的(de)全部活動和(he)措施，包括質(zhi)量(liang)(liang)策劃、質(zhi)量(liang)(liang)保(bao)證(zheng)、質(zhi)量(liang)(liang)控制、質(zhi)量(liang)(liang)改(gai)進和(he)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)督的(de)內容。”

在張康明看(kan)來(lai)，“環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測是環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)管的(de)(de)基(ji)礎，準確獲取環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)信息(xi)是環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)管機(ji)構(gou)嚴(yan)格(ge)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)執法的(de)(de)前提，也(ye)是公眾獲取環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)信息(xi)的(de)(de)基(ji)礎。”同時(shi)，近年來(lai)，我(wo)國環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測市場化改革推進力度大(da)，第三方環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測市場快(kuai)速發展，也(ye)暴露(lu)出一些新的(de)(de)問題(ti)。因此，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測質量(liang)顯得尤(you)為重要。

據了解，《三年(nian)(nian)行動(dong)計劃》以習近平(ping)新(xin)時代中國(guo)特色(se)社會(hui)主義思想為指導，貫徹黨中央、國(guo)務院決策部署和(he)全國(guo)生態環境(jing)保護大會(hui)要求(qiu)，立足于(yu)我國(guo)生態環境(jing)管(guan)理的(de)需要，以切(qie)實提高(gao)生態環境(jing)監(jian)測數據質量(liang)為目標，緊密結合打(da)好打(da)勝(sheng)打(da)贏(ying)污染防治攻堅戰，認真落實2017年(nian)(nian)9月，中共中央辦(ban)公廳，國(guo)務院辦(ban)公廳印發(fa)的(de)《關于(yu)深化環境(jing)監(jian)測改革提高(gao)環境(jing)監(jian)測數據質量(liang)的(de)意(yi)見》。

對(dui)此，生態(tai)環境部(bu)監測司有關(guan)負責人介(jie)紹說，總(zong)體思路有以下三個方面：

一是覆蓋各類主體。監督檢(jian)查全面覆蓋生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監測機(ji)(ji)構(gou)(gou)、排(pai)污(wu)(wu)單位、運維(wei)機(ji)(ji)構(gou)(gou)三(san)類主體，其中生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監測機(ji)(ji)構(gou)(gou)包(bao)含(han)省、市、縣(xian)級生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門(men)所屬的監測機(ji)(ji)構(gou)(gou)、機(ji)(ji)動車檢(jian)驗機(ji)(ji)構(gou)(gou)及其他社(she)會化環(huan)境(jing)監測機(ji)(ji)構(gou)(gou)；排(pai)污(wu)(wu)單位包(bao)含(han)各重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)區域、重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)的重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)污(wu)(wu)企業(ye)；運維(wei)機(ji)(ji)構(gou)(gou)包(bao)含(han)為我國環(huan)境(jing)空氣和地表水自動監測站點(dian)提(ti)供(gong)運行維(wei)護服務的各相(xiang)關機(ji)(ji)構(gou)(gou)。

二(er)是突(tu)出(chu)檢(jian)查重(zhong)(zhong)點。監督檢(jian)查重(zhong)(zhong)點將突(tu)出(chu)放(fang)在京津冀及周(zhou)邊(bian)地區(qu)(qu)、長三(san)角地區(qu)(qu)、汾渭平(ping)原等(deng)重(zhong)(zhong)點區(qu)(qu)域；以及造(zao)紙、火電、鋼(gang)鐵、化工、城市(shi)污水處理等(deng)重(zhong)(zhong)點行業，達到重(zhong)(zhong)點突(tu)破、以點帶面的效果(guo)。

三是強(qiang)化部(bu)門聯動。大力加(jia)強(qiang)和市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)部(bu)門的持續合作，開展(zhan)聯合監(jian)(jian)督檢查(cha)，發揮(hui)各自職能優(you)勢，建立信息(xi)共(gong)享機(ji)制，提升行(xing)政管(guan)理(li)效能，共(gong)同(tong)管(guan)理(li)好我(wo)國生態環(huan)境監(jian)(jian)測機(ji)構，規范其監(jian)(jian)測行(xing)為。

