生態環(huan)境(jing)部近(jin)日印發了《環(huan)境(jing)影響評(ping)價公(gong)眾參(can)與辦法》（生態環(huan)境(jing)部令(ling)第4號，以下簡稱《公(gong)參(can)辦法》），于2019年(nian)1月1日起實施。為使社會各界(jie)更加深入了解《公(gong)參(can)辦法》修訂背景、原(yuan)則和內容(rong)等(deng)，生態環(huan)境(jing)部環(huan)境(jing)影響評(ping)價司有關負(fu)責(ze)人回答了記者提問。

　　問：2006年《環境影響評(ping)價公眾參與暫行(xing)辦法(fa)》頒布(bu)實施，迄(qi)今已施行(xing)12年了，請問這次修訂是基于什么考慮？　　

　　答：2006年2月，原國家環境保護總局印發(fa)《環境影(ying)響(xiang)評價(jia)(jia)公眾(zhong)參與暫(zan)行(xing)(xing)辦(ban)法》（環發(fa)〔2006〕28號，以下簡稱《暫(zan)行(xing)(xing)辦(ban)法》），首次(ci)對(dui)環境影(ying)響(xiang)評價(jia)(jia)公眾(zhong)參與進行(xing)(xing)了(le)全面(mian)系統(tong)規(gui)定。

辦法自施行以來，環(huan)境影響(xiang)評價公(gong)(gong)眾(zhong)參與全面開展，極(ji)大調動了公(gong)(gong)眾(zhong)保(bao)護環(huan)境的積極(ji)性和(he)主動性，暢通了公(gong)(gong)眾(zhong)環(huan)境保(bao)護訴求表達渠(qu)道(dao)，維護了公(gong)(gong)眾(zhong)環(huan)境權益，得(de)到社會廣(guang)泛認可。

　　隨(sui)著(zhu)經濟(ji)社會發展(zhan)，環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評價公眾(zhong)參(can)(can)與面(mian)臨新的(de)形(xing)勢和要求(qiu)。黨(dang)的(de)十九大報(bao)告提出，要保(bao)障廣大人(ren)民群(qun)眾(zhong)知情權、參(can)(can)與權、表(biao)達權和監督權，構建政府(fu)為(wei)(wei)主(zhu)導、企(qi)業為(wei)(wei)主(zhu)體、社會組織和公眾(zhong)共同參(can)(can)與的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理體系(xi)。環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評價公眾(zhong)參(can)(can)與作為(wei)(wei)保(bao)障人(ren)民群(qun)眾(zhong)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)權益的(de)有力手段(duan)、構建共同參(can)(can)與的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理體系(xi)的(de)有效途徑，作用將愈發重要。同時，也需(xu)要進(jin)一步優化適應。

一(yi)是環評相關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)進一(yi)步健全，對環評公參對象范圍、形(xing)式、公開內(nei)容、監管等(deng)提出了更明確的要求(qiu)；

二(er)是公(gong)眾(zhong)的環(huan)(huan)境(jing)意識(shi)不(bu)斷(duan)增(zeng)強，通(tong)過(guo)參與環(huan)(huan)評(ping)維(wei)護自身環(huan)(huan)境(jing)權(quan)益(yi)的主動(dong)性不(bu)斷(duan)增(zeng)加，環(huan)(huan)評(ping)公(gong)參被泛化(hua)的問題(ti)亟待解決，如(ru)征地拆遷、就(jiu)業(ye)、財產等非環(huan)(huan)保利(li)益(yi)和訴(su)求(qiu)通(tong)過(guo)環(huan)(huan)評(ping)集(ji)中表(biao)達；

三(san)是項(xiang)目環評(ping)公(gong)參實(shi)踐中存在的責任主(zhu)體不(bu)明、定位不(bu)清、紙質問(wen)卷調查流于形式、公(gong)眾意見反饋機(ji)制(zhi)不(bu)健(jian)全(quan)、公(gong)參過(guo)程(cheng)弄虛作假、違法成本低等(deng)問(wen)題突(tu)出。因此，生態環境部決(jue)定對《暫行(xing)(xing)辦法》進(jin)行(xing)(xing)修訂，將其納(na)入了“十三(san)五”環境影響評(ping)價制(zhi)度改革方案，列(lie)為部重點工作，修訂出臺《公(gong)參辦法》。

　　問：社(she)會(hui)上十(shi)分(fen)關心辦法的修(xiu)訂(ding)，能(neng)否簡單介(jie)紹下修(xiu)訂(ding)過程？

　　答：生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)高(gao)度重視辦法(fa)的修訂，自(zi)2015年就啟動了相關的前期調研、座談、收(shou)集國內(nei)外環(huan)評公參資料(liao)等工作，多(duo)次(ci)組織地方生態(tai)環(huan)境(jing)主管部(bu)門、建設單位、環(huan)評機構、環(huan)保(bao)(bao)NGO、環(huan)評及法(fa)律專(zhuan)家等進行專(zhuan)題討論(lun)，堅持“依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)、問題導向、突出重點(dian)、保(bao)(bao)障充分(fen)”的原(yuan)則，于2016年3月，形成了征求意見稿。

