祁連山(shan)是重要(yao)的國(guo)家生(sheng)態(tai)(tai)安(an)全屏障(zhang)，也是自然保護(hu)區、森林公(gong)園(yuan)、重點生(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能區、生(sheng)物多樣性保護(hu)優先(xian)區域，但長期以來，祁連山(shan)局(ju)部(bu)生(sheng)態(tai)(tai)破壞問題十分突(tu)出。2017年(nian)7月，中(zhong)共中(zhong)央(yang)辦公(gong)廳、國(guo)務院辦公(gong)廳就甘肅(su)祁連山(shan)國(guo)家級(ji)自然保護(hu)區生(sheng)態(tai)(tai)環境問題發出通報。

2018年7月，通(tong)過衛星遙(yao)感監(jian)測發(fa)現有17處人(ren)類(lei)活動得(de)到全部或部分拆除。一年過去了(le)，祁連山綠色已(yi)開(kai)始重生，但生態(tai)(tai)保護與(yu)恢(hui)復還在路上。為此，生態(tai)(tai)監(jian)測評估要繼(ji)續按(an)照“嚴、真(zhen)、細(xi)、實(shi)、快”的要求(qiu)，開(kai)創(chuang)生態(tai)(tai)環境工作新局(ju)面，共同推進美麗中國(guo)建(jian)設。

切實做好(hao)生態監測評(ping)估業務

生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境是(shi)(shi)(shi)(shi)人類社會(hui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)存和發展(zhan)(zhan)的(de)根本。正確(que)處理(li)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保護與社會(hui)經濟發展(zhan)(zhan)的(de)關系，已成為事(shi)關全局(ju)的(de)重大(da)問(wen)題。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境問(wen)題歸根到底是(shi)(shi)(shi)(shi)因(yin)為缺(que)乏(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)紅線和敬畏自然(ran)的(de)意識(shi)，盲目(mu)追求經濟發展(zhan)(zhan)而無節(jie)制地向大(da)自然(ran)攫取，對(dui)自然(ran)資(zi)源過(guo)度(du)開發和粗放(fang)利用造成的(de)。祁連山生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)破壞事(shi)件就是(shi)(shi)(shi)(shi)實證。自然(ran)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)監(jian)管(guan)職責履行得好不(bu)(bu)(bu)好，關鍵在于生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)監(jian)測(ce)評估(gu)(gu)業務做得好不(bu)(bu)(bu)好、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)監(jian)測(ce)評估(gu)(gu)數據質量(liang)可靠(kao)(kao)不(bu)(bu)(bu)可靠(kao)(kao)。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)監(jian)測(ce)評估(gu)(gu)數據是(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)監(jian)測(ce)評估(gu)(gu)工作(zuo)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命線，是(shi)(shi)(shi)(shi)實施生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護管(guan)理(li)與決策(ce)的(de)基(ji)本依據。

生(sheng)態(tai)監(jian)(jian)(jian)測評估是生(sheng)態(tai)監(jian)(jian)(jian)督執法的(de)(de)耳目，讓生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)監(jian)(jian)(jian)督執法更加精、準、狠。2017年(nian)(nian)甘肅祁連山國(guo)家級自(zi)然(ran)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)問題督查(cha)中，利(li)用高(gao)分辨率衛(wei)星遙(yao)感數(shu)據定量(liang)提取(qu)的(de)(de)人類(lei)(lei)(lei)活動專(zhuan)題信息(xi)，為督查(cha)工作提供了最為直(zhi)接(jie)的(de)(de)證據資料(liao)。按照《自(zi)然(ran)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)人類(lei)(lei)(lei)活動遙(yao)感監(jian)(jian)(jian)測及核查(cha)處(chu)理辦法（試行）》，每年(nian)(nian)對(dui)國(guo)家級和省級自(zi)然(ran)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)人類(lei)(lei)(lei)活動例行開展兩次(ci)和一次(ci)監(jian)(jian)(jian)測，定量(liang)獲取(qu)人類(lei)(lei)(lei)活動位置、面積、類(lei)(lei)(lei)型等(deng)專(zhuan)題信息(xi)。由(you)衛(wei)星環(huan)(huan)境(jing)應用中心首(shou)次(ci)完成的(de)(de)2015年(nian)(nian)國(guo)家級自(zi)然(ran)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)“全覆蓋”監(jian)(jian)(jian)測，發現446個保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)共有人類(lei)(lei)(lei)活動15.6萬處(chu)，總面積2.8萬平方公里，直(zhi)接(jie)服務于“綠盾”自(zi)然(ran)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)監(jian)(jian)(jian)督檢查(cha)專(zhuan)項行動和中央環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)督察等(deng)。

