剛剛過(guo)去的(de)這個冬天，北京市民(min)都有一(yi)個共同感受：霧霾天少(shao)了，藍天多了。

去年年底，“大(da)氣(qi)十條”的(de)五大(da)目標全部超額實現。群眾在空氣(qi)質量改善中的(de)獲(huo)得(de)感(gan)、幸福感(gan)顯(xian)著(zhu)增強。

近5 年來，我國生(sheng)態文明建(jian)設成效顯(xian)著，環(huan)境治理能力進(jin)一步提高(gao)，環(huan)境狀況明顯(xian)改善。這些成績的(de)取得(de)，離不開為改善環(huan)境質量(liang)而出臺的(de)一系列制度。

改善環境質量成為核心目標

當前，中國特色社會主(zhu)義進入新時代，我國社會主(zhu)要(yao)(yao)矛(mao)盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需(xu)要(yao)(yao)和(he)不平衡(heng)不充分(fen)的發展(zhan)之(zhi)間的矛(mao)盾。

黨(dang)的(de)(de)十八大以來(lai)，中(zhong)央發出總動員(yuan)令：堅(jian)決打好污染防治攻(gong)堅(jian)戰(zhan)，打贏藍天保(bao)衛戰(zhan)。為堅(jian)決打好這(zhe)場(chang)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)，先(xian)后制定(ding)出臺了3 個(ge)“ 十條”。各項舉措的(de)(de)出臺，都圍繞著(zhu)“一個(ge)目標”：改善環境質量。

以改善環(huan)境質量(liang)為核(he)心，就要解(jie)決百(bai)姓身邊的突出(chu)環(huan)境問題。

為堅(jian)決打贏藍天(tian)保(bao)(bao)衛戰，先(xian)后開(kai)展了中央(yang)環保(bao)(bao)督察、專項(xiang)督查、專項(xiang)巡查等行動，從燃(ran)煤(mei)、工(gong)業、機動車船、揚塵等方面進行污染防(fang)控和治理(li)。

為堅決打好(hao)碧(bi)水(shui)保衛戰，對(dui)飲用(yong)水(shui)水(shui)源地、黑臭(chou)水(shui)體、劣(lie)Ⅴ類水(shui)體、入江(jiang)河湖海(hai)不達(da)標的排污(wu)口(kou)水(shui)體等進行綜合(he)整治，推進工業園(yuan)區污(wu)水(shui)達(da)標排放。

為(wei)扎實推(tui)進凈土保衛戰，開展了(le)全國土壤(rang)污(wu)染(ran)狀況詳查、土壤(rang)污(wu)染(ran)治理(li)與修(xiu)復試點等，建立了(le)污(wu)染(ran)地塊名錄(lu)。

為集中力量解決突出環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)，還開展(zhan)了一系(xi)列專(zhuan)項行(xing)動(dong)(dong)。比如，目前正(zheng)在開展(zhan)城市黑臭水體整治環(huan)(huan)保(bao)(bao)專(zhuan)項行(xing)動(dong)(dong)和打擊固體廢(fei)物(wu)環(huan)(huan)境(jing)違(wei)法行(xing)為專(zhuan)項行(xing)動(dong)(dong)。針對長江生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)存在的(de)突出問題(ti)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)部門先后組織(zhi)開展(zhan)了長江經濟(ji)帶化(hua)工污染整治專(zhuan)項行(xing)動(dong)(dong)、長江沿江飲用水水源地安(an)全專(zhuan)項檢查行(xing)動(dong)(dong)等6個(ge)專(zhuan)項行(xing)動(dong)(dong)，探索出一條以專(zhuan)項行(xing)動(dong)(dong)促長江生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護的(de)有效路徑。

城市黑臭水(shui)(shui)體治(zhi)(zhi)理(li)是打(da)好污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)攻堅戰中(zhong)的(de)(de)七場標志性重大戰役之一。此外，生態環(huan)境(jing)部還將開展打(da)贏藍(lan)天保衛戰，打(da)好柴油貨車污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)、渤海綜(zong)合治(zhi)(zhi)理(li)、長江(jiang)保護修復、水(shui)(shui)源地保護、農業(ye)農村(cun)污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)攻堅戰，把它們作為改善環(huan)境(jing)質量的(de)(de)突(tu)破口(kou)和“ 牛鼻子”，以重點(dian)突(tu)破帶動整體推進，確(que)保3年時(shi)間明顯(xian)見效(xiao)。

