持續深化“放管服”改革

推動實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護

——在全國生態環境系統深化“放管服”改革

轉變政府職能視頻會議上的講話

生態環境部部長  李干杰

（2018年8月31日）

同志們：

今天，我們(men)召開全國生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)系(xi)統深(shen)化(hua)“放管(guan)(guan)服(fu)”改革(ge)轉(zhuan)(zhuan)變政府職(zhi)能視頻會(hui)(hui)議(yi)(yi)，主(zhu)要(yao)任務是以習近平新時(shi)代中(zhong)國特(te)色社會(hui)(hui)主(zhu)義思想為指(zhi)導，深(shen)入貫(guan)徹黨的十九(jiu)大(da)、十九(jiu)屆二(er)中(zhong)和(he)三中(zhong)全會(hui)(hui)精神(shen)，全面(mian)貫(guan)徹習近平生(sheng)(sheng)態(tai)文明思想和(he)全國生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保護(hu)(hu)大(da)會(hui)(hui)精神(shen)，認真落實2018年全國深(shen)化(hua)“放管(guan)(guan)服(fu)”改革(ge)轉(zhuan)(zhuan)變政府職(zhi)能電視電話會(hui)(hui)議(yi)(yi)部署和(he)要(yao)求，深(shen)入總結近年來生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)領域“放管(guan)(guan)服(fu)”改革(ge)成(cheng)效，部署當前和(he)今后一個時(shi)期重(zhong)點工(gong)作，推(tui)動生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)治理(li)體系(xi)和(he)治理(li)能力(li)現(xian)代化(hua)，支撐經濟高質量發(fa)展和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)高水平保護(hu)(hu)，為打好污染(ran)防(fang)治攻堅戰(zhan)、實現(xian)經濟社會(hui)(hui)持續健康發(fa)展提供堅強保障(zhang)。

“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)”改革是黨(dang)中央、國(guo)(guo)務院重要決策部(bu)署(shu)。為深(shen)(shen)入推進“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)”改革，我(wo)部(bu)提出(chu)在全國(guo)(guo)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)系(xi)統(tong)開展“四(si)(si)個(ge)一(yi)(yi)(yi)(yi)”的工(gong)作部(bu)署(shu)，即(ji)“開一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)會、發一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)文(wen)件、解(jie)決一(yi)(yi)(yi)(yi)批實際問題、開展一(yi)(yi)(yi)(yi)輪宣傳引導”。這次(ci)會議是生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)組建以來(lai)召開的第一(yi)(yi)(yi)(yi)次(ci)“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)”改革視頻會議，一(yi)(yi)(yi)(yi)直開到(dao)區縣一(yi)(yi)(yi)(yi)級，是“四(si)(si)個(ge)一(yi)(yi)(yi)(yi)”工(gong)作部(bu)署(shu)的一(yi)(yi)(yi)(yi)部(bu)分。8月28日，生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)常務會審議通(tong)過《關于(yu)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)領(ling)域(yu)進一(yi)(yi)(yi)(yi)步深(shen)(shen)化“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)”改革 推動經濟高(gao)質(zhi)量發展的指導意見》，在進一(yi)(yi)(yi)(yi)步征求地方意見的基礎上，已(yi)于(yu)昨天發布實施。今(jin)天下(xia)午，我(wo)部(bu)還將舉行(xing)例行(xing)新聞發布會，重點圍繞生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)領(ling)域(yu)“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)”改革進行(xing)政策宣傳解(jie)讀。這些(xie)都(dou)充分體現了生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)黨(dang)組和全國(guo)(guo)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)系(xi)統(tong)對深(shen)(shen)化“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)”改革、轉變政府(fu)職能的高(gao)度重視。

下面，我講幾點意見(jian)。

一、充(chong)分(fen)認識(shi)深化生態環境領域“放管服”改革的(de)重大意義

黨中央、國(guo)務院(yuan)高(gao)度重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)深化“放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)服(fu)”改革。習(xi)近平(ping)總(zong)書記在(zai)(zai)黨的十九(jiu)屆(jie)三中全會上強(qiang)調，要(yao)(yao)清理(li)(li)和(he)(he)規范各類行政許可、資質資格(ge)、中介服(fu)務等(deng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)事項，并(bing)多(duo)次(ci)就深化簡政放(fang)(fang)權、轉變政府職能以及深化生態環境(jing)監管(guan)(guan)(guan)體制改革作出(chu)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)指示(shi)批示(shi)，為深入推(tui)進(jin)生態環境(jing)領(ling)域“放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)服(fu)”改革指明前進(jin)方向，提供根(gen)本遵循。國(guo)務院(yuan)連續(xu)4年就深化“放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)服(fu)”改革、轉變政府職能召開電視(shi)電話(hua)(hua)會議，李克強(qiang)總(zong)理(li)(li)均(jun)出(chu)席并(bing)發表重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)講(jiang)話(hua)(hua)，全面闡述深化“放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)服(fu)”改革的重(zhong)(zhong)(zhong)大意(yi)(yi)義和(he)(he)深刻內涵，統籌安排部署(shu)深化“放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)服(fu)”改革工作，也對(dui)深化生態環境(jing)領(ling)域“放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)服(fu)”改革提出(chu)明確任(ren)務要(yao)(yao)求(qiu)。我們(men)必須深入學習(xi)領(ling)會，充(chong)分認(ren)識和(he)(he)牢(lao)牢(lao)把握進(jin)一步深化“放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)服(fu)”改革的重(zhong)(zhong)(zhong)大意(yi)(yi)義，加快推(tui)動黨中央、國(guo)務院(yuan)決策部署(shu)在(zai)(zai)生態環境(jing)領(ling)域落地(di)見效。

（一）深化“放(fang)管服”改(gai)革(ge)(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)(shi)新時(shi)代推(tui)動經(jing)(jing)濟高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)內在(zai)(zai)要(yao)(yao)(yao)(yao)求。“放(fang)管服”改(gai)革(ge)(ge)(ge)旨在(zai)(zai)推(tui)動政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職能深刻轉變，使(shi)市(shi)場(chang)在(zai)(zai)資源(yuan)配置中起(qi)決定(ding)性作(zuo)(zuo)用(yong)和更(geng)好發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)作(zuo)(zuo)用(yong)，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)一場(chang)重(zhong)塑政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和市(shi)場(chang)關(guan)系、刀刃向(xiang)內的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)自身革(ge)(ge)(ge)命(ming)，也是(shi)(shi)(shi)(shi)實現經(jing)(jing)濟穩(wen)中向(xiang)好的(de)(de)(de)關(guan)鍵一招。進入新時(shi)代，要(yao)(yao)(yao)(yao)實現經(jing)(jing)濟高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)，從(cong)根本上(shang)還是(shi)(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)在(zai)(zai)改(gai)革(ge)(ge)(ge)上(shang)下功夫(fu)、在(zai)(zai)體(ti)制創新上(shang)下功夫(fu)，切實把(ba)市(shi)場(chang)活力最大(da)限度激發(fa)(fa)出(chu)來，把(ba)人民群眾創造力最大(da)限度調動起(qi)來，推(tui)動經(jing)(jing)濟走上(shang)依(yi)靠創新提(ti)質(zhi)(zhi)增(zeng)效的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)路(lu)子，從(cong)產業(ye)鏈(lian)低端向(xiang)中高端邁進。生態環境保(bao)護(hu)是(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)職能，是(shi)(shi)(shi)(shi)調整經(jing)(jing)濟結構、轉變經(jing)(jing)濟增(zeng)長方(fang)式的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)抓手，也是(shi)(shi)(shi)(shi)推(tui)動經(jing)(jing)濟社會持續健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)內容，與市(shi)場(chang)和經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)關(guan)系密(mi)不(bu)可(ke)分(fen)，在(zai)(zai)“放(fang)管服”改(gai)革(ge)(ge)(ge)這(zhe)場(chang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)自身革(ge)(ge)(ge)命(ming)中承擔著重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)責任和使(shi)命(ming)。

必須進(jin)一步深化(hua)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)領域“放管服”改革，充分(fen)發(fa)(fa)揮生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)優化(hua)市場(chang)(chang)(chang)資(zi)(zi)源配置(zhi)、推動經濟(ji)高(gao)質量發(fa)(fa)展的(de)作用。要深入貫徹習近平生態(tai)文明(ming)思(si)想，堅持人與(yu)自然和(he)(he)諧共生，正確(que)處理生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)與(yu)經濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)展關系，加(jia)(jia)快推動形成節約資(zi)(zi)源和(he)(he)保護(hu)(hu)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)空間格局、產業結(jie)構(gou)(gou)(gou)、生產方式、生活方式。要加(jia)(jia)快推進(jin)供給側(ce)結(jie)構(gou)(gou)(gou)性改革，以生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)倒逼經濟(ji)結(jie)構(gou)(gou)(gou)調整(zheng)和(he)(he)轉型(xing)升級，充分(fen)釋放發(fa)(fa)展活力，激發(fa)(fa)有效(xiao)投資(zi)(zi)空間，引導穩定市場(chang)(chang)(chang)預期。要強化(hua)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)執法監(jian)管，營(ying)造(zao)良好(hao)的(de)市場(chang)(chang)(chang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)，促進(jin)公(gong)平競(jing)爭(zheng)、優勝劣汰，防止劣幣驅逐(zhu)良幣，讓無效(xiao)低效(xiao)產能特別是(shi)“僵(jiang)尸企業”退出(chu)，實現市場(chang)(chang)(chang)出(chu)清，使資(zi)(zi)源得到高(gao)效(xiao)配置(zhi)和(he)(he)利用。

（二）深化“放管(guan)服(fu)”改(gai)革(ge)是(shi)打好(hao)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)攻堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)的(de)重要(yao)保障。黨的(de)十九大提(ti)出，要(yao)堅(jian)(jian)決(jue)打好(hao)防(fang)(fang)范化解重大風險、精(jing)準脫(tuo)貧、污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)三大攻堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)。今年4月(yue)(yue)2日，習近平總(zong)書記主持(chi)召開中(zhong)(zhong)央財經委(wei)員(yuan)會(hui)第一次會(hui)議(yi)，研究打好(hao)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)攻堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)的(de)思路(lu)和舉措。5月(yue)(yue)18日至19日，黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)召開全(quan)(quan)國(guo)生態環境保護(hu)大會(hui)，習近平總(zong)書記出席會(hui)議(yi)并(bing)發表重要(yao)講話，對全(quan)(quan)面(mian)加強(qiang)生態環境保護(hu)、堅(jian)(jian)決(jue)打好(hao)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)攻堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)作出再部署，提(ti)出新要(yao)求。6月(yue)(yue)16日，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)印發《關于全(quan)(quan)面(mian)加強(qiang)生態環境保護(hu) 堅(jian)(jian)決(jue)打好(hao)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)攻堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)的(de)意見》，明確了打好(hao)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)攻堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)的(de)時間(jian)表、路(lu)線圖、任務(wu)書。

