剛(gang)剛(gang)過去的這個冬天(tian)，北京(jing)市(shi)民都有一個共同感受：霧霾天(tian)少了，藍(lan)天(tian)多了。

去年(nian)年(nian)底，“大氣十條(tiao)”的五大目標全(quan)部超額實現(xian)。群眾在空(kong)氣質量改善中的獲得(de)感、幸福感顯著增強。

近5 年來，我(wo)國生態文(wen)明(ming)建設成效(xiao)顯著，環境治理能力進一步提高，環境狀況明(ming)顯改善。這些成績的取得，離不開為改善環境質(zhi)量而出臺的一系(xi)列制度(du)。

改善環境質(zhi)量成為核(he)心目標

當前，中國特色社(she)會主義進入新(xin)時(shi)代(dai)，我國社(she)會主要矛盾已經轉化為人民日益增(zeng)長的美好生活(huo)需要和不平衡不充分的發展之間(jian)的矛盾。

黨的十八大(da)以來，中央(yang)發出(chu)總動員令：堅(jian)(jian)(jian)決打(da)好污染(ran)防治攻堅(jian)(jian)(jian)戰，打(da)贏藍天(tian)保衛戰。為堅(jian)(jian)(jian)決打(da)好這場攻堅(jian)(jian)(jian)戰，先后(hou)制定出(chu)臺了3 個(ge)“ 十條(tiao)”。各項舉措的出(chu)臺，都圍繞著(zhu)“一個(ge)目標”：改善環境(jing)質量。

以改善環境質量為核心，就要解決百姓身邊的突出環境問題。

為堅決打贏藍(lan)天保衛戰，先后開展了(le)中央環保督察、專(zhuan)項督查、專(zhuan)項巡(xun)查等行動(dong)，從燃煤、工(gong)業、機動(dong)車(che)船、揚(yang)塵等方面進行污(wu)染防控和(he)治理。

為堅決打(da)好碧水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)保衛戰，對(dui)飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源地(di)、黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體、劣Ⅴ類水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體、入江河湖海不達標的排污(wu)口水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體等進(jin)行綜合(he)整治，推進(jin)工業園區污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)達標排放。

為扎實(shi)推進凈土(tu)保(bao)衛戰，開展(zhan)了全國(guo)土(tu)壤(rang)污染(ran)狀況詳查、土(tu)壤(rang)污染(ran)治理與修(xiu)復試點等，建立了污染(ran)地塊名錄。

為集(ji)中力量(liang)解決突(tu)出環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題，還開(kai)展(zhan)了(le)一(yi)系(xi)列專(zhuan)(zhuan)項行(xing)動(dong)。比如，目前正在(zai)開(kai)展(zhan)城市(shi)黑(hei)臭水(shui)體整(zheng)(zheng)治環(huan)(huan)保專(zhuan)(zhuan)項行(xing)動(dong)和打(da)擊固體廢(fei)物環(huan)(huan)境(jing)(jing)違法(fa)行(xing)為專(zhuan)(zhuan)項行(xing)動(dong)。針對長江(jiang)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)存在(zai)的(de)突(tu)出問題，環(huan)(huan)保部門先(xian)后組(zu)織開(kai)展(zhan)了(le)長江(jiang)經濟帶化工污(wu)染整(zheng)(zheng)治專(zhuan)(zhuan)項行(xing)動(dong)、長江(jiang)沿江(jiang)飲(yin)用水(shui)水(shui)源地(di)安全專(zhuan)(zhuan)項檢(jian)查(cha)行(xing)動(dong)等6個專(zhuan)(zhuan)項行(xing)動(dong)，探(tan)索(suo)出一(yi)條以專(zhuan)(zhuan)項行(xing)動(dong)促長江(jiang)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護的(de)有效路徑。

城市黑(hei)臭水體治(zhi)理(li)是(shi)打好污(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)中的(de)七場標(biao)志性重大戰(zhan)役之(zhi)一。此(ci)外(wai)，生(sheng)態(tai)環(huan)境部還將開展(zhan)打贏藍(lan)天保衛戰(zhan)，打好柴油貨車污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)、渤海(hai)綜合治(zhi)理(li)、長江保護(hu)修復、水源(yuan)地保護(hu)、農業農村污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)攻堅戰(zhan)，把它們作為(wei)改(gai)善環(huan)境質量(liang)的(de)突破口(kou)和“ 牛鼻子”，以重點突破帶動(dong)整體推(tui)進，確(que)保3年(nian)時間明顯見效。