　　2016年4月(yue)，生態環境部(bu)(bu)就征求意(yi)(yi)見(jian)(jian)稿書面(mian)征求了(le)(le)包括省級(ji)及地市(shi)級(ji)生態環境主管(guan)部(bu)(bu)門(men)、部(bu)(bu)內(nei)相關司局及部(bu)(bu)直屬單位(wei)、建設單位(wei)、環評機構、行(xing)業技(ji)術支持(chi)部(bu)(bu)門(men)等共118家(jia)單位(wei)意(yi)(yi)見(jian)(jian)，并同步(bu)在中國(guo)環境影響評價網開展了(le)(le)為期30日(ri)的(de)社(she)會公(gong)開征求意(yi)(yi)見(jian)(jian)活動。公(gong)眾廣泛關注，反饋了(le)(le)數百條很好(hao)的(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)。我們對(dui)(dui)意(yi)(yi)見(jian)(jian)進(jin)行(xing)了(le)(le)認真研(yan)究和(he)統籌考(kao)慮，并對(dui)(dui)《公(gong)參(can)辦法》做了(le)(le)進(jin)一步(bu)的(de)修改(gai)完善(shan)。

　　2017年以(yi)來，我們再(zai)次組織對立法中的關(guan)鍵問(wen)題進行了專家論證，對部分(fen)重點地區進行了實(shi)地調(diao)研，進一步完善了相關(guan)內容，聽取了相關(guan)方面的意見。2018年4月，送審稿通(tong)過生態(tai)環境(jing)部部務(wu)會審議，并印發施行。

　　問(wen)：能(neng)介(jie)紹下(xia)修訂的(de)主要內容嗎？

　　答：2006年的《暫行辦法(fa)(fa)》內容(rong)包括5章(zhang)40條，新的《公參(can)辦法(fa)(fa)》共34條，不再分章(zhang)節。

《公參(can)辦法》主要針對建設(she)項目環評公參(can)相關規定進行(xing)了全面(mian)修訂：

更加明確的(de)規(gui)定了建設單位主體責任，由其(qi)對公參組織實(shi)施的(de)真(zhen)實(shi)性和結果負責；

依照《環境保(bao)護法》的(de)規定，將(jiang)聽(ting)取意(yi)見(jian)的(de)公(gong)眾范(fan)(fan)圍明確(que)為環境影響評(ping)價(jia)范(fan)(fan)圍內公(gong)民(min)、法人和其他組織，優先保(bao)障受影響公(gong)眾參(can)與的(de)權(quan)力(li)，并(bing)鼓勵建設單位聽(ting)取范(fan)(fan)圍外公(gong)眾的(de)意(yi)見(jian)，保(bao)障更廣泛公(gong)眾的(de)參(can)與權(quan)力(li)；

進一步將信息公(gong)開的(de)方(fang)式細化為網絡、報紙、張貼公(gong)告等(deng)三種方(fang)式；

明確(que)了(le)(le)公眾意見(jian)的作用(yong)，優(you)化了(le)(le)公眾意見(jian)調查(cha)方(fang)(fang)式(shi)，建(jian)立健全了(le)(le)公眾意見(jian)采納或不采納反饋方(fang)(fang)式(shi)，針對弄虛(xu)作假提出了(le)(le)懲戒措施，確(que)保(bao)公眾參與的有效性(xing)和(he)真實性(xing)；

全面優化(hua)了參與程序(xu)細節(jie)，實(shi)施分類公參，不斷提高(gao)效(xiao)率；

對(dui)生態環(huan)境主管部門環(huan)評行(xing)政(zheng)許(xu)可的公眾參與進行(xing)了(le)明確等。

通過修訂，進一步優化建設項目環評(ping)公參，解(jie)決公眾(zhong)參與主體(ti)不清、范(fan)圍和定位不明、流于(yu)形式、弄虛作假、違法成(cheng)本低、有效(xiao)性(xing)受到質疑等突出問(wen)題(ti)，增強其(qi)可操作性(xing)和有效(xiao)性(xing)。《公參辦法》對(dui)規(gui)劃環評(ping)的公眾(zhong)參與相(xiang)關(guan)規(gui)定未(wei)作原(yuan)則(ze)性(xing)調(diao)整(zheng)，主要是按照《環境(jing)(jing)影響評(ping)價(jia)(jia)法》和《規(gui)劃環境(jing)(jing)影響評(ping)價(jia)(jia)條(tiao)例》執行。

　　問：修訂(ding)后(hou)，如何強化對(dui)公(gong)眾參與(yu)的保障和監督(du)？

　　答(da)：為(wei)保障公(gong)眾參與的充(chong)分性和有效性，新的《公(gong)參辦法(fa)》做了如下(xia)規(gui)定：

一(yi)是(shi)要求建設單位單獨編制(zhi)公(gong)眾參與說明，并納入環評審(shen)批的受理要件(jian)，同(tong)步受理同(tong)步公(gong)開，接受公(gong)眾監督和舉報，要求生態(tai)環境主(zhu)管部(bu)門認真對(dui)待(dai)公(gong)眾意見(jian)；