打好污染防(fang)治(zhi)攻堅戰，是黨中央交給我們的重大(da)(da)任務，是一(yi)場大(da)(da)仗(zhang)、硬仗(zhang)、苦(ku)仗(zhang)，時(shi)間緊、任務重、難(nan)度大(da)(da)，需要付出極其(qi)艱苦(ku)的努力，需要多(duo)方面保(bao)障支撐。必須進一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)生(sheng)態環境(jing)領域“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)”改(gai)(gai)革(ge)，加(jia)快改(gai)(gai)革(ge)以(yi)審(shen)批發證為(wei)主要內容的傳統管(guan)(guan)理模式(shi)，把工作(zuo)重點(dian)和更多(duo)行政(zheng)資源轉(zhuan)向加(jia)強事(shi)中事(shi)后(hou)監(jian)管(guan)(guan)和提供公共(gong)生(sheng)態環境(jing)服(fu)務上來，切(qie)實做好簡化(hua)行政(zheng)審(shen)批、減稅降(jiang)費等“減法(fa)(fa)”，做好加(jia)強監(jian)管(guan)(guan)的“加(jia)法(fa)(fa)”和優化(hua)服(fu)務的“乘法(fa)(fa)”，調動企業(ye)和公眾參(can)與生(sheng)態環境(jing)保(bao)護(hu)的積(ji)極性和主動性，推動形成群(qun)策群(qun)力、齊(qi)抓(zhua)共(gong)管(guan)(guan)、全社會廣泛(fan)參(can)與的生(sheng)態環境(jing)保(bao)護(hu)大(da)(da)格局(ju)，堅決打好打勝污染防(fang)治(zhi)攻堅戰。

（三）深(shen)化(hua)“放管服(fu)”改(gai)革是推進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力現(xian)代(dai)化(hua)的(de)戰略舉措。習(xi)近平總書記在(zai)(zai)全(quan)國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護大會上指出，要通過加(jia)快構(gou)建(jian)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明體(ti)系，使我國(guo)(guo)經濟發(fa)展(zhan)質(zhi)量和效益顯著(zhu)提(ti)升，確保到2035年(nian)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量實(shi)現(xian)根本(ben)(ben)好轉，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)領域國(guo)(guo)家治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力現(xian)代(dai)化(hua)基本(ben)(ben)實(shi)現(xian)，美麗中(zhong)國(guo)(guo)目標基本(ben)(ben)實(shi)現(xian)。《深(shen)化(hua)黨和國(guo)(guo)家機構(gou)改(gai)革方案》明確，整合原環(huan)境(jing)(jing)保護部職(zhi)責及其他6部門相(xiang)關職(zhi)責，組建(jian)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)部，統(tong)一(yi)行使生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)和城鄉各類污染排放監(jian)管與行政執法職(zhi)責，充分體(ti)現(xian)了以習(xi)近平同志為核心的(de)黨中(zhong)央對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護事(shi)業的(de)高度(du)重(zhong)視，為在(zai)(zai)更高水平上推進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力現(xian)代(dai)化(hua)奠定了堅(jian)實(shi)基礎(chu)。

在新時(shi)代(dai)推(tui)(tui)進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)領域“放管(guan)服”改革(ge)，必須(xu)按照黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院決(jue)(jue)策部署，深(shen)入推(tui)(tui)進(jin)簡政(zheng)(zheng)放權(quan)，敢于(yu)啃(ken)政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能轉(zhuan)變的“硬骨頭”，推(tui)(tui)動生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部門(men)從以(yi)直接(jie)管(guan)理(li)(li)為(wei)主轉(zhuan)向監(jian)督管(guan)理(li)(li)為(wei)主，當好(hao)“監(jian)管(guan)者”，推(tui)(tui)動落實(shi)“黨(dang)政(zheng)(zheng)同責、一崗(gang)雙責”，構(gou)建(jian)“大(da)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護”格局。要(yao)把不(bu)該(gai)由生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部門(men)管(guan)理(li)(li)的事項交給市場或社(she)會，把該(gai)管(guan)的事項切實(shi)管(guan)住管(guan)好(hao)，努(nu)力(li)在破解政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能缺位、錯(cuo)位、越位問題上探索走(zou)出新的路子，積極推(tui)(tui)進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)(li)理(li)(li)念(nian)進(jin)步(bu)、管(guan)理(li)(li)方式(shi)變革(ge)、管(guan)理(li)(li)手段創新、管(guan)理(li)(li)效率(lv)提升(sheng)。要(yao)將生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)事業發展放在政(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)(zheng)體制改革(ge)的大(da)框架下(xia)來(lai)(lai)認識、來(lai)(lai)推(tui)(tui)進(jin)，以(yi)“壯士斷(duan)腕(wan)”的決(jue)(jue)心，改革(ge)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)系統內部管(guan)理(li)(li)制度(du)，進(jin)行(xing)行(xing)政(zheng)(zheng)流程再造。要(yao)最大(da)程度(du)對接(jie)群(qun)眾需求，最大(da)限度(du)減少(shao)審批(pi)許可，從源頭上減少(shao)權(quan)力(li)尋租問題，進(jin)一步(bu)提高生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部門(men)的公信(xin)力(li)和(he)執行(xing)力(li)，不(bu)斷(duan)提升(sheng)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)(li)體系和(he)治理(li)(li)能力(li)現代(dai)化水平。

二、準(zhun)確(que)把握生態環境領域“放(fang)管服”改革面臨的(de)形勢

黨的十(shi)八大以來，我(wo)部認(ren)真貫徹落(luo)實黨中央、國務(wu)院關于“放管(guan)服(fu)”改革的決策部署，不(bu)斷加大簡政放權和職能轉變力度，持(chi)續推動生(sheng)態環境領域“放管(guan)服(fu)”改革向縱深推進，取得明顯成效。

一(yi)是為(wei)各類市場主體減負擔。大(da)力清(qing)(qing)理(li)規范行政審(shen)批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，黨的十八大(da)以來，生(sheng)態環(huan)境系(xi)統在簡政放(fang)權、尤其是大(da)力清(qing)(qing)理(li)行政審(shen)批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)方面力度很(hen)大(da)，成效也比較明顯。取(qu)(qu)消“環(huan)保設施甲級資質認定(ding)(ding)”等４項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、下放(fang)“危險(xian)廢物經營(ying)許可”等２項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)本級行政審(shen)批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，取(qu)(qu)消“建設項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)試(shi)生(sheng)產”等13項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)中央指(zhi)定(ding)(ding)地方實施行政審(shen)批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。取(qu)(qu)消“環(huan)評機構資質”“環(huan)保竣工驗收”等２項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)行政審(shen)批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，已經國務(wu)院常務(wu)會審(shen)議通過(guo)，待相關(guan)法律修改后(hou)實施。下放(fang)火電、油(you)氣田開發、鋼(gang)鐵(tie)、有色、船舶(bo)等57項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)建設項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環(huan)評審(shen)批(pi)(pi)權限，將(jiang)13類項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)由編制環(huan)境影(ying)響報告書降為(wei)編制報告表或填報登(deng)記(ji)表，對環(huan)境影(ying)響很(hen)小、依法只需填報登(deng)記(ji)表類項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，由審(shen)批(pi)(pi)改為(wei)告知(zhi)性備案(an)。

加強行政(zheng)(zheng)事業收費(fei)和(he)(he)涉企收費(fei)監(jian)管，取消(xiao)核(he)安全技術審評費(fei)、城市放(fang)射性(xing)廢物(wu)送貯(zhu)費(fei)、環(huan)境監(jian)測服務費(fei)、進(jin)口廢物(wu)環(huan)境保護審查登記費(fei)、化學品進(jin)口登記費(fei)等(deng)5項(xiang)(xiang)行政(zheng)(zheng)事業性(xing)收費(fei)；積極推動排污(wu)費(fei)改(gai)為環(huan)保稅；將中國環(huan)境科(ke)學學會(hui)、中國生(sheng)態文明研(yan)究與促進(jin)會(hui)等(deng)社團會(hui)費(fei)和(he)(he)其(qi)他收費(fei)項(xiang)(xiang)目在生(sheng)態環(huan)境部網站(zhan)集中進(jin)行公示(shi)。

進(jin)一步規范行政審批中(zhong)介服(fu)務事項，全國(guo)358家環保(bao)系統環評機構已全部完(wan)成(cheng)脫鉤。取消“竣工環保(bao)驗收監測或調查(cha)(cha)”“新化學(xue)物(wu)質(zhi)理化、健康毒(du)理、生(sheng)態毒(du)理測試”等2項中(zhong)介服(fu)務事項。發布《新化學(xue)物(wu)質(zhi)環境管理登記(ji)生(sheng)態毒(du)理測試數據(ju)現場(chang)核查(cha)(cha)指(zhi)南》，重點針對新化學(xue)物(wu)質(zhi)生(sheng)態毒(du)理學(xue)測試數據(ju)的真實(shi)性和可追溯性進(jin)行監督檢查(cha)(cha)，并建立終(zhong)身責(ze)任制。

二是為促進就業創業降門(men)檻。推進“證(zheng)照分(fen)(fen)(fen)離(li)”和(he)市(shi)場準入(ru)負(fu)面清(qing)單(dan)試(shi)點(dian)改(gai)革(ge)(ge)，落實(shi)國務院《關于在更(geng)大(da)(da)范(fan)圍(wei)推進“證(zheng)照分(fen)(fen)(fen)離(li)”改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點(dian)工作的意見(jian)》，支持在浦東試(shi)點(dian)基礎(chu)上，將“證(zheng)照分(fen)(fen)(fen)離(li)”改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點(dian)范(fan)圍(wei)擴大(da)(da)到天津等地(di)的10個自貿試(shi)驗(yan)區(qu)。積極配合發(fa)展改(gai)革(ge)(ge)委，提出(chu)生態環境(jing)領(ling)域(yu)的負(fu)面清(qing)單(dan)，并納入(ru)《市(shi)場準入(ru)負(fu)面清(qing)單(dan)（2018年版）》。加快(kuai)生態環境(jing)部(bu)(bu)門(men)權(quan)(quan)力和(he)責(ze)(ze)任清(qing)單(dan)研(yan)(yan)究，跟蹤研(yan)(yan)究7個試(shi)點(dian)部(bu)(bu)門(men)和(he)各地(di)權(quan)(quan)力責(ze)(ze)任清(qing)單(dan)，開展生態環境(jing)部(bu)(bu)權(quan)(quan)力責(ze)(ze)任清(qing)單(dan)前期研(yan)(yan)究工作，梳(shu)理權(quan)(quan)力責(ze)(ze)任事項、設計清(qing)單(dan)框架、確(que)定清(qing)單(dan)內容(rong)。

三(san)是為激發有效投資(zi)(zi)拓空間。深入推進投資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)評(ping)審批改革，多次(ci)修訂《建設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)價分(fen)類管理(li)名錄》，適當簡化環(huan)(huan)評(ping)文件類別，報(bao)告書類別項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)由(you)40%降至38%；告知性備案實現網上辦理(li)，用戶從(cong)注(zhu)冊、填報(bao)到成功提(ti)交平(ping)均用時10分(fen)鐘。加(jia)(jia)快(kuai)清理(li)規范環(huan)(huan)境(jing)(jing)認證事項(xiang)(xiang)(xiang)，組織開(kai)展(zhan)中國環(huan)(huan)境(jing)(jing)標志改革試點，鼓勵更多第(di)三(san)方機構開(kai)展(zhan)認證活動，提(ti)高市(shi)(shi)場化水(shui)平(ping)，進一步增強認證標準的(de)(de)統一性和權威性。加(jia)(jia)快(kuai)培育(yu)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)污染治(zhi)理(li)等新興環(huan)(huan)保市(shi)(shi)場，會同財政部印發《全國農(nong)村(cun)環(huan)(huan)境(jing)(jing)綜合整治(zhi)“十三(san)五”規劃》，積極(ji)培育(yu)農(nong)業(ye)面(mian)源污染治(zhi)理(li)、農(nong)村(cun)污水(shui)垃圾(ji)處(chu)理(li)市(shi)(shi)場主體(ti)；聯合印發《關于(yu)政府參與的(de)(de)污水(shui)垃圾(ji)處(chu)理(li)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)全面(mian)實施PPP模式(shi)的(de)(de)通(tong)知》，充(chong)分(fen)吸引社會資(zi)(zi)本(ben)參與，促進污水(shui)垃圾(ji)處(chu)理(li)行業(ye)持續發展(zhan)。