環境管理更(geng)科(ke)學更(geng)精細

跨區域、跨流域環(huan)(huan)境(jing)問題，長期以(yi)來(lai)一(yi)直是我國(guo)環(huan)(huan)保工(gong)作(zuo)的難(nan)題。

當前，我國正在(zai)積(ji)極探索按流域(yu)(yu)設(she)置環境(jing)監管和行政執法機(ji)構、跨地區環保機(ji)構，有序整合不同領域(yu)(yu)、不同部(bu)門、不同層次的監管力(li)量(liang)。

去年出(chu)臺(tai)的《跨(kua)地區(qu)環保機構試點方案》，在京津冀及周(zhou)邊(bian)地區(qu)開(kai)展跨(kua)地區(qu)環保機構試點，要圍繞(rao)改善大氣(qi)環境質量(liang)、解決(jue)突出(chu)大氣(qi)環境問(wen)題，理順整合大氣(qi)環境管理職責，探索建立跨(kua)地區(qu)環保機構。

柱(zhu)立(li)則墻固。聯(lian)防聯(lian)控(kong)機(ji)制在治理跨(kua)區域(yu)、跨(kua)流域(yu)治理中發揮(hui)了(le)越來越重要的(de)作用。

2017 年(nian)10 月至2018 年(nian)3月，“2 + 26”城市PM2.5 平均濃度為(wei)78 微(wei)克(ke)/立方米，同比下降25% ，重(zhong)(zhong)污染天數為(wei)453天，同比下降55.4% 。珠(zhu)三角作(zuo)為(wei)一個重(zhong)(zhong)點區(qu)域，空(kong)氣質量整體達標，連續3 年(nian)低于35 微(wei)克(ke)/立方米。這些成(cheng)績的(de)取得(de)，離不(bu)開區(qu)域內相關省市的(de)通力合作(zuo)。

此(ci)外，在京(jing)津冀及(ji)周邊地區、長三角、珠三角等區域也建立了水(shui)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)聯(lian)動協作機制。比(bi)如，安(an)徽、江蘇、浙江等相關市(shi)建立了跨省界河流水(shui)污(wu)(wu)染聯(lian)防(fang)聯(lian)控機制，也取得良好(hao)成效(xiao)。

生態(tai)(tai)補(bu)償(chang)是從經濟角(jiao)度(du)促進區域(yu)、流(liu)域(yu)的合作。目前，新(xin)安江(jiang)、九洲(zhou)江(jiang)、汀江(jiang)—韓江(jiang)、東江(jiang)、引灤入津(jin)等流(liu)域(yu)建立了跨省界上下游橫向(xiang)生態(tai)(tai)補(bu)償(chang)機制；山東在全國首創環境(jing)空(kong)氣(qi)(qi)質量生態(tai)(tai)補(bu)償(chang)制度(du)，推動大氣(qi)(qi)環境(jing)質量持續(xu)改善。

為讓監(jian)測(ce)數(shu)據如(ru)實反映(ying)環境質量(liang)狀(zhuang)況(kuang)，保證數(shu)據真、準、全，我(wo)國(guo)正在(zai)加快空氣(qi)、地表水、土壤、近(jin)岸(an)海(hai)域等(deng)環境質量(liang)監(jian)測(ce)事權上收，全面建成國(guo)家(jia)環境質量(liang)監(jian)測(ce)網。

環境管理手段越(yue)來越(yue)精(jing)細化(hua)，實(shi)行精(jing)準治污。

在大(da)氣環境方(fang)面，為(wei)掃除空氣質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)管盲區，建立(li)了大(da)氣網格化監(jian)(jian)測系統，為(wei)空氣污(wu)染精準管理提供了數(shu)據(ju)支(zhi)撐；將(jiang)PM2.5 納(na)入空氣環境質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)測指標，監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)更加科學，也(ye)更貼近百姓感受(shou)。

在(zai)水(shui)環(huan)境方面，2016 年首次發布(bu)“十三五”期(qi)間水(shui)質(zhi)需(xu)改善和(he)需(xu)保持(chi)控(kong)制單(dan)(dan)元信息清單(dan)(dan)，為實(shi)現水(shui)環(huan)境精(jing)細化(hua)管(guan)理提供了具體路徑。

定期考核，持續問責

3 個“十條”均(jun)規定了明確的(de)時間表、路(lu)線圖，按(an)期進行(xing)考核。不盡職(zhi)要(yao)問責，不達標(biao)該追(zhui)責。