二是(shi)(shi)(shi)明確生態環境主管部門(men)(men)的審查義務，要(yao)求生態環境主管部門(men)(men)對公(gong)(gong)眾(zhong)參與說明的格式(shi)是(shi)(shi)(shi)否符合(he)(he)要(yao)求、公(gong)(gong)眾(zhong)參與程序是(shi)(shi)(shi)否符合(he)(he)《公(gong)(gong)參辦法》規定進行(xing)審查；

三是嚴(yan)懲違法和失信(xin)行為，對未充分征求公眾意見(jian)(jian)的(de)情形(xing)，由生態環境主管部門責成建設單位重新征求公眾意見(jian)(jian)，退回環境影響(xiang)報告書；

對建(jian)設單位(wei)違反規定，公參(can)(can)過(guo)程中弄虛作假，致使公眾(zhong)參(can)(can)與說明內容嚴重失實的，由生態環境(jing)主管(guan)部門將該建(jian)設單位(wei)及其(qi)法定代表人(ren)或主要負(fu)責(ze)人(ren)失信(xin)信(xin)息記入其(qi)環境(jing)信(xin)用記錄。

上述(shu)措(cuo)施也是(shi)(shi)對(dui)公(gong)眾參與是(shi)(shi)否(fou)充分的保障和救(jiu)濟(ji)措(cuo)施，遏制環評公(gong)參弄虛作(zuo)假等行為(wei)，保障公(gong)眾環境權益。

　　問：這(zhe)次修訂在提高(gao)效(xiao)率、優化營商環境方面有哪些考(kao)慮？

　　答(da)：為(wei)進一(yi)(yi)步提高公眾參與(yu)的效率(lv)、優化營商(shang)環境，此次修(xiu)訂(ding)中做(zuo)了(le)(le)以下考慮：一(yi)(yi)是取(qu)消了(le)(le)第一(yi)(yi)次信息公開(kai)的10個工(gong)作日的限制，優化部(bu)分參與(yu)程序；

二(er)是實施分(fen)類公(gong)(gong)參，對于(yu)公(gong)(gong)眾意見不(bu)多的項(xiang)目，減少了程序；

三(san)是針(zhen)對位于產(chan)業園區的(de)(de)項目，符合(he)一(yi)定的(de)(de)條件的(de)(de)，在開(kai)展(zhan)公眾(zhong)參(can)與過程(cheng)中，適當簡化公參(can)的(de)(de)程(cheng)序(xu)和形式(shi)。

通過上述規定，我們(men)在充分(fen)保障公眾參與(yu)的前提下，盡最大努力(li)提高(gao)公眾參與(yu)的效率，不斷優化營商環(huan)境。

　　問：在下一步執行中，應注意哪些方面呢？

　　答：新(xin)的《公參辦(ban)法(fa)》設(she)定(ding)了一定(ding)的過渡期限，自2019年1月1日起施行。

這(zhe)就意(yi)味著(zhu)自2019年1月1日起，建(jian)設單位向生態環境(jing)主管部門(men)報(bao)(bao)批建(jian)設項目環評文件時，其申報(bao)(bao)的公眾參與(yu)的相關材料就需要符合新的公參辦法的規定(ding)。

由于項目環(huan)評公參具(ju)有一(yi)定的(de)(de)工作周期，所以，相關建設單位就需要提前按照新的(de)(de)公參辦法來開展相關工作，確(que)保在報批時符合新辦法的(de)(de)規定。

關于(yu)環(huan)評公(gong)參正在實施的，即在辦法(fa)(fa)印發之前就(jiu)已經確定環(huan)評單位又是在2019年(nian)1月(yue)1日(ri)之后(hou)擬報(bao)批的，已經按(an)照暫行(xing)辦法(fa)(fa)的規定，在7日(ri)內進(jin)行(xing)了第(di)一次(ci)(ci)信息(xi)公(gong)開(kai)的，予以認可，不必重(zhong)復開(kai)展第(di)一次(ci)(ci)信息(xi)公(gong)開(kai)，其(qi)余(yu)公(gong)眾參與程序(xu)按(an)照新辦法(fa)(fa)要(yao)求執行(xing)。

　　各(ge)級生態(tai)環境主管(guan)部門(men)，應(ying)通(tong)過各(ge)種(zhong)形式，做好辦法的宣傳、解(jie)釋等工(gong)作，確保自(zi)2019年1月1日起，新辦法得到貫徹執行。

生態環境部令

部令 第4號

環境影響評價公眾參與辦法（全文）

　　《環境影響評價公(gong)眾參與辦法》已于2018年4月16日由(you)生態環境部部務(wu)會議審(shen)議通過(guo)，現(xian)予公(gong)布，自2019年1月1日起施行。