四是為公(gong)(gong)平(ping)營商創條件。全(quan)(quan)面(mian)推(tui)(tui)進(jin)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)監管“雙隨(sui)機(ji)(ji)(ji)、一(yi)公(gong)(gong)開”，印發(fa)《關(guan)于(yu)進(jin)一(yi)步加強(qiang)環(huan)(huan)境(jing)執法“雙隨(sui)機(ji)(ji)(ji)、一(yi)公(gong)(gong)開”工作的通知》，實(shi)現全(quan)(quan)國所(suo)有(you)市(shi)、縣級(ji)環(huan)(huan)境(jing)執法機(ji)(ji)(ji)構“雙隨(sui)機(ji)(ji)(ji)、一(yi)公(gong)(gong)開”全(quan)(quan)覆蓋。今年上半年，全(quan)(quan)國采(cai)用(yong)(yong)“雙隨(sui)機(ji)(ji)(ji)”方(fang)式開展生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)執法檢查(cha)26.3萬家次，隨(sui)機(ji)(ji)(ji)抽查(cha)發(fa)現并查(cha)處違(wei)法問題1.3萬個(ge)。嚴厲打(da)擊生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)數(shu)據(ju)造假等違(wei)法違(wei)規行(xing)(xing)為，推(tui)(tui)動出(chu)臺《關(guan)于(yu)深化環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)改革(ge)提高環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)數(shu)據(ju)質量的意(yi)見》，嚴肅(su)查(cha)處山西臨汾等環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)數(shu)據(ju)造假行(xing)(xing)為，移交司法機(ji)(ji)(ji)關(guan)追究(jiu)刑事責(ze)任(ren)，約談相關(guan)地方(fang)政(zheng)(zheng)府。建(jian)立健全(quan)(quan)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)領域(yu)失(shi)信(xin)(xin)聯合懲戒機(ji)(ji)(ji)制，聯合發(fa)展改革(ge)委等部門(men)制定《企(qi)業環(huan)(huan)境(jing)信(xin)(xin)用(yong)(yong)評價辦法》等文(wen)(wen)件，全(quan)(quan)國已有(you)超(chao)過10個(ge)省級(ji)、60個(ge)市(shi)級(ji)、200個(ge)縣級(ji)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門(men)開展企(qi)業環(huan)(huan)境(jing)信(xin)(xin)用(yong)(yong)評價。持(chi)續向全(quan)(quan)國信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)共享平(ping)臺推(tui)(tui)送行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可等企(qi)業環(huan)(huan)境(jing)信(xin)(xin)息(xi)，推(tui)(tui)動商業銀行(xing)(xing)將(jiang)按日(ri)計(ji)罰(fa)、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)拘留等重大行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)文(wen)(wen)書(shu)納入信(xin)(xin)貸審(shen)批和貸后監管流程。

五(wu)是(shi)為群(qun)眾辦事生(sheng)(sheng)活增便利。持續開展“減證(zheng)便民”行(xing)(xing)動(dong)，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)壓縮(suo)行(xing)(xing)政審(shen)(shen)(shen)批申請材料、辦理(li)(li)時(shi)限，新(xin)(xin)(xin)化(hua)(hua)學(xue)物(wu)(wu)質(zhi)網(wang)(wang)上(shang)(shang)申報(bao)及本地(di)管(guan)理(li)(li)系(xi)統(tong)、核設備監管(guan)信(xin)息(xi)(xi)系(xi)統(tong)上(shang)(shang)線運行(xing)(xing)，國(guo)家核技術利用(yong)輻射安全(quan)管(guan)理(li)(li)系(xi)統(tong)完成升級改造(zao)，新(xin)(xin)(xin)化(hua)(hua)學(xue)物(wu)(wu)質(zhi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)(li)登(deng)記審(shen)(shen)(shen)批申請材料進(jin)(jin)一(yi)步(bu)優化(hua)(hua)。2018年上(shang)(shang)半年生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)共(gong)受(shou)理(li)(li)行(xing)(xing)政審(shen)(shen)(shen)批事項(xiang)11347件，全(quan)部(bu)按時(shi)辦結，實現審(shen)(shen)(shen)批時(shi)限“零超時(shi)”。推動(dong)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)數(shu)據聯(lian)網(wang)(wang)共(gong)享(xiang)，組織開展環(huan)(huan)(huan)保政務信(xin)息(xi)(xi)系(xi)統(tong)整合共(gong)享(xiang)專(zhuan)項(xiang)督查(cha)和各類非(fei)涉密信(xin)息(xi)(xi)系(xi)統(tong)調查(cha)，完善(shan)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護主(zhu)題(ti)信(xin)息(xi)(xi)資(zi)(zi)源(yuan)目(mu)錄(lu)編制，完成部(bu)內(nei)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)信(xin)息(xi)(xi)資(zi)(zi)源(yuan)目(mu)錄(lu)梳理(li)(li)和涉及10個(ge)部(bu)委的生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)大數(shu)據資(zi)(zi)源(yuan)主(zhu)題(ti)目(mu)錄(lu)，完成16個(ge)司局69個(ge)業務系(xi)統(tong)數(shu)據整合。進(jin)(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)(jin)“互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)+政務服務”，完成生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)政務服務門戶改造(zao)，啟動(dong)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)政務服務綜合平臺(tai)項(xiang)目(mu)建設。建立網(wang)(wang)上(shang)(shang)審(shen)(shen)(shen)批數(shu)據資(zi)(zi)源(yuan)庫，整合集成建設項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)評、新(xin)(xin)(xin)化(hua)(hua)學(xue)物(wu)(wu)質(zhi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)(li)登(deng)記等(deng)行(xing)(xing)政審(shen)(shen)(shen)批系(xi)統(tong)，構建“一(yi)站(zhan)式”辦事平臺(tai)。

地方各級(ji)生(sheng)態環(huan)境部門堅持問題導向，積極(ji)探索，大膽創新，推(tui)動“放(fang)管服”改革(ge)取得積極(ji)進展和(he)成效，涌現出一批(pi)具有生(sheng)態環(huan)境系統特色(se)的(de)鮮活經驗(yan)，為其他地方推(tui)進“放(fang)管服”改革(ge)提供(gong)了(le)有益借鑒。

在精簡(jian)行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)事項方面，遼寧(ning)省環保廳加大簡(jian)政(zheng)(zheng)放權(quan)力(li)度，經過一年努力(li)，累計取消、下(xia)放14項行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)權(quan)、12項其(qi)他行政(zheng)(zheng)職權(quan)。

在提高行(xing)政審批(pi)效(xiao)(xiao)能方面(mian)，浙江省(sheng)環(huan)保(bao)廳推動(dong)(dong)實施“最(zui)多跑一次(ci)”改革，梳理“最(zui)多跑一次(ci)”事項目錄清單，推動(dong)(dong)行(xing)政審批(pi)事項“八統一”，全(quan)面(mian)提升行(xing)政審批(pi)效(xiao)(xiao)能。江蘇省(sheng)環(huan)保(bao)廳推行(xing)“不見面(mian)審批(pi)”，方便群眾和企業辦(ban)事，優(you)化(hua)營(ying)商環(huan)境。

在強化(hua)事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)方面(mian)，山(shan)西、四川(chuan)、云南環(huan)保廳等成立“雙(shuang)(shuang)隨機(ji)”工作領導小組(zu)(zu)，切實強化(hua)組(zu)(zu)織(zhi)領導，全面(mian)推進“雙(shuang)(shuang)隨機(ji)、一公開”，不斷提升生態環(huan)境監(jian)管(guan)(guan)執法水平(ping)。

在優(you)化(hua)政(zheng)府服(fu)務方(fang)面(mian)，山東省(sheng)環(huan)保(bao)廳專(zhuan)門下(xia)發通知，要求各地要主(zhu)動(dong)服(fu)務、優(you)化(hua)流程(cheng)、落實責任，進一步提高環(huan)評審批(pi)服(fu)務水平。上海市(shi)環(huan)保(bao)局圍(wei)繞(rao)優(you)化(hua)營商環(huan)境，在環(huan)評文(wen)件編(bian)制(zhi)、環(huan)評報件、環(huan)評審批(pi)程(cheng)序、環(huan)評分(fen)類管理和環(huan)評手續(xu)簡(jian)化(hua)等(deng)5個方(fang)面(mian)開展環(huan)評制(zhi)度改(gai)革試(shi)點(dian)，切實提高環(huan)評審批(pi)效率(lv)。

在肯定成(cheng)績的(de)同(tong)時，我們也必(bi)須清醒地看到，生態環境領(ling)域“放(fang)管服(fu)”改革取得的(de)進展和成(cheng)效還是初步(bu)的(de)、階段(duan)性的(de)，與經濟高質(zhi)量發展要(yao)求、生態環境事業發展需要(yao)和人民群眾期盼相比，仍存在不少差(cha)距，還面臨著一些困(kun)難和挑戰。

一(yi)是(shi)(shi)思想認識(shi)不(bu)到位。有(you)的(de)地(di)方和部(bu)門對生(sheng)態環境領(ling)域“放(fang)(fang)管服”改革重視程度仍然不(bu)夠，對其重要性(xing)認識(shi)不(bu)足。一(yi)些(xie)地(di)方和部(bu)門認為“放(fang)(fang)管服”改革是(shi)(shi)割肉、是(shi)(shi)放(fang)(fang)權，下不(bu)了狠心，缺乏自我革命(ming)的(de)精神和勇氣，推(tui)動改革的(de)主(zhu)動性(xing)不(bu)強、辦法不(bu)多(duo)、措施不(bu)實、氛圍不(bu)濃。

二(er)是簡(jian)政(zheng)放權不(bu)到位。有的(de)地方(fang)和部門放權還(huan)(huan)不(bu)徹底，環(huan)評(ping)耗(hao)(hao)時長的(de)問題(ti)還(huan)(huan)一定程度(du)存在。國務院(yuan)組織開展的(de)調研顯示，建設項(xiang)目環(huan)評(ping)耗(hao)(hao)時還(huan)(huan)比較長，主(zhu)要原因(yin)是企業環(huan)評(ping)報告編制耗(hao)(hao)時較長，一些投資規(gui)模大(da)、工藝復(fu)雜項(xiang)目的(de)環(huan)評(ping)報告甚至要一兩年(nian)，需要引起高度(du)重(zhong)視。