生態監測(ce)評(ping)估(gu)是決策(ce)管(guan)理的基石，讓生態保護決策(ce)更有(you)依據，讓生態保護管(guan)理更“接地氣”。2000年(nian)以來，生態環境(jing)部（原環境(jing)保護總局、原環境(jing)保護部）聯合中國(guo)科(ke)學院等先后完成(cheng)了3次全國(guo)生態狀況(kuang)(kuang)調查(cha)評(ping)估(gu)，全面獲取不同時(shi)期我(wo)國(guo)生態狀況(kuang)(kuang)及其變化的第一手(shou)資料，為生態環境(jing)保護和國(guo)民經濟(ji)建設決策(ce)提(ti)供重要科(ke)學依據。

作(zuo)為生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)監(jian)測評(ping)估(gu)業務化(hua)運行單位，衛(wei)星環(huan)(huan)境應(ying)用中心生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)部主要負(fu)(fu)責(ze)(ze)開(kai)展自(zi)然保(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)紅線(xian)、國家公(gong)園、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物多樣性保(bao)護(hu)(hu)(hu)優(you)先區(qu)等生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)重要區(qu)域(yu)的(de)(de)監(jian)測評(ping)估(gu)，負(fu)(fu)責(ze)(ze)定期(qi)開(kai)展全國生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)狀況調查評(ping)估(gu)任(ren)務，每年分(fen)析處理數萬幅衛(wei)星遙感(gan)影像(xiang)數據，為生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)監(jian)管提供基礎數據支撐。衛(wei)星環(huan)(huan)境應(ying)用中心生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)部已將鐵軍精神融(rong)入日常工作(zuo)，堅決維護(hu)(hu)(hu)黨中央權威和集中統一領(ling)(ling)導，堅決擔負(fu)(fu)起生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文明建設的(de)(de)政(zheng)治責(ze)(ze)任(ren)，堅持矢志不渝的(de)(de)信念、眾志成城的(de)(de)團結、責(ze)(ze)無旁貸的(de)(de)擔當、堅毅(yi)頑強(qiang)的(de)(de)作(zuo)風、廉潔奉公(gong)的(de)(de)態(tai)(tai)(tai)(tai)度，提高自(zi)身(shen)的(de)(de)業務水(shui)平和技(ji)術本領(ling)(ling)。

構(gou)建三大體系，增強技術支撐能力

李干(gan)杰部長(chang)在生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部召(zhao)開的(de)(de)(de)慶祝中(zhong)國共產黨(dang)成(cheng)立97周(zhou)年暨(ji)“兩優一先”表彰(zhang)大會上(shang)強(qiang)調，用(yong)每一個環(huan)保人的(de)(de)(de)情懷和(he)行(xing)(xing)動，打造一支(zhi)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保護(hu)鐵(tie)軍，為堅決打好污染(ran)防治攻(gong)堅戰、推進生(sheng)態(tai)(tai)文明和(he)建設美麗中(zhong)國作(zuo)出新的(de)(de)(de)更(geng)大貢(gong)獻。作(zuo)為綠水(shui)青(qing)山(shan)的(de)(de)(de)守護(hu)者，必須秉承不(bu)(bu)變的(de)(de)(de)情懷，不(bu)(bu)忘初心(xin)，砥礪(li)前行(xing)(xing)，不(bu)(bu)斷創新和(he)增強(qiang)生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)技術本領，提(ti)升生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)監管技術支(zhi)撐能力，達到(dao)“嚴、真(zhen)、細、實(shi)、快(kuai)”的(de)(de)(de)水(shui)準。

一是構建(jian)協同運行的(de)(de)天地一體(ti)(ti)化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)監管(guan)能(neng)力(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)。面對生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)監管(guan)“面廣、量大(da)”的(de)(de)業(ye)務(wu)特點，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)監管(guan)業(ye)務(wu)以衛星遙(yao)感技(ji)術(shu)(shu)為主要驅(qu)動(dong)(dong)。基于“天—空—地”一體(ti)(ti)化(hua)(hua)監測技(ji)術(shu)(shu)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，建(jian)設和(he)完善生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)綜(zong)合監測網(wang)絡體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，形成(cheng)(cheng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)日常監測和(he)數據獲取能(neng)力(li)。運用云計算、物聯網(wang)等信息化(hua)(hua)手(shou)段(duan)，形成(cheng)(cheng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)綜(zong)合監管(guan)和(he)分析預警能(neng)力(li)，全面掌(zhang)握生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)(xi)統構成(cheng)(cheng)、分布與動(dong)(dong)態(tai)(tai)變化(hua)(hua)，及(ji)時評估和(he)預警生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)風險，提高生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)管(guan)理(li)決策科學化(hua)(hua)水平。推動(dong)(dong)建(jian)立生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)監管(guan)業(ye)務(wu)化(hua)(hua)運行所需要的(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)隊伍和(he)技(ji)術(shu)(shu)標準規范體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，將國(guo)家(jia)、省、市(shi)、縣等各級技(ji)術(shu)(shu)單位(wei)(wei)和(he)管(guan)理(li)單位(wei)(wei)的(de)(de)職責制度化(hua)(hua)，實現生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)監管(guan)的(de)(de)業(ye)務(wu)化(hua)(hua)和(he)常態(tai)(tai)化(hua)(hua)運行。