生(sheng)態環境部部長(chang) 李干(gan)杰

2018年7月16日(ri)

環境影響評價公眾參與辦法

　　第(di)一條(tiao)(tiao) 為規范環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評價(jia)公眾參與，保障公眾環(huan)境(jing)保護(hu)知情權(quan)、參與權(quan)、表達權(quan)和監督權(quan)，依據《中華人民共(gong)和國環(huan)境(jing)保護(hu)法》《中華人民共(gong)和國環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評價(jia)法》《規劃環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評價(jia)條(tiao)(tiao)例》《建設項目(mu)環(huan)境(jing)保護(hu)管理條(tiao)(tiao)例》等法律法規，制定本(ben)辦法。

　　第二條 本辦法(fa)適用于(yu)可能造(zao)成不良環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)并直接涉及公(gong)(gong)眾(zhong)環(huan)境(jing)權益的(de)工(gong)業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)、畜牧業(ye)(ye)、林(lin)業(ye)(ye)、能源、水利、交通、城(cheng)市建(jian)設、旅游、自然資源開發的(de)有關專項規劃的(de)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價公(gong)(gong)眾(zhong)參與，和依法(fa)應當(dang)編制環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)報告書的(de)建(jian)設項目的(de)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價公(gong)(gong)眾(zhong)參與。

　　國家規(gui)定需(xu)要(yao)保密的情形除外。

　　第三條(tiao) 國家鼓(gu)勵公眾參與環境影響評價。

　　環境影響評價公眾參與(yu)遵循(xun)依法、有(you)序、公開(kai)、便(bian)利的原則(ze)。

　　第(di)四條 專(zhuan)項規劃編制機關(guan)應當在(zai)規劃草案(an)報送審批前(qian)，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征(zheng)求(qiu)有(you)關(guan)單(dan)位、專(zhuan)家和公眾對(dui)環(huan)境影響報告書草案(an)的意見。

　　第五(wu)條 建(jian)設單位(wei)(wei)應當依(yi)法聽取環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價范圍內(nei)的公民(min)、法人和其他(ta)組(zu)織(zhi)的意(yi)見，鼓(gu)勵建(jian)設單位(wei)(wei)聽取環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價范圍之外的公民(min)、法人和其他(ta)組(zu)織(zhi)的意(yi)見。

　　第(di)六條 專項規劃編制(zhi)機關和(he)建設單位負責組織環境影響報告書編制(zhi)過程的(de)公眾(zhong)參與(yu)，對公眾(zhong)參與(yu)的(de)真實性和(he)結果負責。

　　專項(xiang)規劃(hua)編(bian)制機關(guan)和建設(she)單(dan)位可以(yi)委托環境影響報(bao)告書編(bian)制單(dan)位或者其他單(dan)位承擔環境影響評價公眾參與的(de)具體工作。

　　第七條 專項規劃環境影(ying)響評(ping)價(jia)的公眾參與，本辦(ban)法未(wei)作規定的，依照《中(zhong)華人民共和(he)國環境影(ying)響評(ping)價(jia)法》《規劃環境影(ying)響評(ping)價(jia)條例》的相(xiang)關規定執行(xing)。

　　第八條 建設項目環境(jing)影響評價公眾參與相關信息應當依(yi)法(fa)公開，涉(she)及國家秘密、商業秘密、個人隱私的，依(yi)法(fa)不得公開。法(fa)律法(fa)規(gui)另有規(gui)定(ding)的，從其規(gui)定(ding)。

　　生態環境主(zhu)管部門公(gong)開建(jian)設項目環境影(ying)響評(ping)價公(gong)眾參與(yu)相(xiang)關(guan)信息(xi)，不得危及國家(jia)安(an)全、公(gong)共安(an)全、經濟安(an)全和(he)社會穩定(ding)。

　　第(di)九條 建(jian)設(she)單位應當在(zai)確定環境影(ying)響報(bao)告(gao)書編制單位后7個工作日內，通過其(qi)網(wang)站、建(jian)設(she)項目(mu)所在(zai)地公共(gong)媒(mei)體網(wang)站或者建(jian)設(she)項目(mu)所在(zai)地相關(guan)政府網(wang)站（以下統稱網(wang)絡平臺），公開下列信息：

　　（一）建(jian)設項目(mu)名(ming)稱、選(xuan)址(zhi)選(xuan)線、建(jian)設內容等基本情(qing)況(kuang)，改建(jian)、擴建(jian)、遷建(jian)項目(mu)應當說(shuo)明現(xian)有工(gong)程及其環境(jing)保(bao)護情(qing)況(kuang)；

　　（二）建設單位名稱和聯(lian)系方式；

　　（三）環境影響報告書編制(zhi)單(dan)位(wei)的名(ming)稱；

　　（四）公眾意見表的網絡鏈接；

　　（五）提交公眾(zhong)意見(jian)表的(de)方式和(he)途(tu)徑。

　　在環(huan)境(jing)影響報告書(shu)征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)見稿編制過(guo)程中(zhong)，公眾均可向建設單位(wei)提(ti)出(chu)與環(huan)境(jing)影響評價相關(guan)的意(yi)(yi)見。