三是放(fang)(fang)管(guan)結合不(bu)(bu)到位。一(yi)些地方仍(reng)然存(cun)在重(zhong)(zhong)事(shi)(shi)前審批(pi)、輕(qing)事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管(guan)現象，一(yi)定程(cheng)度上導致事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管(guan)跟不(bu)(bu)上改革需要(yao)。有的“重(zhong)(zhong)下放(fang)(fang)、輕(qing)監管(guan)”，忽視對下級(ji)審批(pi)權承(cheng)接(jie)單位工作指導和(he)監督。有的地方對上承(cheng)接(jie)不(bu)(bu)主(zhu)動、不(bu)(bu)積極，有的基層承(cheng)接(jie)能力不(bu)(bu)足，對下放(fang)(fang)行政審批(pi)事(shi)(shi)項接(jie)不(bu)(bu)住(zhu)、接(jie)不(bu)(bu)了、接(jie)不(bu)(bu)好。

四是(shi)優化服(fu)務(wu)不(bu)到位。部(bu)分(fen)地方和部(bu)門服(fu)務(wu)意(yi)識(shi)不(bu)強，辦事效率(lv)不(bu)高，辦理過程緩慢，拖(tuo)、等、壓、靠等問(wen)題還不(bu)同程度存(cun)在(zai)。有的政務(wu)服(fu)務(wu)體系還不(bu)夠完善，一(yi)些審批項(xiang)目流(liu)程精(jing)簡(jian)、優化不(bu)夠。一(yi)些地方政務(wu)服(fu)務(wu)平臺(tai)建設還不(bu)健全，有的網上行政審批平臺(tai)融合還未真正形成，仍存(cun)在(zai)“信息(xi)孤島(dao)”現象，與(yu)群眾(zhong)和企業需求還有差距。

這些問題，需要我們(men)在進(jin)一步深化“放管服”改(gai)革(ge)中認真研究解決。

三(san)、堅定不移(yi)把(ba)生態(tai)環境領(ling)域“放管服”改革(ge)向縱深推進

推進生態環境領域(yu)“放(fang)管服”改革向縱(zong)深發展，既要簡政放(fang)權，又要加強監管和服務，更要改變過(guo)去(qu)在思(si)想、認(ren)識上存(cun)在的(de)一些問題和誤區，更新(xin)我們(men)的(de)理念，創新(xin)我們(men)的(de)認(ren)識。思(si)想認(ren)識到位了(le)，我們(men)的(de)行動才能到位。在思(si)想認(ren)識上，必須正確處理好(hao)四(si)個關系。

一是(shi)正確處理簡(jian)政放權(quan)與(yu)強化(hua)監管(guan)的關系。深化(hua)“放管(guan)服”改革，激(ji)發市場(chang)活力和創造力，促進經濟持續健康發展(zhan)和社(she)會公(gong)平正義(yi)，簡(jian)政放權(quan)與(yu)強化(hua)監管(guan)都必(bi)不(bu)可少。

“放(fang)(fang)”是為了(le)激發(fa)市(shi)場(chang)活(huo)(huo)力和(he)調動基(ji)層(ceng)、全民的(de)積極(ji)性，要(yao)把握(wo)好兩條(tiao)原則：一要(yao)堅(jian)持問題導(dao)向(xiang)。對影(ying)響(xiang)市(shi)場(chang)、干預微觀(guan)經濟的(de)，影(ying)響(xiang)營(ying)商環境(jing)和(he)市(shi)場(chang)主體(ti)地位作用(yong)發(fa)揮的(de)審批事(shi)(shi)項(xiang)，要(yao)作為重點堅(jian)決下放(fang)(fang)下去。二要(yao)把握(wo)目標(biao)導(dao)向(xiang)。與(yu)激發(fa)市(shi)場(chang)活(huo)(huo)力無關的(de)，涉及重大生態環境(jing)安全和(he)影(ying)響(xiang)人民群眾身體(ti)健康的(de)重點審批事(shi)(shi)項(xiang)，不但不能放(fang)(fang)，還要(yao)從嚴(yan)審批。

“管(guan)(guan)”是(shi)為(wei)了消除(chu)不(bu)健康(kang)、不(bu)符合市(shi)場規律的行為(wei)，使市(shi)場活(huo)力和企業積極性(xing)更(geng)加(jia)健康(kang)、更(geng)加(jia)規范(fan)、更(geng)加(jia)持(chi)續(xu)。李(li)克強(qiang)總理指出，只有管(guan)(guan)得好(hao)，才能放(fang)得開，也只有放(fang)得開、減下去，政府才有更(geng)多的精力創新和加(jia)強(qiang)事中事后監管(guan)(guan)。

對(dui)生態環(huan)(huan)境系(xi)統(tong)而言，深化(hua)“放(fang)管(guan)服”改(gai)革，首先(xian)是放(fang)的(de)(de)問題(ti)(ti)，該放(fang)的(de)(de)要(yao)放(fang)到(dao)位，不(bu)該放(fang)的(de)(de)就要(yao)堅決守住，同時要(yao)把事(shi)中事(shi)后(hou)監(jian)(jian)管(guan)擺在(zai)(zai)更(geng)加(jia)重要(yao)的(de)(de)位置(zhi)。如果事(shi)中事(shi)后(hou)監(jian)(jian)管(guan)管(guan)不(bu)住，事(shi)先(xian)批的(de)(de)再多(duo)、審的(de)(de)再嚴，又(you)有什(shen)(shen)么用呢？在(zai)(zai)實踐(jian)中，這種(zhong)重審批、輕(qing)監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)現象一直存在(zai)(zai)，非常(chang)普遍。反過來，只要(yao)事(shi)中事(shi)后(hou)監(jian)(jian)管(guan)加(jia)強了，嚴格監(jian)(jian)管(guan)到(dao)位了，前邊多(duo)放(fang)一點、少批一點又(you)有什(shen)(shen)么關系(xi)呢？生態環(huan)(huan)保工作(zuo)的(de)(de)核(he)心目標(biao)和任務是改(gai)善生態環(huan)(huan)境質量，要(yao)改(gai)善生態環(huan)(huan)境質量，就要(yao)減少污染排放(fang)。這是光靠(kao)審批無法全面、有效解決的(de)(de)問題(ti)(ti)，關鍵還是在(zai)(zai)加(jia)強事(shi)中事(shi)后(hou)監(jian)(jian)管(guan)。

這(zhe)兩年，全(quan)國生態環境系(xi)統在持續做好宏觀(guan)管(guan)理(li)(li)的(de)同(tong)時，更加(jia)著力抓(zhua)好微觀(guan)管(guan)理(li)(li)，抓(zhua)壓力傳(chuan)遞(di)，抓(zhua)責任落(luo)實。在一些重點(dian)領域(yu)、重點(dian)區域(yu)和重點(dian)工作上(shang)，我們一桿子插到(dao)底，著力把法律法規、標準和要求(qiu)落(luo)實到(dao)位，著力加(jia)強事中事后(hou)監管(guan)，實踐證(zheng)明是行之有效的(de)。

我們(men)的行政資(zi)源很有限，要(yao)把有限的行政資(zi)源投放(fang)(fang)到最管(guan)用(yong)的地方去，確保我們(men)的要(yao)求落到實(shi)處(chu)。不管(guan)事先有沒有審批(pi)，企業都必(bi)須遵紀守(shou)法。做(zuo)到這一點，污(wu)染物排放(fang)(fang)總(zong)量就(jiu)會(hui)下降，生態(tai)環境質量就(jiu)會(hui)改善。因此(ci)，我們(men)要(yao)擺脫(tuo)過去的思想觀(guan)念、路徑依賴(lai)，進一步簡政放(fang)(fang)權，同時更大力(li)度地加強(qiang)事中(zhong)事后(hou)監(jian)管(guan)，進一步提升工作效能。人還(huan)是這些人，錢還(huan)是這些錢，稍微調整優化(hua)一下，效果就(jiu)會(hui)不同，并且完全符(fu)合黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院的決策(ce)部署，也(ye)為進一步釋放(fang)(fang)企業市場活力(li)提供了(le)支撐。

各級生態環境部門要敢于(yu)“刀(dao)刃向內”，把該放(fang)的權力徹(che)底放(fang)下去，決不能(neng)瞻前顧后、猶(you)豫不決。同時，也要堅持“放(fang)管結合、放(fang)管并舉”，對(dui)于(yu)建設項(xiang)目環評、核與輻射等領域(yu)取消和下放(fang)的行政審批事項(xiang)，要重(zhong)心后移，狠抓(zhua)事中(zhong)事后監(jian)管，創新監(jian)管機制和監(jian)管方式，精準(zhun)施(shi)策，從根本(ben)上提高(gao)監(jian)管效能(neng)，切實管住(zhu)、管好、管到(dao)位。

二是(shi)正確處理頂層(ceng)(ceng)(ceng)設計(ji)與基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)創新的(de)(de)關系。頂層(ceng)(ceng)(ceng)設計(ji)與基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)創新是(shi)一個問(wen)題的(de)(de)兩(liang)個方面(mian)，互為因果、相輔(fu)相成。沒有(you)(you)科學的(de)(de)頂層(ceng)(ceng)(ceng)設計(ji)，基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)改革創新就缺乏系統性、整體性、協(xie)同性，就不能(neng)產生規(gui)模效(xiao)應、整體效(xiao)益(yi)。沒有(you)(you)廣泛的(de)(de)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)改革創新、多方面(mian)經驗積累(lei)，頂層(ceng)(ceng)(ceng)設計(ji)就會成為無根之木、空中樓(lou)閣。

要以問題為(wei)導向，為(wei)結果服務，圍繞使市場(chang)在資源配置中起決定(ding)性作用(yong)和(he)更好發揮(hui)政府(fu)作用(yong)以及推進生態環境(jing)治理(li)(li)體系和(he)治理(li)(li)能力(li)(li)現(xian)代化，做好頂層(ceng)設計，直面問題，解(jie)決問題，尤其(qi)是要解(jie)決行(xing)(xing)業標(biao)準缺乏、規則(ze)不清、法律不健(jian)全以及一(yi)線(xian)監管執法人員能力(li)(li)不足等問題。要尊重基層(ceng)的(de)首創精(jing)神，鼓勵地方(fang)生態環境(jing)部門將改革(ge)要求與基層(ceng)工作結合，先(xian)行(xing)(xing)先(xian)試，積極(ji)探索符合本地區實際(ji)的(de)改革(ge)舉措(cuo)和(he)路徑，努力(li)(li)形成各方(fang)協(xie)同、上下(xia)一(yi)心、共同發力(li)(li)、競(jing)相推動改革(ge)的(de)良好局面。

三(san)是正確處理“放管服”改革(ge)與生態環(huan)境(jing)領域(yu)其(qi)他改革(ge)的關(guan)系。生態環(huan)境(jing)領域(yu)改革(ge)是一項系統工(gong)程(cheng)，涉及方方面面，關(guan)系每(mei)名(ming)干(gan)部職工(gong)，牽一發而動全身。必(bi)須堅持優化協同(tong)高(gao)效原(yuan)則，充分運用(yong)系統思維精心謀(mou)劃，著力增強改革(ge)的整體(ti)性、協同(tong)性，做(zuo)好改革(ge)協同(tong)推進(jin)大文章(zhang)，使各項改革(ge)相互促進(jin)、相得益(yi)彰(zhang)，形(xing)成系統效應。