環境管理更科學更精細

跨區域(yu)、跨流域(yu)環境問題，長期以來一直是我國環保工作(zuo)的難題。

當前，我國正在積極探索(suo)按流域(yu)設(she)置(zhi)環境監管(guan)(guan)和(he)行(xing)政(zheng)執法(fa)機(ji)構、跨地區環保機(ji)構，有序整合不同領域(yu)、不同部門、不同層次的監管(guan)(guan)力量。

去年出(chu)臺的《跨地(di)(di)區環(huan)(huan)保(bao)機構(gou)試點方案(an)》，在京(jing)津冀(ji)及(ji)周邊地(di)(di)區開展跨地(di)(di)區環(huan)(huan)保(bao)機構(gou)試點，要圍繞改善大氣環(huan)(huan)境質量、解(jie)決(jue)突出(chu)大氣環(huan)(huan)境問(wen)題，理(li)(li)順整合大氣環(huan)(huan)境管(guan)理(li)(li)職責(ze)，探索建立跨地(di)(di)區環(huan)(huan)保(bao)機構(gou)。

柱立(li)則墻固。聯防(fang)聯控(kong)機(ji)制(zhi)在治理(li)(li)跨區(qu)域、跨流域治理(li)(li)中發揮(hui)了越來越重要的作用(yong)。

2017 年(nian)10 月至2018 年(nian)3月，“2 + 26”城市(shi)PM2.5 平均(jun)濃(nong)度為78 微(wei)克/立(li)方米，同比下降25% ，重(zhong)污染天數為453天，同比下降55.4% 。珠(zhu)三角作為一(yi)個重(zhong)點區(qu)域，空氣質量整(zheng)體達標，連續3 年(nian)低于35 微(wei)克/立(li)方米。這些(xie)成績的取得，離不開區(qu)域內相關省市(shi)的通力合作。

此外，在京津冀及周邊地區、長三(san)角、珠三(san)角等(deng)區域也(ye)建立(li)了水污染防治聯(lian)(lian)動(dong)協作機制。比如(ru)，安徽(hui)、江(jiang)蘇、浙江(jiang)等(deng)相關(guan)市(shi)建立(li)了跨(kua)省(sheng)界河流水污染聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控機制，也(ye)取得良好(hao)成(cheng)效。

生(sheng)態補償(chang)是(shi)從經濟角(jiao)度促進區域、流(liu)域的合(he)作。目前，新(xin)安江(jiang)(jiang)(jiang)、九(jiu)洲(zhou)江(jiang)(jiang)(jiang)、汀江(jiang)(jiang)(jiang)—韓江(jiang)(jiang)(jiang)、東江(jiang)(jiang)(jiang)、引灤入津等流(liu)域建立(li)了跨(kua)省界上下游橫(heng)向生(sheng)態補償(chang)機(ji)制；山東在全國首創環(huan)境空氣質量生(sheng)態補償(chang)制度，推動大氣環(huan)境質量持續改善(shan)。

為(wei)讓監測(ce)數據如(ru)實(shi)反映環境質(zhi)量(liang)狀況，保證數據真、準、全(quan)，我(wo)國(guo)正(zheng)在加快空氣、地(di)表水、土壤、近岸海域等環境質(zhi)量(liang)監測(ce)事權上收(shou)，全(quan)面建成國(guo)家環境質(zhi)量(liang)監測(ce)網。

環境(jing)管理手段越來越精細化，實行(xing)精準治(zhi)污。

在大氣(qi)(qi)環境方面，為(wei)掃除空氣(qi)(qi)質量監(jian)管盲區，建立了(le)大氣(qi)(qi)網格化監(jian)測系統(tong)，為(wei)空氣(qi)(qi)污染精準管理提供了(le)數(shu)據支(zhi)撐；將(jiang)PM2.5 納(na)入空氣(qi)(qi)環境質量監(jian)測指標，監(jian)測數(shu)據更加科學，也更貼近百姓感受。

在水(shui)(shui)環(huan)境方面，2016 年首次發布“十(shi)三五”期間水(shui)(shui)質需改(gai)善和需保(bao)持(chi)控(kong)制單(dan)(dan)元信(xin)息清單(dan)(dan)，為實現水(shui)(shui)環(huan)境精細化管理提(ti)供(gong)了具體路徑。