　　公眾意見(jian)表的(de)內(nei)容(rong)和(he)格式，由生態環(huan)境部制定。

　　第十條(tiao) 建設(she)項目環(huan)境影(ying)響報告書征(zheng)求意見稿(gao)形成后(hou)，建設(she)單位應當公開下(xia)列信息(xi)，征(zheng)求與該建設(she)項目環(huan)境影(ying)響有關的意見：

　　（一）環境影響報(bao)告書(shu)征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿全文的網(wang)絡鏈接及查(cha)閱紙質報(bao)告書(shu)的方式(shi)和(he)途徑；

　　（二）征求意見的公眾范(fan)圍；

　　（三(san)）公眾意見表的網絡鏈接；

　　（四(si)）公(gong)眾(zhong)提出意見的方式和(he)途徑；

　　（五）公眾提出(chu)意(yi)見的(de)起(qi)止時間。

　　建(jian)設單位征(zheng)求公眾意見的期限(xian)不(bu)得少于10個(ge)工作日。

　　第十一條(tiao) 依照本辦(ban)法(fa)第十條(tiao)規定應(ying)當公(gong)開的信息，建設單位應(ying)當通過下列三種(zhong)方式同步公(gong)開：

　　（一）通過(guo)網絡(luo)平臺公(gong)開，且持續公(gong)開期限不(bu)得少(shao)于10個工作日；

　　（二）通過建設(she)項目所在地公眾易于接觸的報紙(zhi)公開，且在征求(qiu)意見的10個工作日內公開信息不得少于2次；

　　（三(san)）通(tong)過在(zai)建設項目所在(zai)地公(gong)眾易于知悉的場所張貼公(gong)告的方式公(gong)開，且(qie)持續(xu)公(gong)開期限不得少(shao)于10個(ge)工作日。

　　鼓勵建設單位通(tong)過廣播、電視、微信、微博及其他新(xin)媒體等多種(zhong)形式發布本辦法第十(shi)條規定的信息。

　　第十二條 建設單位(wei)可(ke)以通(tong)過發放科普(pu)資料、張貼科普(pu)海報(bao)、舉(ju)辦科普(pu)講座或者通(tong)過學校(xiao)、社區、大眾傳(chuan)播媒(mei)介等途徑，向(xiang)公眾宣(xuan)傳(chuan)與建設項目環境(jing)影響有關的(de)科學知(zhi)識，加強與公眾互動。

　　第(di)十三條(tiao) 公(gong)眾可以通過信(xin)函、傳真(zhen)、電子郵件或者建(jian)設(she)單位提供的(de)其(qi)他方式，在規定時間內將(jiang)填寫(xie)的(de)公(gong)眾意見表等提交建(jian)設(she)單位，反映與建(jian)設(she)項目(mu)環境(jing)影響(xiang)有關(guan)的(de)意見和建(jian)議(yi)。

　　公眾提(ti)交意見時，應當提(ti)供有效的聯系方式。鼓勵公眾采用實(shi)名方式提(ti)交意見并提(ti)供常住(zhu)地址。

　　對公眾提交的(de)相關(guan)個(ge)人信息(xi)，建設單位不得用于環(huan)境影響(xiang)評價公眾參與之外的(de)用途(tu)，未經個(ge)人信息(xi)相關(guan)權利人允(yun)許不得公開。法(fa)律法(fa)規另有規定的(de)除外。

　　第十四條 對環境影響方面公眾(zhong)質疑性意見多的建設項目(mu)，建設單位應當按照下列方式組織開展深度公眾(zhong)參與：

　　（一）公(gong)眾(zhong)質疑性意(yi)見(jian)主要集中在(zai)(zai)環境影響(xiang)預(yu)測結論、環境保(bao)護措施(shi)或者(zhe)環境風險防范措施(shi)等方面的，建設單位應當組織召(zhao)開公(gong)眾(zhong)座(zuo)談會或者(zhe)聽證(zheng)會。座(zuo)談會或者(zhe)聽證(zheng)會應當邀請在(zai)(zai)環境方面可(ke)能受建設項目影響(xiang)的公(gong)眾(zhong)代(dai)表參加。

　　（二(er)）公眾質(zhi)疑性(xing)意見主要集中在環境(jing)影響(xiang)評價相關專業技術方(fang)法、導則、理論等(deng)方(fang)面的，建設單位應(ying)當組(zu)織召開專家(jia)論證會。專家(jia)論證會應(ying)當邀請(qing)相關領域(yu)專家(jia)參加，并邀請(qing)在環境(jing)方(fang)面可能(neng)受建設項目(mu)影響(xiang)的公眾代表列席。