部(bu)署(shu)“放管(guan)服(fu)”改(gai)(gai)(gai)革(ge)任務(wu)，要統籌(chou)考慮地方(fang)機(ji)構改(gai)(gai)(gai)革(ge)、環保垂改(gai)(gai)(gai)、生態環境(jing)保護綜合執(zhi)法(fa)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)進度安(an)排(pai)、實(shi)(shi)際情況，確保下放的(de)權力事(shi)(shi)(shi)項地方(fang)能(neng)(neng)夠接得住，事(shi)(shi)(shi)有(you)人做、活有(you)人干，后續的(de)事(shi)(shi)(shi)中事(shi)(shi)(shi)后監管(guan)措施能(neng)(neng)夠落地落實(shi)(shi)。地方(fang)推進各項改(gai)(gai)(gai)革(ge)，要始終貫徹中央改(gai)(gai)(gai)革(ge)精神，在(zai)職能(neng)(neng)配(pei)置、機(ji)構設置、權責(ze)關系劃分(fen)、人員力量安(an)排(pai)上，充分(fen)體現(xian)“放管(guan)服(fu)”改(gai)(gai)(gai)革(ge)要求，努力在(zai)轉職責(ze)、提效(xiao)能(neng)(neng)上下功夫(fu)，在(zai)轉作風、樹(shu)形象上做文章，切實(shi)(shi)展現(xian)新時代生態環境(jing)部(bu)門的(de)良(liang)好形象。

四是正確(que)(que)處理改(gai)革(ge)(ge)創新與法治(zhi)(zhi)建設的(de)(de)關(guan)系。要(yao)注(zhu)重(zhong)運用法治(zhi)(zhi)思(si)維和法治(zhi)(zhi)方式推(tui)(tui)進(jin)改(gai)革(ge)(ge)，按(an)照“在(zai)(zai)法治(zhi)(zhi)下(xia)推(tui)(tui)進(jin)改(gai)革(ge)(ge)、在(zai)(zai)改(gai)革(ge)(ge)中完善(shan)法治(zhi)(zhi)”的(de)(de)要(yao)求，及時(shi)把改(gai)革(ge)(ge)中形(xing)成(cheng)的(de)(de)成(cheng)熟經(jing)驗制(zhi)度化(hua)、法律化(hua)，積極推(tui)(tui)動做好生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)領(ling)域(yu)相(xiang)關(guan)法律法規的(de)(de)立(li)改(gai)廢釋(shi)工作(zuo)，確(que)(que)保(bao)重(zhong)大改(gai)革(ge)(ge)于(yu)法有據。對于(yu)“建設項(xiang)目(mu)竣(jun)工環(huan)境(jing)保(bao)護驗收”“建設項(xiang)目(mu)環(huan)評技術服務機(ji)構資質認定(ding)”等(deng)中央已(yi)經(jing)明確(que)(que)取(qu)(qu)消的(de)(de)行政(zheng)審批事(shi)項(xiang)，以(yi)及地方生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門已(yi)經(jing)取(qu)(qu)消或下(xia)放的(de)(de)行政(zheng)審批事(shi)項(xiang)，要(yao)加快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)相(xiang)關(guan)配套法律法規修訂工作(zuo)。同(tong)時(shi)，加快(kuai)制(zhi)定(ding)事(shi)中事(shi)后監管政(zheng)策規定(ding)和具體措施，實現改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)無縫銜接，不斷提升生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護法治(zhi)(zhi)化(hua)水平。

當前(qian)和今(jin)后(hou)一個時(shi)期，生態環境(jing)系統(tong)深化(hua)“放(fang)管服”改革(ge)，要堅持以推(tui)進生態環境(jing)治理體系和治理能(neng)力(li)現代(dai)化(hua)、推(tui)動經濟(ji)高(gao)質量發展為目(mu)標，以更好更快(kuai)方便企業(ye)和群眾辦事創業(ye)為導(dao)向，聚焦重(zhong)點(dian)領域和關鍵(jian)環節，重(zhong)點(dian)從轉變政府職能(neng)、轉變工作(zuo)方式、轉變工作(zuo)作(zuo)風三個方面著力(li)。

第一(yi)，要(yao)著力(li)轉(zhuan)變(bian)(bian)政(zheng)府職能(neng)，以更大力(li)度推(tui)進(jin)簡政(zheng)放權(quan)。習近(jin)平總書(shu)記指出，進(jin)一(yi)步改革政(zheng)府機(ji)構、轉(zhuan)變(bian)(bian)政(zheng)府職能(neng)，不(bu)僅是提高政(zheng)府效能(neng)的必然(ran)要(yao)求，也是增(zeng)強(qiang)社會發展(zhan)活(huo)力(li)的必然(ran)要(yao)求。要(yao)進(jin)一(yi)步深化簡政(zheng)放權(quan)，堅決把該(gai)“放”的徹(che)底放開(kai)、該(gai)“減”的徹(che)底減掉、該(gai)“清”的徹(che)底清除，不(bu)留尾巴(ba)、不(bu)留死角、不(bu)搞變(bian)(bian)通，更好地為(wei)市(shi)場增(zeng)活(huo)力(li)、為(wei)發展(zhan)添動力(li)。

要大力推進減權放權。

一是繼續削(xue)減生(sheng)態環境行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)事項(xiang)(xiang)。按照國(guo)(guo)務院要(yao)求，結合機(ji)構(gou)改革后部門職責分工，聚焦激發市場活(huo)力和直接向市場放權，對行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)事項(xiang)(xiang)逐一進行(xing)(xing)梳(shu)理論證。在此(ci)基礎上，做(zuo)好生(sheng)態環境機(ji)構(gou)改革涉及行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)事項(xiang)(xiang)的(de)(de)劃(hua)入整合和取(qu)消(xiao)下(xia)(xia)放工作，除關系(xi)國(guo)(guo)家(jia)安全(quan)和重大公(gong)共利益等項(xiang)(xiang)目外，能(neng)取(qu)消(xiao)的(de)(de)堅決(jue)取(qu)消(xiao)，能(neng)下(xia)(xia)放的(de)(de)要(yao)盡快下(xia)(xia)放。

二是及(ji)時推(tui)動(dong)制(zhi)(zhi)修(xiu)訂(ding)(ding)“放(fang)管服”改革配套法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)。我部正在推(tui)動(dong)制(zhi)(zhi)修(xiu)訂(ding)(ding)相(xiang)關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)，各(ge)級生態(tai)環境部門(men)也(ye)要對現行(xing)的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)章和規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件進行(xing)一(yi)次全面清理，主動(dong)與有關部門(men)溝通銜接，抓(zhua)緊修(xiu)訂(ding)(ding)一(yi)切(qie)不(bu)符(fu)合新發(fa)展(zhan)理念、不(bu)利于高質(zhi)量發(fa)展(zhan)、不(bu)適應社會(hui)主義市(shi)場經濟和人民(min)群眾期盼(pan)的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)，確保簡(jian)政放(fang)權與相(xiang)關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)相(xiang)銜接、相(xiang)配套。

要大(da)幅提升行政審批效能。

一(yi)是繼續(xu)推進環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)審批(pi)改革。健全(quan)并嚴格落實主要行(xing)(xing)業環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)審批(pi)原則(ze)、準入條(tiao)件和重大變動清(qing)單(dan)(dan)(dan)，減少環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)管理中的(de)(de)自由裁(cai)量(liang)權(quan)。各級生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)門不(bu)得違規設置(zhi)或保(bao)留(liu)水土保(bao)持、行(xing)(xing)業預審等環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)審批(pi)的(de)(de)前(qian)置(zhi)條(tiao)件。對涉及法(fa)定(ding)保(bao)護(hu)區域的(de)(de)項(xiang)目，在符合法(fa)律法(fa)規規定(ding)前(qian)提下，主管部(bu)門意見不(bu)作為環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)審批(pi)前(qian)置(zhi)條(tiao)件。加快(kuai)改革環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)管理方式(shi)，強化生態(tai)保(bao)護(hu)紅線(xian)(xian)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)底線(xian)(xian)、資源利(li)用上線(xian)(xian)和生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)準入清(qing)單(dan)(dan)(dan)（“三線(xian)(xian)一(yi)單(dan)(dan)(dan)”）的(de)(de)宏觀(guan)管控(kong)，建立(li)健全(quan)“三線(xian)(xian)一(yi)單(dan)(dan)(dan)”對規劃環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)、項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)的(de)(de)指導(dao)和約束機制。

進一步優(you)化審(shen)(shen)(shen)批(pi)管理(li)，動態修訂建設(she)(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環評(ping)分類管理(li)名(ming)錄，優(you)化環評(ping)分類。加快完善(shan)環評(ping)技術導則體系(xi)，聚焦環境影響事項(xiang)(xiang)(xiang)，提高環評(ping)文(wen)件質(zhi)量(liang)。進一步壓縮(suo)環評(ping)審(shen)(shen)(shen)批(pi)時(shi)間，各級生態環境部門(men)要(yao)主動服務(wu)，提前(qian)指導，開(kai)(kai)展(zhan)重(zhong)大項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審(shen)(shen)(shen)批(pi)調度，列出項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)清單，會同(tong)行業(ye)主管部門(men)督(du)促建設(she)(she)單位盡早(zao)開(kai)(kai)展(zhan)環評(ping)，合理(li)安(an)排報批(pi)時(shi)間。為重(zhong)大基(ji)礎設(she)(she)施、民生工程和重(zhong)大產業(ye)布局項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開(kai)(kai)辟綠色通(tong)道，實行即(ji)到(dao)即(ji)受(shou)理(li)，即(ji)受(shou)理(li)即(ji)評(ping)估，評(ping)估與審(shen)(shen)(shen)查同(tong)步，審(shen)(shen)(shen)批(pi)時(shi)限原則上壓縮(suo)至法定審(shen)(shen)(shen)批(pi)時(shi)限的一半(ban)，最大限度地(di)發(fa)揮環評(ping)審(shen)(shen)(shen)批(pi)對穩定有(you)效投資、推動經(jing)濟高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的作用。

近(jin)期(qi)我部正在(zai)調度全國環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)審(shen)批情況，并與(yu)發展(zhan)改革、工(gong)業和信(xin)息(xi)化、交通、水利等(deng)部門(men)溝通，了解存在(zai)的困難(nan)和問題(ti)，共(gong)同研究解決。對于(yu)(yu)目(mu)前出現(xian)的投資(zi)下降是(shi)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)等(deng)原因造成的說法(fa)，要(yao)(yao)引(yin)起(qi)高度重(zhong)視，積極應對。將審(shen)批中存在(zai)的問題(ti)拉條掛賬(zhang)擺在(zai)桌面，可以解決的馬上解決，暫時難(nan)以解決的，深入研究推動解決，現(xian)在(zai)來看，這種(zhong)做法(fa)效果很(hen)好(hao)。希望各級生態環(huan)(huan)(huan)境部門(men)一起(qi)配合(he)做好(hao)這項工(gong)作(zuo)(zuo)，在(zai)促(cu)進經濟高質(zhi)量發展(zhan)中貢獻我們的力量。要(yao)(yao)加強(qiang)項目(mu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)與(yu)規劃(hua)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)聯動，對于(yu)(yu)已經實施規劃(hua)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)的項目(mu)，合(he)理簡化環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)報(bao)告(gao)編制要(yao)(yao)求(qiu)。加強(qiang)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)技術校核，依(yi)法(fa)依(yi)規查處弄虛作(zuo)(zuo)假(jia)或環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)文件質(zhi)量低下環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)單位(wei)。