定期考核，持續問責

3 個“十條”均(jun)規定了明確的時間表、路線圖，按期進(jin)行考核。不盡職要問責(ze)，不達標該追責(ze)。

如(ru)，“ 大氣十條”對全國地級及以(yi)上(shang)城(cheng)市的PM10 濃度(du)，京津冀(ji)、長三(san)(san)角、珠三(san)(san)角等區域的PM2.5 濃度(du)均列出了目(mu)標任務和時間(jian)要(yao)求。2017 年底如(ru)期進行(xing)了相應(ying)考(kao)核。

“水(shui)十條”對飲用水(shui)水(shui)源環境(jing)保護、城市黑臭水(shui)體整治、工業集(ji)聚(ju)區水(shui)污染治理、城鎮生活(huo)污水(shui)治理、重點流域(yu)污染防治等(deng)方面制定了詳細的(de)時間(jian)任務(wu)表。

令出必行。2017 年，河北省撤(che)銷了蘆臺(tai)經濟(ji)技術開發(fa)(fa)(fa)區西(xi)部園區的(de)(de)省級(ji)開發(fa)(fa)(fa)區資(zi)格(ge)。這是全國(guo)首個(ge)因未(wei)完成(cheng)“水十條”規定的(de)(de)2016 年工業(ye)集聚區水污(wu)染治(zhi)理(li)任務(wu)而(er)被“摘牌”的(de)(de)省級(ji)開發(fa)(fa)(fa)區。

為推動各地按(an)期(qi)完(wan)成2017 年“ 水十(shi)條”目標任(ren)務，2017 年9 月，原(yuan)環境保護部組成“ 水十(shi)條”專項督(du)導組，分(fen)4個組，對(dui)工(gong)作任(ren)務量(liang)大、進(jin)展相對(dui)滯后(hou)的(de)9 省（區(qu)）進(jin)行督(du)促(cu)指導。

在持續深(shen)化(hua)中央環保(bao)(bao)督察的同時(shi)，進一(yi)步探(tan)索形成了以督查(cha)(cha)、交辦、巡查(cha)(cha)、約(yue)談、專項督察“五步法(fa)”模式為代表，以量化(hua)剛性問責為保(bao)(bao)障，符合(he)我(wo)國(guo)國(guo)情的污染防治攻堅戰新(xin)打法(fa)。

問責(ze)(ze)利(li)器只有用起來才有殺傷力(li)(li)。繼兩個月前首次量(liang)化問責(ze)(ze)河北省(sheng)文(wen)安縣黨委、政(zheng)府及(ji)有關部(bu)門領導干部(bu)之后，生態(tai)環境部(bu)近日再次啟動量(liang)化問責(ze)(ze)，致函山西、山東、河南3 省(sheng)，要求對京津冀及(ji)周邊地(di)區“2+26”城(cheng)市2017~2018 年秋冬季大氣污(wu)染綜合治(zhi)理(li)攻堅落實不(bu)力(li)(li)的晉城(cheng)、鄆城(cheng)、杞縣相關責(ze)(ze)任人(ren)問責(ze)(ze)。

生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)近日對(dui)長江經濟帶7 起生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)違(wei)法(fa)案(an)件進行(xing)掛牌督辦(ban)，涉及(ji)安徽省、湖南省、重慶市。對(dui)掛牌督辦(ban)的問題，生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)將(jiang)督促地方政(zheng)府和(he)相關部(bu)門限期(qi)整治。同時，對(dui)企(qi)業環(huan)境(jing)(jing)違(wei)法(fa)行(xing)為依(yi)(yi)法(fa)查處，并對(dui)監管失職(zhi)瀆職(zhi)人員，依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規問責追究。

嚴(yan)(yan)格量化考(kao)核問(wen)責(ze)，才能促進壓力傳導到位。地方(fang)也逐漸自我(wo)加壓，如河南(nan)省出臺了《河南(nan)省2017 年環境污染防(fang)治攻堅(jian)季度(du)考(kao)核辦法(fa)》，成為河南(nan)省史上(shang)最(zui)嚴(yan)(yan)格的環境管(guan)理責(ze)任(ren)和(he)考(kao)核制度(du)。

開弓(gong)沒(mei)有回頭箭。離2020 年全(quan)(quan)面建成小(xiao)康社(she)會(hui)還剩不(bu)足3 年，時(shi)間(jian)緊、任務重。我(wo)們有信心(xin)、有決心(xin)打(da)好打(da)勝(sheng)污染防治(zhi)攻(gong)堅戰，不(bu)斷增強人民群眾(zhong)的獲得感(gan)、幸(xing)福感(gan)和安(an)全(quan)(quan)感(gan)。