　　建設單(dan)位可以根據實際需(xu)要(yao)，向建設項目所在地縣(xian)(xian)(xian)級(ji)以上(shang)(shang)(shang)地方(fang)人民(min)政府報告，并(bing)請求(qiu)縣(xian)(xian)(xian)級(ji)以上(shang)(shang)(shang)地方(fang)人民(min)政府加強對(dui)公眾參與的協(xie)調(diao)指導(dao)。縣(xian)(xian)(xian)級(ji)以上(shang)(shang)(shang)生態環(huan)境主管部門應(ying)當在同級(ji)人民(min)政府指導(dao)下配合做好相關工作。

　　第(di)十(shi)五條 建設單位決定組織召(zhao)開公(gong)(gong)眾(zhong)座談會(hui)(hui)、專家論證會(hui)(hui)的(de)(de)，應當在(zai)(zai)會(hui)(hui)議(yi)召(zhao)開的(de)(de)10個工作日前，將(jiang)會(hui)(hui)議(yi)的(de)(de)時(shi)間、地點、主題(ti)和可以報(bao)名(ming)的(de)(de)公(gong)(gong)眾(zhong)范圍(wei)、報(bao)名(ming)辦法，通過(guo)網絡(luo)平臺和在(zai)(zai)建設項目所在(zai)(zai)地公(gong)(gong)眾(zhong)易于知悉(xi)的(de)(de)場所張貼公(gong)(gong)告等方式向社會(hui)(hui)公(gong)(gong)告。

　　建設(she)單位應當綜(zong)合考慮地(di)域、職業、受教育水平、受建設(she)項(xiang)目環境影響程度等因素，從(cong)報名(ming)的(de)(de)公(gong)眾中選擇參加會議(yi)(yi)或者(zhe)列(lie)席會議(yi)(yi)的(de)(de)公(gong)眾代表，并在會議(yi)(yi)召開的(de)(de)5個工作(zuo)日前通(tong)知(zhi)擬邀請的(de)(de)相關專(zhuan)家，并書面通(tong)知(zhi)被選定的(de)(de)代表。

　　第十六(liu)條 建(jian)設單(dan)位應當(dang)在公(gong)眾(zhong)座(zuo)談(tan)會(hui)、專(zhuan)家(jia)(jia)論(lun)(lun)證會(hui)結(jie)束后5個(ge)工作日內，根據現場記錄，整理(li)座(zuo)談(tan)會(hui)紀(ji)(ji)要(yao)或者專(zhuan)家(jia)(jia)論(lun)(lun)證結(jie)論(lun)(lun)，并通(tong)過網絡平臺向社會(hui)公(gong)開座(zuo)談(tan)會(hui)紀(ji)(ji)要(yao)或者專(zhuan)家(jia)(jia)論(lun)(lun)證結(jie)論(lun)(lun)。座(zuo)談(tan)會(hui)紀(ji)(ji)要(yao)和專(zhuan)家(jia)(jia)論(lun)(lun)證結(jie)論(lun)(lun)應當(dang)如實(shi)記載各種意(yi)見。

　　第十七(qi)條 建設單位組織召開聽證會的，可(ke)以參考環(huan)境保護(hu)行政(zheng)許可(ke)聽證的有關規定執行。

　　第(di)十八條 建(jian)設單(dan)位(wei)應(ying)當對收(shou)到(dao)的(de)公眾意見進(jin)行整理，組(zu)織環境影(ying)響報告書編(bian)制單(dan)位(wei)或(huo)(huo)者其他有能力的(de)單(dan)位(wei)進(jin)行專業(ye)分(fen)析(xi)后(hou)提出采(cai)納或(huo)(huo)者不(bu)采(cai)納的(de)建(jian)議(yi)。

　　建(jian)設單位應當(dang)綜合(he)考慮建(jian)設項(xiang)目(mu)情(qing)況、環(huan)境(jing)(jing)影響報(bao)告(gao)書(shu)編(bian)制(zhi)單位或(huo)者其他有能力的單位的建(jian)議、技術經濟可行性等因(yin)素(su)，采納(na)(na)與建(jian)設項(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)(jing)影響有關的合(he)理意(yi)見，并組織環(huan)境(jing)(jing)影響報(bao)告(gao)書(shu)編(bian)制(zhi)單位根據采納(na)(na)的意(yi)見修改完善環(huan)境(jing)(jing)影響報(bao)告(gao)書(shu)。

　　對未(wei)采(cai)(cai)納的(de)意見(jian)，建設單位應當(dang)說明(ming)理(li)由。未(wei)采(cai)(cai)納的(de)意見(jian)由提(ti)供有效(xiao)聯系方(fang)式(shi)的(de)公眾提(ti)出的(de)，建設單位應當(dang)通過(guo)該聯系方(fang)式(shi)，向其說明(ming)未(wei)采(cai)(cai)納的(de)理(li)由。

　　第十九條 建設單位向生態環(huan)境主管部門(men)報(bao)批環(huan)境影響(xiang)報(bao)告(gao)書(shu)前，應當(dang)組織編(bian)寫建設項目環(huan)境影響(xiang)評價公眾(zhong)參(can)與說明。公眾(zhong)參(can)與說明應當(dang)包括下列主要內容(rong)：