二是(shi)加快推動生態環(huan)境行(xing)政許(xu)可(ke)標準化(hua)。推進(jin)行(xing)政許(xu)可(ke)標準化(hua)，是(shi)解決人民(min)群眾反映“審(shen)批(pi)難”、約(yue)束(shu)自由裁量權(quan)、降低制度(du)性交易成本、提高審(shen)批(pi)效率的(de)重要措施。各(ge)級生態環(huan)境部(bu)門要高度(du)重視，從行(xing)政許(xu)可(ke)的(de)事項管理、流程、服務、受理場所、監督檢查等方面(mian)，全面(mian)規范行(xing)政許(xu)可(ke)行(xing)為，編制和(he)公開各(ge)類事項的(de)業務手冊和(he)辦事指南，實現同(tong)類審(shen)批(pi)“同(tong)標準受理”和(he)“無差別審(shen)批(pi)”。

三是進(jin)一步完善生(sheng)(sheng)態環境(jing)領域行政審批事項目(mu)錄。生(sheng)(sheng)態環境(jing)部門要全面梳理行政審批事項，結合機構(gou)改革進(jin)一步完善行政審批事項目(mu)錄，明確每個事項的承辦主體、辦理程序、辦理時限等，既讓(rang)辦事企業和(he)群眾看得明白(bai)，又讓(rang)工作人員心(xin)中有數。

要著(zhu)力(li)推進減(jian)稅降費(fei)。

一(yi)是(shi)著力治理(li)生(sheng)(sheng)態環(huan)境領域(yu)中(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務不規范、亂收費問題。生(sheng)(sheng)態環(huan)境事業發(fa)展需要專業、規范的中(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務，但(dan)是(shi)目前一(yi)些地方(fang)存在中(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務效(xiao)率低、收費不規范等問題，嚴重影響生(sheng)(sheng)態環(huan)境領域(yu)“放管服(fu)”改革(ge)效(xiao)果，必須堅(jian)決(jue)整治。各級(ji)生(sheng)(sheng)態環(huan)境部門要從服(fu)務方(fang)法規范化、服(fu)務流程(cheng)(cheng)程(cheng)(cheng)序化等方(fang)面推進中(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務標準化，推動公開中(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務收費依據、收費標準、收費事項等，接受社會監督。要著力治理(li)各種中(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務亂收費，對與行政機關暗中(zhong)掛鉤、靠山吃山的“紅頂中(zhong)介(jie)(jie)”，堅(jian)決(jue)斬斷(duan)利益關聯，破除服(fu)務壟斷(duan)，嚴肅查(cha)處(chu)其(qi)中(zhong)的腐敗行為。

二(er)是繼續(xu)清(qing)理(li)(li)整頓事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)、行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)。認真貫徹《關(guan)于(yu)進(jin)一(yi)步(bu)規范行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)管(guan)(guan)理(li)(li)的意見》，結合機構(gou)改革、事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)分類改革和正在推進(jin)的行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)與行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)脫鉤(gou)工作(zuo)，切實加強(qiang)對事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)、行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)管(guan)(guan)理(li)(li)工作(zuo)，規范經營服務性(xing)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)，嚴格行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)事業(ye)(ye)性(xing)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)管(guan)(guan)理(li)(li)。同時，進(jin)一(yi)步(bu)加強(qiang)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)監(jian)管(guan)(guan)，加大對違(wei)規收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)查處力度，切實規范事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)、行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)的收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)。

第(di)二，著力(li)(li)轉變工作方式(shi)，以(yi)更實舉措(cuo)強化事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)。按(an)照(zhao)李克強總理(li)提出的(de)(de)(de)“在放權的(de)(de)(de)同時，事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)這一(yi)(yi)(yi)手(shou)必(bi)須硬起(qi)來”的(de)(de)(de)要求(qiu)，進一(yi)(yi)(yi)步健全以(yi)“雙隨機、一(yi)(yi)(yi)公開”監(jian)管(guan)(guan)為基本手(shou)段、以(yi)重點(dian)監(jian)管(guan)(guan)為補充、以(yi)信用(yong)監(jian)管(guan)(guan)為基礎的(de)(de)(de)新型監(jian)管(guan)(guan)機制，創新監(jian)管(guan)(guan)方式(shi)，加(jia)大監(jian)管(guan)(guan)執法力(li)(li)度(du)，切實壓實監(jian)管(guan)(guan)責(ze)任，不斷(duan)提升生(sheng)態環境監(jian)管(guan)(guan)水平。

要創新監管方式。

一(yi)是全(quan)面推進生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)綜(zong)合執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)。《黨和國(guo)家機構改革方案》明(ming)確要求(qiu)，整合環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)和國(guo)土、農(nong)業(ye)、水利(li)、海洋(yang)等部(bu)(bu)門(men)相關(guan)污(wu)染(ran)防治(zhi)和生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)職(zhi)責(ze)、隊伍，統(tong)一(yi)實行生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)。目(mu)前，我部(bu)(bu)正在(zai)按照中(zhong)央統(tong)一(yi)部(bu)(bu)署，組(zu)織開展《生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)綜(zong)合行政執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)改革指導意見(jian)》編制工作。各(ge)地(di)生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)(bu)門(men)要結合地(di)方機構改革和環保(bao)(bao)(bao)垂(chui)改，全(quan)面梳理生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)事項(xiang)，推動生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)隊伍綜(zong)合設置，統(tong)籌(chou)配置行政處罰職(zhi)能和執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)資源，相對集中(zhong)行政處罰權(quan)，強(qiang)化綜(zong)合監管，著力解決多頭多層重復執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)，以及執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)不(bu)(bu)(bu)嚴(yan)格、不(bu)(bu)(bu)規范(fan)、不(bu)(bu)(bu)透(tou)明(ming)、不(bu)(bu)(bu)文明(ming)和不(bu)(bu)(bu)作為、亂作為等問題。

二是完善“雙隨(sui)機(ji)、一(yi)公(gong)(gong)開(kai)”監(jian)管制度(du)。切實加強對地方“雙隨(sui)機(ji)、一(yi)公(gong)(gong)開(kai)”監(jian)管制度(du)落實情(qing)況的(de)督促(cu)指導，定期調(diao)度(du)、通報地方落實情(qing)況，同時(shi)加大對重點監(jian)管對象的(de)檢(jian)查力度(du)，推動(dong)隨(sui)機(ji)抽查、檢(jian)查結果全(quan)部公(gong)(gong)開(kai)，切實增強執法的(de)公(gong)(gong)信力和威懾力。

三是加快推進生(sheng)態環境(jing)信用(yong)(yong)監管(guan)。信用(yong)(yong)監管(guan)是規范市場(chang)秩序的“金鑰匙”。要配(pei)合有關部(bu)(bu)門盡快研究制(zhi)定關于全(quan)面實施環保(bao)信用(yong)(yong)評(ping)價的指導意(yi)見，健全(quan)環保(bao)信用(yong)(yong)信息共(gong)享、跨部(bu)(bu)門聯合獎勵和懲(cheng)戒工(gong)作機制(zhi)，讓企業“一(yi)處(chu)違(wei)法(fa)、處(chu)處(chu)受限”。

要加大監管力度。

簡政(zheng)放(fang)權(quan)，既要(yao)放(fang)、也(ye)要(yao)接、更要(yao)管(guan)，放(fang)權(quan)不等于放(fang)任，必(bi)須同步加(jia)強(qiang)監管(guan)。無論是否審批，監管(guan)是硬道理(li)，只有加(jia)強(qiang)監管(guan)，企業才會落實生態環保各項要(yao)求。

一是(shi)突出監(jian)(jian)管重點。要(yao)聚焦打贏(ying)藍天保(bao)衛(wei)戰等(deng)七大(da)標志性重大(da)戰役，聚焦污(wu)(wu)染物偷排偷放、生(sheng)態(tai)環(huan)境破壞、監(jian)(jian)測數據(ju)造假等(deng)違法違規(gui)行為，聚焦人民群眾最關(guan)(guan)心(xin)最關(guan)(guan)注的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境問題(ti)，強化(hua)監(jian)(jian)管舉措，加大(da)執法力(li)度。尤其是(shi)對(dui)一些既沒有任(ren)何手續(xu)，又沒有治(zhi)(zhi)理設施的(de)“散亂(luan)污(wu)(wu)”企(qi)業(ye)，一定(ding)要(yao)強力(li)監(jian)(jian)管，切實解(jie)決好市(shi)(shi)場中(zhong)存在的(de)劣幣(bi)(bi)驅逐良幣(bi)(bi)問題(ti)。這(zhe)兩(liang)年規(gui)模以(yi)上企(qi)業(ye)效(xiao)(xiao)益(yi)取得(de)了(le)長足(zu)進步，原因很(hen)多，其中(zhong)加強生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護，強化(hua)監(jian)(jian)督執法，有力(li)打擊“散亂(luan)污(wu)(wu)”企(qi)業(ye)發揮了(le)重要(yao)作(zuo)(zuo)用。強化(hua)生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)監(jian)(jian)管可(ke)以(yi)使市(shi)(shi)場和供求關(guan)(guan)系變得(de)更加正常(chang)和關(guan)(guan)鍵，提升真正守法企(qi)業(ye)的(de)效(xiao)(xiao)益(yi)。從這(zhe)個意義上說，加強生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)就是(shi)促(cu)(cu)進經濟發展(zhan)，就是(shi)促(cu)(cu)進經濟高質量發展(zhan)。除(chu)“散亂(luan)污(wu)(wu)”企(qi)業(ye)整(zheng)治(zhi)(zhi)外，我(wo)們(men)開(kai)展(zhan)的(de)許多工作(zuo)(zuo)也都取得(de)了(le)同樣效(xiao)(xiao)果，比如，正在大(da)力(li)推動的(de)城市(shi)(shi)黑(hei)臭(chou)水體治(zhi)(zhi)理，在取得(de)環(huan)境效(xiao)(xiao)益(yi)的(de)同時，也取得(de)了(le)良好的(de)經濟效(xiao)(xiao)益(yi)和社會效(xiao)(xiao)益(yi)。

二是推進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)督察(cha)。嚴格(ge)落實(shi)“黨(dang)政同(tong)責、一崗(gang)雙責”，嚴肅追究姑息縱容、不(bu)作(zuo)為的(de)責任。切(qie)實(shi)抓好督察(cha)整改(gai)情況(kuang)“回頭看”，針對(dui)污染防治攻堅戰的(de)關鍵領(ling)域，組織開(kai)展機動(dong)式、點穴(xue)式專項督察(cha)。要全面(mian)開(kai)展省級生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)督察(cha)，基(ji)(ji)本實(shi)現(xian)地市(shi)督察(cha)全覆蓋。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)督察(cha)取得了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)肯定、地方支持、百姓點贊、解(jie)決(jue)問題(ti)的(de)良好效(xiao)果。這些(xie)效(xiao)果不(bu)僅體現(xian)在環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境效(xiao)益(yi)上(shang)，也(ye)體現(xian)在社(she)會效(xiao)益(yi)上(shang)。四批中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)督察(cha)共(gong)解(jie)決(jue)了(le)8萬多個問題(ti)，這些(xie)都是老百姓身(shen)邊(bian)長(chang)期得不(bu)到解(jie)決(jue)的(de)突(tu)出問題(ti)。與此(ci)同(tong)時(shi)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)督察(cha)還(huan)發(fa)現(xian)了(le)一大批需(xu)要地方解(jie)決(jue)的(de)城市(shi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)、企業污染治理設(she)施建設(she)等(deng)方面(mian)的(de)問題(ti)，為拉(la)(la)動(dong)投資、拉(la)(la)動(dong)消費提(ti)供了(le)空間。因此(ci)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)督察(cha)既是在搞保(bao)護，也(ye)是在促(cu)發(fa)展。