二是(shi)構建(jian)(jian)(jian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)區(qu)域和開發建(jian)(jian)(jian)設活(huo)動(dong)的全生(sheng)(sheng)命周期管(guan)(guan)理業(ye)務(wu)(wu)體(ti)系(xi)。面向重(zhong)要生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)空(kong)(kong)間和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)重(zhong)要區(qu)域，特別是(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線、自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)(hu)地、國家公園等各類保(bao)護(hu)(hu)地，基于(yu)臺(tai)賬管(guan)(guan)理思路，對重(zhong)要生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)空(kong)(kong)間和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)重(zhong)要區(qu)域及區(qu)域內的每個(ge)管(guan)(guan)理單元(yuan)、每個(ge)開發建(jian)(jian)(jian)設活(huo)動(dong)斑(ban)塊(kuai)，按照規則(ze)編制(zhi)唯一編碼，建(jian)(jian)(jian)立全鏈條和全生(sheng)(sheng)命周期的管(guan)(guan)理業(ye)務(wu)(wu)體(ti)系(xi)。以此為基礎(chu)，集成(cheng)分析(xi)(xi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)監測(ce)(ce)評估結(jie)果，定(ding)量核算生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)區(qu)域的各種(zhong)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)統(tong)類型（特別是(shi)自(zi)然(ran)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)統(tong)）面積(ji)和用地性質(zhi)的變化(hua)，分析(xi)(xi)自(zi)然(ran)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)空(kong)(kong)間“生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)盈(ying)虧(kui)”及其(qi)流(liu)向；定(ding)量分析(xi)(xi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)統(tong)主(zhu)導(dao)服(fu)務(wu)(wu)功能(neng)的變化(hua)情況，分析(xi)(xi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)服(fu)務(wu)(wu)功能(neng)“生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)盈(ying)虧(kui)”及其(qi)變化(hua)原(yuan)因。對于(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)管(guan)(guan)控邊界調整(zheng)的情況，進行生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)面積(ji)空(kong)(kong)間對比和臺(tai)賬變更；對于(yu)動(dong)態(tai)(tai)(tai)監測(ce)(ce)開發建(jian)(jian)(jian)設活(huo)動(dong)的改擴(kuo)建(jian)(jian)(jian)情況，鑒(jian)別生(sheng)(sheng)產經營活(huo)動(dong)是(shi)否遵守生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)管(guan)(guan)理制(zhi)度。

三是(shi)構(gou)建面(mian)向績效考核(he)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態狀況及變化綜(zong)合(he)評估業(ye)務體(ti)系。綜(zong)合(he)運用(yong)財稅、金融(rong)、法(fa)律、監管(guan)等手段(duan)，建立(li)政府主導、社會(hui)參與、權(quan)責統一(yi)、獎懲(cheng)(cheng)(cheng)并重的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)監管(guan)機(ji)制。建立(li)政策性獎懲(cheng)(cheng)(cheng)制度(du)，通(tong)過與通(tong)報制度(du)相結(jie)合(he)，使(shi)生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)和監管(guan)的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)控(kong)手段(duan)多元化，形成獎懲(cheng)(cheng)(cheng)結(jie)合(he)的(de)(de)(de)(de)后續處理制度(du)體(ti)系。切實發揮好(hao)生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)紅線監管(guan)和綜(zong)合(he)監管(guan)結(jie)果在財政資(zi)(zi)金分(fen)配過程中的(de)(de)(de)(de)杠桿調(diao)(diao)節(jie)作用(yong)，對現(xian)有的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態轉(zhuan)移支(zhi)付資(zi)(zi)金、能力建設資(zi)(zi)金等調(diao)(diao)增或者調(diao)(diao)減(jian)，進(jin)而形成“我要保(bao)護(hu)”的(de)(de)(de)(de)局面(mian)。如每年度(du)開展的(de)(de)(de)(de)國家級(ji)和省級(ji)自然(ran)保(bao)護(hu)區人類活動監測結(jie)果，應作為(wei)自然(ran)保(bao)護(hu)區能力建設資(zi)(zi)金分(fen)配和調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)(de)基礎依據，避(bi)免(mian)出(chu)現(xian)一(yi)邊(bian)(bian)違(wei)法(fa)違(wei)規搞著生(sheng)(sheng)態破壞、一(yi)邊(bian)(bian)拿著高額能力建設資(zi)(zi)金的(de)(de)(de)(de)現(xian)象。