　　（一）公(gong)眾參與的過程(cheng)、范圍和(he)內(nei)容；

　　（二）公眾意見收集整理和歸(gui)納分(fen)析情況；

　　（三(san)）公眾(zhong)意見采納情況，或者未采納情況、理(li)由(you)及向公眾(zhong)反饋的(de)情況等。

　　公眾(zhong)參與(yu)說明的內容和格式，由生態環境部制定。

　　第二十條 建(jian)設單位向生態環境主管部門報(bao)批環境影(ying)響(xiang)報(bao)告書(shu)前，應當通過網絡(luo)平臺，公開(kai)擬(ni)報(bao)批的環境影(ying)響(xiang)報(bao)告書(shu)全(quan)文和(he)公眾參與(yu)說明。

　　第(di)二十一(yi)條 建設單位向生態環(huan)境(jing)主管(guan)部門報(bao)批環(huan)境(jing)影響報(bao)告(gao)書(shu)時，應當附具(ju)公眾(zhong)參(can)與說明。

　　第二十二條 生態環境主管(guan)部門(men)受(shou)理建設(she)項目環境影(ying)響報告書后(hou)，應當通過其網站或者其他方式向(xiang)社(she)會(hui)公開下列信息：

　　（一）環境影(ying)響報(bao)告書全文；

　　（二）公眾參與說明；

　　（三）公眾提(ti)出意見的方式和途徑。

　　公(gong)開期限不得少于10個工作日(ri)。

　　第二(er)十三條 生(sheng)態環(huan)境主管(guan)部(bu)門(men)對(dui)環(huan)境影響報(bao)告(gao)書作出審批決定前(qian)，應當通過其網(wang)站或者其他(ta)方式向社會公開下列(lie)信息：

　　（一）建設項(xiang)目名稱(cheng)、建設地點；

　　（二）建設單(dan)位名稱；

　　（三）環(huan)境影響報告書編制(zhi)單(dan)位名稱(cheng)；

　　（四）建設項目概況、主要(yao)環境影響(xiang)和環境保護對策與措施；

　　（五）建設單位開展的公眾參與情(qing)況；

　　（六(liu)）公(gong)眾(zhong)提出(chu)意見的方式和途徑。

　　公開期限不(bu)得少于5個(ge)工作(zuo)日。

　　生態(tai)環境主管部門依照第一款規定公開信(xin)息時，應(ying)當通過其(qi)網站或者其(qi)他方式同(tong)步告知建(jian)設單位和利(li)害關系人享有要求聽證的權利(li)。

　　生態(tai)環境主(zhu)管部門(men)召開(kai)聽證(zheng)會的，依照環境保護行政(zheng)許可聽證(zheng)的有關規定執行。

　　第二十四條(tiao) 在(zai)生態(tai)環(huan)境主管部門受(shou)理環(huan)境影響(xiang)報告書(shu)后和(he)作出審批(pi)決定(ding)前的(de)信息(xi)公開期(qi)間，公民、法(fa)人(ren)和(he)其他(ta)組織可以依照規定(ding)的(de)方式(shi)、途徑和(he)期(qi)限，提(ti)出對建(jian)設項目(mu)環(huan)境影響(xiang)報告書(shu)審批(pi)的(de)意見和(he)建(jian)議(yi)，舉(ju)報相關違法(fa)行(xing)為。

　　生(sheng)態環境(jing)主(zhu)(zhu)管部門對(dui)收到(dao)的舉報，應當依照國家(jia)有關規(gui)定處理。必要時，生(sheng)態環境(jing)主(zhu)(zhu)管部門可以通過適當方(fang)式向公眾反饋意見采納情況。

　　第二(er)十五條(tiao) 生態環境主管部門應當(dang)對公眾參與說(shuo)明內容(rong)和格(ge)式是否(fou)(fou)符合要求、公眾參與程序是否(fou)(fou)符合本辦法的規定進行審(shen)查。

　　經(jing)綜合考慮收到的公眾(zhong)意見(jian)(jian)、相關舉報及處理情況、公眾(zhong)參與(yu)審查結論等，生(sheng)態(tai)環(huan)境主管(guan)部門發現建設項目未充分征(zheng)(zheng)求(qiu)公眾(zhong)意見(jian)(jian)的，應當責成建設單位重新征(zheng)(zheng)求(qiu)公眾(zhong)意見(jian)(jian)，退(tui)回環(huan)境影(ying)響報告書(shu)。

　　第(di)二十六條 生態環(huan)境(jing)(jing)主(zhu)管部門參考收到的公眾意見，依照相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規、標準和技(ji)術規范等審批建(jian)設項目環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)報(bao)告書。

　　第二十七條 生態(tai)環(huan)境主管部門應當自作出(chu)建設項目環(huan)境影響報告(gao)書審批決定之日(ri)起7個工作日(ri)內，通(tong)過(guo)其網站(zhan)或者其他方式向社會公告(gao)審批決定全文，并依法告(gao)知提起行政復(fu)議(yi)和行政訴訟的權(quan)利及(ji)期限。