三是完(wan)善監(jian)管(guan)(guan)措(cuo)施。推動建立聯合監(jian)管(guan)(guan)機(ji)制，合并涉企檢(jian)(jian)查(cha)事項，實行(xing)綜合監(jian)管(guan)(guan)，減少檢(jian)(jian)查(cha)頻次，避(bi)免重(zhong)復檢(jian)(jian)查(cha)，提高(gao)監(jian)管(guan)(guan)效率。加快建設(she)完(wan)善污染源實時自動監(jian)控體系(xi)，依托在線監(jian)控、衛星遙(yao)感(gan)、無人機(ji)等(deng)科技手(shou)段，充(chong)分運用(yong)大數據、云計算(suan)、物聯網等(deng)先進(jin)技術，織密織牢捍衛綠水青山的“天網”。主動公(gong)(gong)開生態環(huan)境監(jian)管(guan)(guan)執法信息，暢通投訴(su)舉報(bao)渠(qu)道，穩步(bu)推進(jin)環(huan)保設(she)施和城市污水垃圾處理(li)設(she)施向公(gong)(gong)眾開放，為公(gong)(gong)眾參與監(jian)管(guan)(guan)創造條件，增強公(gong)(gong)眾監(jian)督的積極性(xing)(xing)、主動性(xing)(xing)。

四是(shi)強化(hua)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)管能力建設。結合地方(fang)機(ji)構(gou)改(gai)革和環(huan)(huan)保垂改(gai)，進一步(bu)加強監(jian)(jian)管隊伍(wu)和內設機(ji)構(gou)建設，配強生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)執法人員力量，強化(hua)基層環(huan)(huan)境(jing)(jing)執法標準化(hua)建設，提高執法機(ji)構(gou)“軟(ruan)硬件”水平。

要落實監管責任。

堅持(chi)“誰審批誰監(jian)(jian)管(guan)、誰主管(guan)誰監(jian)(jian)管(guan)”原則，明確監(jian)(jian)管(guan)主體、監(jian)(jian)管(guan)職能、監(jian)(jian)管(guan)責任，完善監(jian)(jian)管(guan)機制，避免出現監(jian)(jian)管(guan)“真空(kong)”。

一(yi)是(shi)健全審(shen)管(guan)(guan)銜接機制(zhi)。加(jia)強環境監(jian)管(guan)(guan)不(bu)是(shi)執法部門一(yi)家的(de)(de)事，綜合部門和業務部門都負有(you)監(jian)督管(guan)(guan)理責(ze)任(ren)，都要主動履職(zhi)盡責(ze)。要通過明確(que)各有(you)關部門在(zai)“放管(guan)(guan)服”改革中的(de)(de)職(zhi)責(ze)任(ren)務，建立信息(xi)共(gong)享、重點問題會商等(deng)制(zhi)度，切實加(jia)強行政審(shen)批與執法環節的(de)(de)有(you)效銜接，形(xing)成監(jian)管(guan)(guan)合力。

二是嚴(yan)(yan)格責(ze)任追(zhui)究。各級生(sheng)態環(huan)境(jing)部門要嚴(yan)(yan)格依法(fa)(fa)(fa)履行(xing)(xing)職責(ze)，堅持“眼睛向(xiang)下”，著力管好(hao)老百姓最(zui)關心(xin)的(de)事(shi)情(qing)，堅決(jue)整治(zhi)、嚴(yan)(yan)厲(li)打擊生(sheng)態環(huan)境(jing)領域(yu)違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規(gui)行(xing)(xing)為(wei)(wei)。強化行(xing)(xing)政執法(fa)(fa)(fa)與司法(fa)(fa)(fa)銜接，嚴(yan)(yan)懲(cheng)重(zhong)罰生(sheng)態環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)(fa)犯罪行(xing)(xing)為(wei)(wei)，該(gai)判(pan)刑(xing)的(de)判(pan)刑(xing)，該(gai)賠(pei)償的(de)賠(pei)償，該(gai)破產的(de)破產，讓違(wei)法(fa)(fa)(fa)者付出沉(chen)痛代價。

三是建立盡職(zhi)免責機制。要(yao)加強與紀委監委、組織部(bu)門的協調配合，對已(yi)經(jing)依(yi)照(zhao)權責清單事項(xiang)履行職(zhi)責的，依(yi)法(fa)不(bu)(bu)予追(zhui)究生態(tai)環境部(bu)門有(you)關人(ren)員的執(zhi)法(fa)責任，不(bu)(bu)能讓(rang)基層(ceng)生態(tai)環境部(bu)門工作(zuo)人(ren)員“流(liu)血流(liu)汗還流(liu)淚”。

要杜絕“一刀切”。

“一刀切”行(xing)為(wei)是生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)領(ling)域形式主(zhu)義(yi)、官(guan)僚(liao)主(zhu)義(yi)的(de)重(zhong)要表現形式，既給人民群(qun)眾生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活帶來不便，損害(hai)了(le)(le)黨和政(zheng)府形象，也違背了(le)(le)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護工作的(de)初(chu)心，必須(xu)堅決反對，嚴格禁止。

一(yi)(yi)是精準施策(ce)。絕(jue)不(bu)能(neng)用“一(yi)(yi)刀切”辦法來解決全國生(sheng)態(tai)環境問(wen)題(ti)，各地差(cha)別(bie)太大，一(yi)(yi)個地方(fang)百(bai)(bai)分(fen)百(bai)(bai)適合的措施，另一(yi)(yi)個地方(fang)可(ke)能(neng)就不(bu)適合。要(yao)堅持一(yi)(yi)切從實(shi)際(ji)出發(fa)，在制(zhi)定政策(ce)或出臺文(wen)件時，把(ba)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)研究透，找準問(wen)題(ti)，把(ba)手段和目(mu)標分(fen)清楚，通過改革(ge)解決問(wen)題(ti)，切實(shi)做到分(fen)類指(zhi)導、精準施策(ce)。

二是統籌推進(jin)督(du)察(cha)執法(fa)(fa)(fa)整改(gai)。對(dui)生(sheng)態(tai)環保督(du)察(cha)執法(fa)(fa)(fa)中(zhong)發現的問題(ti)，各(ge)地(di)要(yao)按要(yao)求(qiu)立(li)行立(li)改(gai)，切實解決，也要(yao)制(zhi)定切實可(ke)行的整改(gai)方案，堅持依法(fa)(fa)(fa)依規(gui)，加強政策配(pei)套，注重統籌推進(jin)，嚴(yan)格禁止“一(yi)律關停”“先停再說”等敷衍應(ying)對(dui)做法(fa)(fa)(fa)，堅決避(bi)免緊急停工停產等簡(jian)單粗暴(bao)“一(yi)刀切”行為。特別是對(dui)工程施工、生(sheng)活服務業以(yi)及城(cheng)市管理(li)等重點行業和領域，既要(yao)強力推動，嚴(yan)格執法(fa)(fa)(fa)，又要(yao)因(yin)地(di)制(zhi)宜，分類指導，禁止層層加碼，避(bi)免級級提速。

生態環境領域在禁(jin)止和避免“一(yi)刀(dao)切”方面總體(ti)是(shi)(shi)好(hao)的，但也有一(yi)些地方出現這(zhe)樣那樣的問(wen)(wen)題。近(jin)期，國務院(yuan)督查組(zu)在陜西省彬州(zhou)市發現的過路車(che)輛強制沖(chong)(chong)洗(xi)(xi)問(wen)(wen)題，就是(shi)(shi)一(yi)起(qi)(qi)典型(xing)的亂作(zuo)為、一(yi)刀(dao)切問(wen)(wen)題。過往車(che)輛不(bu)管(guan)是(shi)(shi)否干凈，有無必要(yao)(yao)，一(yi)律進站沖(chong)(chong)洗(xi)(xi)，每次20元錢(qian)(qian)，這(zhe)是(shi)(shi)“假沖(chong)(chong)洗(xi)(xi)、真收錢(qian)(qian)”，是(shi)(shi)典型(xing)的形式主(zhu)義、官(guan)僚(liao)主(zhu)義，不(bu)是(shi)(shi)治(zhi)霾項(xiang)目而是(shi)(shi)賺錢(qian)(qian)項(xiang)目，不(bu)是(shi)(shi)添彩而是(shi)(shi)添亂，這(zhe)種行為要(yao)(yao)堅決(jue)杜絕、零容(rong)忍，見到一(yi)起(qi)(qi)，查處(chu)一(yi)起(qi)(qi)，追(zhui)責問(wen)(wen)責一(yi)起(qi)(qi)，絕不(bu)能讓此類問(wen)(wen)題影響(xiang)了生態環保工作(zuo)大(da)局(ju)。

另外，對(dui)確有(you)(you)(you)問(wen)題(ti)有(you)(you)(you)瑕(xia)疵的(de)企業，也(ye)要(yao)實事求(qiu)是(shi)(shi)處(chu)理。最(zui)近我(wo)到京津(jin)冀及周邊(bian)地區“2+26”城市調研(yan)了(le)解(jie)到，雖(sui)然我(wo)們(men)派了(le)200個(ge)組在(zai)開(kai)展(zhan)強化督(du)查(cha)，發(fa)現了(le)一(yi)大批生(sheng)(sheng)態環境問(wen)題(ti)，力度不可謂不大，但(dan)是(shi)(shi)得(de)到了(le)各方面廣泛(fan)肯定和(he)(he)歡迎，其原(yuan)因就是(shi)(shi)實事求(qiu)是(shi)(shi)，被督(du)查(cha)對(dui)象把強化督(du)查(cha)不僅當成了(le)督(du)促，也(ye)當成了(le)幫助(zhu)。督(du)查(cha)中我(wo)們(men)發(fa)現問(wen)題(ti)后，交(jiao)給企業和(he)(he)地方整改。整改時(shi)間(jian)安排大家可以商量，根據實際情況，有(you)(you)(you)的(de)半(ban)個(ge)月，有(you)(you)(you)的(de)一(yi)個(ge)月，有(you)(you)(you)的(de)兩個(ge)月甚至更長，不是(shi)(shi)發(fa)現問(wen)題(ti)馬上問(wen)責或一(yi)關了(le)事。這種(zhong)實事求(qiu)是(shi)(shi)的(de)處(chu)理方式，大家都(dou)能理解(jie)和(he)(he)接受，形成了(le)共同開(kai)展(zhan)生(sheng)(sheng)態環保工作的(de)良好局面。