同時，上述負責人表示，在工(gong)作中堅持以(yi)(yi)(yi)(yi)治標促進(jin)(jin)治本、以(yi)(yi)(yi)(yi)重點促進(jin)(jin)全面、以(yi)(yi)(yi)(yi)檢(jian)查促進(jin)(jin)整改(gai)、以(yi)(yi)(yi)(yi)評價促進(jin)(jin)應用(yong)的(de)(de)原(yuan)則。通過開展精(jing)準(zhun)的(de)(de)、持續的(de)(de)、深入的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查行動(dong)，促進(jin)(jin)各類監(jian)(jian)(jian)測(ce)主(zhu)體(ti)不斷改(gai)進(jin)(jin)工(gong)作，提高監(jian)(jian)(jian)測(ce)水平，積極培(pei)育監(jian)(jian)(jian)測(ce)市(shi)場，打(da)造(zao)一支作風(feng)優(you)良的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)隊伍，嚴厲打(da)擊監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據(ju)弄(nong)虛(xu)作假(jia)(jia)行為(wei)。到(dao)2020年，基(ji)本實現健(jian)全的(de)(de)生態環境監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據(ju)質量保障責任體(ti)系，有效(xiao)遏制監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據(ju)弄(nong)虛(xu)作假(jia)(jia)問題，確保生態環境監(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)和人員(yuan)獨(du)立公正開展工(gong)作，努(nu)力營造(zao)依法監(jian)(jian)(jian)測(ce)、科(ke)學監(jian)(jian)(jian)測(ce)、誠信監(jian)(jian)(jian)測(ce)的(de)(de)環境和氛圍，確保監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據(ju)真實、準(zhun)確、客(ke)觀的(de)(de)目標。

02、監督檢查(cha)主要(yao)有3項(xiang)內容

《三(san)年行動計(ji)劃》主要檢(jian)查內(nei)容是(shi)什么呢？據介紹，監督檢(jian)查工作主要分為三(san)部分。

一是生態(tai)環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構數據質(zhi)量專項檢(jian)查(cha)，生態(tai)環(huan)境部每年(nian)隨機(ji)(ji)抽查(cha)生態(tai)環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構約200家(jia)，包括省、市、縣級生態(tai)環(huan)境部門(men)所屬的監(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構20～40家(jia)；機(ji)(ji)動車檢(jian)驗機(ji)(ji)構約100家(jia)，其他(ta)社會化(hua)環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構60～80家(jia)。檢(jian)查(cha)內容主(zhu)要包括：資質(zhi)認定有效期和監(jian)測(ce)(ce)/檢(jian)測(ce)(ce)能(neng)力范(fan)圍、儀器(qi)設備檢(jian)定校(xiao)準、標準物質(zhi)使(shi)用、監(jian)測(ce)(ce)/檢(jian)測(ce)(ce)報告和原始(shi)記錄等(deng)情況；嚴肅(su)查(cha)處(chu)篡(cuan)改、偽造監(jian)測(ce)(ce)數據和報告等(deng)弄虛作(zuo)假行為(wei)。

二(er)是排(pai)污(wu)單位(wei)自行(xing)監測(ce)數據質(zhi)量(liang)專項檢查，生態環(huan)境部以(yi)京津冀及(ji)周邊地區、長三角(jiao)地區、汾(fen)渭(wei)平原(yuan)等區域為重點，檢查造紙(zhi)、火電、水泥、鋼鐵(tie)、焦化、化工、城市污(wu)水處理等重點行(xing)業排(pai)污(wu)單位(wei)手工監測(ce)和自動(dong)監測(ce)等自行(xing)監測(ce)數據質(zhi)量(liang)；結(jie)合(he)污(wu)染源自動(dong)監控(kong)年(nian)度工作(zuo)重點，組織(zhi)對不正常運行(xing)污(wu)染源自動(dong)監控(kong)設施(shi)或弄虛作(zuo)假等違法行(xing)為開展(zhan)檢查。

檢查內容(rong)主要包(bao)括：自(zi)(zi)行監(jian)測方(fang)案、原始記錄等(deng)基礎信(xin)息、異(yi)常情況(kuang)處理(li)、監(jian)測信(xin)息公開(kai)等(deng)情況(kuang)；自(zi)(zi)動(dong)監(jian)控(kong)設(she)施建設(she)、日常運行維(wei)護(hu)校準、設(she)備比(bi)對校驗情況(kuang)以及數據的真實性(xing)、準確(que)性(xing)、完整(zheng)性(xing)等(deng)情況(kuang)。

三是環境(jing)(jing)(jing)自(zi)動監(jian)測運維(wei)質(zhi)量(liang)專項(xiang)檢查，生態環境(jing)(jing)(jing)部對國(guo)家、省(sheng)級、地(di)市級環境(jing)(jing)(jing)空氣和地(di)表(biao)水(shui)自(zi)動監(jian)測站點的運維(wei)質(zhi)量(liang)開(kai)展(zhan)專項(xiang)檢查，每(mei)年隨機(ji)選取約10%的國(guo)控(kong)、省(sheng)控(kong)、市控(kong)點位(wei)或斷(duan)面(mian)，共(gong)約150個環境(jing)(jing)(jing)空氣站點或約200個地(di)表(biao)水(shui)斷(duan)面(mian)。檢查內容(rong)主(zhu)要包括：標準(zhun)規(gui)范(fan)及(ji)管理制度執行情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)、自(zi)動監(jian)測儀(yi)器設備(bei)(bei)運行情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)、標準(zhun)樣品(pin)使用(yong)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)、質(zhi)量(liang)體系運行情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)、運維(wei)保障(zhang)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)（含人員、車(che)輛、備(bei)(bei)機(ji)備(bei)(bei)品(pin)備(bei)(bei)件和質(zhi)控(kong)設備(bei)(bei)等）、監(jian)測數據弄虛(xu)作假情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)等。