　　第二十(shi)八(ba)條 建(jian)設單位應當將環境影響報告書編制(zhi)過程中公眾參與的相關原始資料，存檔備查(cha)。

　　第二十(shi)九條 建設(she)單(dan)位違反本辦法(fa)規定(ding)，在組織環(huan)(huan)境(jing)影響報告(gao)書編(bian)制過(guo)程的(de)公(gong)(gong)眾參與(yu)時(shi)弄虛作假，致使公(gong)(gong)眾參與(yu)說(shuo)明內容嚴重失實的(de)，由負責審批環(huan)(huan)境(jing)影響報告(gao)書的(de)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)主管部門將該建設(she)單(dan)位及(ji)其法(fa)定(ding)代(dai)表人或主要負責人失信信息記入環(huan)(huan)境(jing)信用記錄，向社(she)會公(gong)(gong)開(kai)。

　　第三十條 公(gong)眾提出的涉(she)及征地拆遷(qian)、財產、就(jiu)業等與建(jian)設項(xiang)目環(huan)境影(ying)響(xiang)(xiang)評價無關(guan)的意見或者訴求(qiu)，不屬(shu)于建(jian)設項(xiang)目環(huan)境影(ying)響(xiang)(xiang)評價公(gong)眾參(can)與的內(nei)容。公(gong)眾可(ke)以依法另行(xing)向其他有關(guan)主管部(bu)門反映(ying)。

　　第三十一條 對依(yi)法批準設(she)(she)立的產業園區內的建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)，若該(gai)產業園區已依(yi)法開展了規(gui)劃環境(jing)(jing)影響評價(jia)(jia)公眾參與(yu)(yu)且該(gai)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)性質、規(gui)模等符合(he)經生態環境(jing)(jing)主管部門(men)組(zu)織審查通過(guo)的規(gui)劃環境(jing)(jing)影響報(bao)告書和審查意見，建(jian)(jian)設(she)(she)單(dan)位開展建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)環境(jing)(jing)影響評價(jia)(jia)公眾參與(yu)(yu)時，可(ke)以按照以下(xia)方式(shi)予以簡(jian)化：

　　（一）免(mian)予(yu)開展本(ben)辦法第九條規定的公開程序，相關應當公開的內容納入本(ben)辦法第十條規定的公開內容一并公開；

　　（二）本(ben)辦法第十(shi)條第二款和第十(shi)一條第一款規定的(de)(de)10個(ge)工作日的(de)(de)期限(xian)減為5個(ge)工作日；

　　（三）免予采用本辦法第(di)(di)(di)十一條第(di)(di)(di)一款第(di)(di)(di)三項(xiang)規定的(de)張貼公告(gao)的(de)方式(shi)。

　　第三(san)十(shi)二條 核設施建設項目建造前的環境影(ying)響評價公眾參與依(yi)照本辦(ban)法有(you)關規定(ding)執行。

　　堆芯熱功率(lv)300兆瓦以上的反應堆設施(shi)和(he)商用乏燃料后(hou)處(chu)理廠(chang)的建設單(dan)(dan)位應當聽取(qu)該設施(shi)或者后(hou)處(chu)理廠(chang)半徑15公(gong)里范(fan)圍(wei)內(nei)公(gong)民(min)、法人(ren)和(he)其他組織的意見；其他核設施(shi)和(he)鈾(you)礦冶設施(shi)的建設單(dan)(dan)位應當根據環(huan)境影響評價(jia)的具(ju)體情況，在(zai)一(yi)定(ding)范(fan)圍(wei)內(nei)聽取(qu)公(gong)民(min)、法人(ren)和(he)其他組織的意見。

　　大型核動(dong)力(li)廠建(jian)設項目(mu)的建(jian)設單位應(ying)當(dang)協(xie)調相關省級(ji)人民(min)政府制定項目(mu)建(jian)設公眾溝(gou)通方案，以指導與公眾的溝(gou)通工作。

　　第三十三條 土(tu)地利用的(de)(de)有(you)關規(gui)劃(hua)和區域、流域、海域的(de)(de)建設、開(kai)發利用規(gui)劃(hua)的(de)(de)編制機關，在組織進行規(gui)劃(hua)環境影響評(ping)價的(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，可以(yi)參照本辦法的(de)(de)有(you)關規(gui)定征(zheng)求公眾意見。

　　第三十四條 本(ben)(ben)辦法(fa)自(zi)2019年1月1日起(qi)施行(xing)(xing)。《環(huan)境影響(xiang)評價公眾(zhong)參(can)與暫行(xing)(xing)辦法(fa)》自(zi)本(ben)(ben)辦法(fa)施行(xing)(xing)之日起(qi)廢(fei)止。其他文件中有(you)關環(huan)境影響(xiang)評價公眾(zhong)參(can)與的(de)(de)規定與本(ben)(ben)辦法(fa)規定不一致的(de)(de)，適用本(ben)(ben)辦法(fa)。