如，“ 大氣十(shi)條(tiao)”對(dui)全國(guo)地級及(ji)以上城市的(de)PM10 濃度，京津冀、長三(san)角、珠三(san)角等(deng)區(qu)域的(de)PM2.5 濃度均列出了目(mu)標(biao)任務和時間要求(qiu)。2017 年(nian)底(di)如期(qi)進行了相應(ying)考核。

“水(shui)(shui)(shui)十條”對飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源環境(jing)保護、城市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體整治(zhi)、工業集聚區水(shui)(shui)(shui)污(wu)染治(zhi)理、城鎮(zhen)生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)治(zhi)理、重(zhong)點(dian)流域污(wu)染防治(zhi)等(deng)方(fang)面制定了(le)詳細的(de)時間(jian)任(ren)務表。

令出必行(xing)。2017 年，河(he)北省撤銷了(le)蘆(lu)臺經濟技術開發(fa)區(qu)(qu)西部園區(qu)(qu)的省級(ji)(ji)開發(fa)區(qu)(qu)資格(ge)。這是全國首(shou)個因未(wei)完成“水(shui)十條”規定的2016 年工業集聚區(qu)(qu)水(shui)污染治(zhi)理(li)任務而被(bei)“摘牌”的省級(ji)(ji)開發(fa)區(qu)(qu)。

為推動各地按期完成2017 年(nian)“ 水十(shi)條”目標(biao)任(ren)務，2017 年(nian)9 月，原環(huan)境保護(hu)部(bu)組成“ 水十(shi)條”專項督導組，分4個組，對(dui)工作任(ren)務量大、進展相(xiang)對(dui)滯后的9 省（區）進行督促指導。

在持續深化中央環(huan)保督(du)察(cha)的同時，進一步探索(suo)形成了(le)以(yi)督(du)查、交辦、巡查、約談、專項督(du)察(cha)“五(wu)步法”模式為代(dai)表，以(yi)量(liang)化剛性問責為保障(zhang)，符合我國(guo)國(guo)情(qing)的污染防治攻堅戰新(xin)打(da)法。

問責(ze)利器(qi)只有用起來才有殺(sha)傷力。繼兩個月前首次(ci)量(liang)化問責(ze)河(he)北省文安縣(xian)黨委、政府及有關部門領導干部之后，生態環境(jing)部近(jin)日(ri)再(zai)次(ci)啟動量(liang)化問責(ze)，致(zhi)函山西、山東、河(he)南3 省，要(yao)求對京(jing)津冀(ji)及周(zhou)邊地區“2+26”城市2017~2018 年秋冬季大氣(qi)污(wu)染綜(zong)合治理(li)攻堅(jian)落實不力的晉(jin)城、鄆城、杞(qi)縣(xian)相關責(ze)任人問責(ze)。

生態環境部(bu)近日(ri)對(dui)(dui)長江(jiang)經濟帶(dai)7 起(qi)生態環境違法(fa)案(an)件進(jin)行掛牌(pai)督(du)辦，涉及安徽省、湖南省、重(zhong)慶(qing)市。對(dui)(dui)掛牌(pai)督(du)辦的(de)問題，生態環境部(bu)將督(du)促地方政府和(he)相關部(bu)門限期整(zheng)治。同時，對(dui)(dui)企業環境違法(fa)行為依法(fa)查處，并對(dui)(dui)監管失職(zhi)瀆職(zhi)人員(yuan)，依法(fa)依規問責追究。

嚴格量化考核問責(ze)，才能促(cu)進壓(ya)力傳(chuan)導到位。地(di)方也逐(zhu)漸(jian)自(zi)我加(jia)壓(ya)，如河(he)(he)南省(sheng)出臺(tai)了(le)《河(he)(he)南省(sheng)2017 年(nian)環(huan)境(jing)污染防治(zhi)攻堅(jian)季(ji)度(du)(du)考核辦法》，成為河(he)(he)南省(sheng)史上(shang)最嚴格的環(huan)境(jing)管理責(ze)任和(he)考核制度(du)(du)。

開(kai)弓沒有回頭箭。離2020 年全(quan)面建成小康社會還剩不足3 年，時間緊、任(ren)務重(zhong)。我們(men)有信(xin)心、有決心打好打勝(sheng)污(wu)染防治攻堅戰，不斷增強人民群眾的獲得感(gan)、幸福(fu)感(gan)和安全(quan)感(gan)。