該負責人還(huan)特別表(biao)示(shi)，在上(shang)述(shu)專(zhuan)項檢(jian)查中(zhong)，同步(bu)對地方生態環境部門落實《意(yi)見》情況進(jin)行檢(jian)查。

03、對監測(ce)數據造假零(ling)容忍(ren)

生態環境部將根(gen)據檢(jian)查(cha)(cha)對象、重點領域、重點地區(qu)不同，單獨或會同國(guo)家認監委等(deng)有關部門(men)，嚴格按照(zhao)“雙隨(sui)機(ji)，一公開”的要(yao)求，采取(qu)資(zi)料初查(cha)(cha)、現場(chang)檢(jian)查(cha)(cha)相(xiang)結合(he)(he)，交叉檢(jian)查(cha)(cha)和飛行檢(jian)查(cha)(cha)相(xiang)結合(he)(he)的方式(shi)開展監督(du)檢(jian)查(cha)(cha)。

據上述負(fu)責人介紹，《三年行動(dong)計劃》分(fen)三年完成，2018年重點檢(jian)查(cha)10個省（區、市(shi)）的生態環(huan)(huan)境監測(ce)機(ji)(ji)構(gou)、長江經濟帶重點排污單(dan)(dan)位(wei)和全(quan)國10%的環(huan)(huan)境空氣自(zi)動(dong)監測(ce)站(zhan)點運(yun)維質量；2019年重點檢(jian)查(cha)10個省（區、市(shi)）的生態環(huan)(huan)境監測(ce)機(ji)(ji)構(gou)、汾(fen)渭平(ping)原(yuan)重點排污單(dan)(dan)位(wei)和全(quan)國10%的環(huan)(huan)境地表水自(zi)動(dong)監測(ce)站(zhan)點運(yun)維質量；2020年重點檢(jian)查(cha)其余11個省（區、市(shi)）生態環(huan)(huan)境監測(ce)機(ji)(ji)構(gou)、京(jing)津(jin)冀及周邊地區重點排污單(dan)(dan)位(wei)，并做好檢(jian)查(cha)工作。

張(zhang)康明告訴(su)中國(guo)經濟導(dao)報記(ji)者，環境監(jian)測(ce)為生態環境保護工(gong)作提供了不可或缺的(de)(de)工(gong)具。而數(shu)據(ju)質量是環境監(jian)測(ce)工(gong)作的(de)(de)生命(ming)線。對于環境監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)弄虛作假行(xing)為，生態環境部“零容(rong)忍”態度始終不變。只有(you)從政府和(he)地方、法(fa)律和(he)自(zi)律等(deng)多個(ge)層面(mian)加(jia)強防范和(he)應對，惟(wei)此，才能對環境數(shu)據(ju)造假等(deng)違(wei)法(fa)行(xing)為起到釜底抽薪的(de)(de)震懾作用。

因此(ci)，如果(guo)檢查出問題，將會受到嚴重的懲罰。

據了解，生態環境部單獨或(huo)會同(tong)有關部門(men)對存在不規范進行(xing)監測(ce)活動等問(wen)題的監測(ce)機(ji)構、排污單位、運(yun)維機(ji)構予以通報；

對(dui)違反《檢驗檢測機(ji)構資(zi)質認(ren)(ren)定管理(li)辦(ban)法》的監測機(ji)構由其(qi)屬(shu)地資(zi)質認(ren)(ren)定部(bu)門(men)視情形給予告誡、責令改正、責令整改、罰(fa)款或(huo)撤銷資(zi)質認(ren)(ren)定證書等處理(li)；

發現地方黨政領導(dao)干(gan)部不當干(gan)預生態環境監(jian)測活動的(de)，移交有(you)關(guan)任免機關(guan)或紀(ji)檢監(jian)察機關(guan)依紀(ji)依法給(gei)予(yu)黨紀(ji)政紀(ji)處分；

涉嫌犯罪，存(cun)在(zai)指使篡改、偽造監(jian)測數據等行為的，移(yi)交公安、司法機關，依法追究(jiu)刑(xing)事責任；

發現(xian)地方(fang)生態環境部門在(zai)落實《意見》過程中存(cun)在(zai)不作為、慢作為，且(qie)問題突出的，納(na)入中央(yang)環境保護督察范疇。

綜合運用報刊(kan)、廣播、電(dian)視和互聯網等媒體(ti)向社會(hui)公開通(tong)報監測數據造假(jia)(jia)典型案件(jian)，加大警示教育(yu)力度，形成高壓震懾態勢，營(ying)造不敢假(jia)(jia)、不想假(jia)(jia)、不愿假(jia)(jia)的環(huan)境和氛圍。