去(qu)年我們在京(jing)津(jin)(jin)冀(ji)及(ji)周邊地區“2+26”城市交辦了(le)38900多個(ge)問題，今年全部(bu)還要復查一遍。據反饋(kui)，這些問題中(zhong)的99.91%都(dou)(dou)得到了(le)很好解決，如果每年都(dou)(dou)能解決同樣數量的問題，幾年下來，京(jing)津(jin)(jin)冀(ji)及(ji)周邊地區“2+26”城市大氣環境(jing)質量改(gai)善必(bi)見(jian)成(cheng)效。

要(yao)堅持分(fen)類整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)。對于(yu)具(ju)(ju)有(you)合法手(shou)(shou)續(xu)且(qie)符(fu)合生態環保(bao)要(yao)求(qiu)的(de)企(qi)(qi)業(ye)，不得采(cai)取集中停產整(zheng)(zheng)治措(cuo)施；對于(yu)具(ju)(ju)有(you)合法手(shou)(shou)續(xu)，但(dan)沒有(you)達到生態環保(bao)要(yao)求(qiu)的(de)企(qi)(qi)業(ye)，應根(gen)據具(ju)(ju)體(ti)問題采(cai)取針對性整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)措(cuo)施，給予(yu)時間；對于(yu)沒有(you)合法手(shou)(shou)續(xu)，且(qie)達不到生態環保(bao)要(yao)求(qiu)的(de)企(qi)(qi)業(ye)，特別是“散(san)亂(luan)污”企(qi)(qi)業(ye)，要(yao)依(yi)法依(yi)規查處(chu)，將其清理出去，這對經(jing)濟發展、環境改(gai)(gai)善、社會(hui)穩定都有(you)積極促進作用。

第(di)三，著力(li)(li)轉(zhuan)變工(gong)作作風(feng)，以(yi)更高標準優化政(zheng)務服務。習近平總書記指出(chu)，作風(feng)建設(she)永遠(yuan)在路上(shang)。要(yao)進一(yi)步轉(zhuan)變工(gong)作作風(feng)，強化服務意識，創新(xin)服務方(fang)式(shi)，變政(zheng)府部(bu)門“端菜”為企業和群眾“點菜”，努力(li)(li)提高行政(zheng)辦事(shi)效率，全力(li)(li)提升政(zheng)務服務水平。

要全面(mian)優化政(zheng)府服務行為。

一(yi)是著力解決企(qi)業和(he)(he)群眾最關(guan)心的(de)熱點(dian)、難點(dian)問題。全面梳理生態環境審批(pi)事項(xiang)，認(ren)真查找影(ying)響企(qi)業和(he)(he)群眾辦事的(de)痛點(dian)、堵點(dian)、難點(dian)問題，進(jin)一(yi)步優(you)化審批(pi)事項(xiang)服務流程、創新服務方式，讓企(qi)業群眾辦事更(geng)(geng)方便、更(geng)(geng)便捷、更(geng)(geng)有效率(lv)。

二是(shi)持續開展“減證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)便(bian)民”行動。認(ren)(ren)真(zhen)落實(shi)國辦《關(guan)于做好證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明事項清理工作的通(tong)知》，凡沒有(you)法(fa)律法(fa)規依據的證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明事項一律取(qu)(qu)消，能通(tong)過個(ge)人(ren)現有(you)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)照來證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明的一律取(qu)(qu)消，能采(cai)取(qu)(qu)申(shen)請人(ren)書面承諾方式解決的一律取(qu)(qu)消。對必要(yao)(yao)的證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明要(yao)(yao)加強互認(ren)(ren)共享，減少不必要(yao)(yao)的重復舉(ju)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，從(cong)根本上解決困擾企業和群眾的“辦證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)多(duo)、辦證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)難”問題。

三(san)是提升(sheng)政務大(da)廳(ting)“一站式”服務功能(neng)。全(quan)力推進(jin)(jin)生態(tai)環境服務事項進(jin)(jin)駐政務大(da)廳(ting)辦理，2019年基本實(shi)現“應進(jin)(jin)必(bi)進(jin)(jin)”。構(gou)建“一站式”辦事平臺，實(shi)現“一個窗口”“一次辦成(cheng)”，做到(dao)(dao)行政審批事項進(jin)(jin)駐大(da)廳(ting)到(dao)(dao)位、審批授(shou)權到(dao)(dao)位、監督管理到(dao)(dao)位。

要創新生態環境公共服務方(fang)式。

一是積(ji)(ji)極探索用市(shi)場(chang)手段解決生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)問題。推進生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護市(shi)場(chang)化(hua)進程，撬(qiao)動更(geng)多社(she)(she)會(hui)資本進入生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)領(ling)域。積(ji)(ji)極推動設立國(guo)家綠色(se)發展基(ji)金，發揮國(guo)家對綠色(se)投資的(de)引導作用。完善綠色(se)信貸、綠色(se)證券(quan)、綠色(se)保(bao)險、綠色(se)投資體(ti)系，推進社(she)(she)會(hui)化(hua)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理和(he)保(bao)護，建立市(shi)場(chang)化(hua)、多元化(hua)生(sheng)態(tai)補償機制。大力發展環境(jing)(jing)服(fu)務(wu)業，探索區域環境(jing)(jing)托管服(fu)務(wu)等(deng)新模式，積(ji)(ji)極推行環境(jing)(jing)污(wu)染第三(san)方治(zhi)(zhi)理。深化(hua)排污(wu)權(quan)交易試點，發展排污(wu)權(quan)交易二(er)級市(shi)場(chang)。

二(er)是(shi)穩步推(tui)進生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)等(deng)領(ling)域服務社會(hui)化。創新生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)等(deng)公(gong)共服務供給模(mo)式，有(you)序開(kai)放生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)市場，鼓勵社會(hui)監(jian)(jian)(jian)測(ce)機構(gou)參(can)與排(pai)污單(dan)位污染(ran)源自(zi)行監(jian)(jian)(jian)測(ce)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境影(ying)響評價現(xian)狀(zhuang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)、清潔生產審核、企(qi)事業單(dan)位自(zi)主調查等(deng)監(jian)(jian)(jian)測(ce)活動。切實加強對社會(hui)監(jian)(jian)(jian)測(ce)機構(gou)的監(jian)(jian)(jian)管，努力營造(zao)公(gong)平、誠信、有(you)序的生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)市場，不斷提升(sheng)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據質量。

三是大力推(tui)進生態環(huan)(huan)境信(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)開。堅持以公(gong)(gong)(gong)開為(wei)常態、不公(gong)(gong)(gong)開為(wei)例(li)外(wai)，積極推(tui)進生態環(huan)(huan)境部門行(xing)政決策、執行(xing)、管理、服務和結果等(deng)五公(gong)(gong)(gong)開工作，保(bao)障人(ren)民群(qun)眾(zhong)知情(qing)權(quan)、參與權(quan)、表達(da)權(quan)、監督(du)權(quan)。滿足人(ren)民群(qun)眾(zhong)日(ri)益增長的(de)(de)生態環(huan)(huan)境訴求(qiu)，主(zhu)動(dong)公(gong)(gong)(gong)開相關信(xin)息(xi)(xi)(xi)，為(wei)企業和群(qun)眾(zhong)提(ti)供優(you)良的(de)(de)生態環(huan)(huan)境信(xin)息(xi)(xi)(xi)服務。建立健全(quan)生態環(huan)(huan)保(bao)信(xin)息(xi)(xi)(xi)強制(zhi)性公(gong)(gong)(gong)開制(zhi)度(du)，督(du)促重(zhong)點排(pai)污(wu)單位(wei)及(ji)時公(gong)(gong)(gong)布(bu)自行(xing)監測(ce)和污(wu)染(ran)排(pai)放數據、治污(wu)設施運行(xing)情(qing)況、生態環(huan)(huan)保(bao)違法處(chu)罰及(ji)整改等(deng)信(xin)息(xi)(xi)(xi)，對排(pai)放不達(da)標設施的(de)(de)設備提(ti)供商(shang)、運營維護單位(wei)等(deng)信(xin)息(xi)(xi)(xi)予(yu)以公(gong)(gong)(gong)開，接受公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)監督(du)。

要加快推動生態環保產業(ye)發展。

以推動(dong)(dong)生(sheng)態(tai)(tai)環保產(chan)業(ye)持續健康有序發展(zhan)為核(he)心，以支撐(cheng)打好污染防治(zhi)攻堅(jian)戰為重點，堅(jian)持政府引導、市場主導，積極(ji)推動(dong)(dong)生(sheng)態(tai)(tai)環保產(chan)業(ye)發展(zhan)，加強模式與機制創新(xin)，充分釋放生(sheng)態(tai)(tai)環保產(chan)業(ye)需求，努力為社會生(sheng)產(chan)生(sheng)活提供更(geng)為優良的環境產(chan)品和服務，打造(zao)高質量發展(zhan)新(xin)增長點。

一是實施(shi)大(da)(da)工程(cheng)大(da)(da)投入。以打好(hao)污染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)(gong)堅戰(zhan)七大(da)(da)標志性(xing)戰(zhan)役為重(zhong)點，推進非電行(xing)業超低排(pai)放改造、散煤治(zhi)理和北方(fang)地區清潔取暖工程(cheng)、土壤污染(ran)修復與(yu)固(gu)體廢物(wu)污染(ran)治(zhi)理等重(zhong)大(da)(da)工程(cheng)建設(she)，以大(da)(da)工程(cheng)帶動生(sheng)態(tai)環(huan)保產業大(da)(da)發展。指導各地做好(hao)污染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)(gong)堅項(xiang)目儲備規劃，及時(shi)向(xiang)社會公開項(xiang)目信(xin)息與(yu)投資(zi)需求。建立(li)健全中(zhong)央(yang)環(huan)保投資(zi)項(xiang)目儲備庫。健全財政(zheng)專項(xiang)資(zi)金支持(chi)項(xiang)目績效考評(ping)體系，將工程(cheng)實施(shi)進展、運維效率、服務效果等納入考評(ping)。

二(er)是加強生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)標(biao)準(zhun)建設。加快(kuai)制(zhi)修訂(ding)重點行業水、大氣污染物(wu)排放標(biao)準(zhun)和規范，充(chong)分發揮標(biao)準(zhun)對生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)保產業發展的預期引(yin)領和倒逼作(zuo)用。加強重點實驗室、工程技(ji)(ji)(ji)術(shu)中心、科(ke)(ke)學觀(guan)測研(yan)究站、高端智庫等生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創新平臺建設。圍繞生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)保科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉化(hua)技(ji)(ji)(ji)術(shu)評估(gu)、二(er)次開發、技(ji)(ji)(ji)術(shu)交(jiao)易、產業孵(fu)化(hua)全鏈條，整合(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)領域成(cheng)果(guo)轉化(hua)綜(zong)合(he)服務資源，加快(kuai)建立國家生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉化(hua)綜(zong)合(he)服務平臺。

三是推進生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理模(mo)(mo)(mo)式(shi)創新(xin)。探索開(kai)展生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)導向城市(shi)開(kai)發（EOD）模(mo)(mo)(mo)式(shi)，推進生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理與產業發展融合(he)(he)，打(da)造不(bu)同領(ling)域標(biao)桿示范項目。以工業園區(qu)、小城鎮為重點，推行(xing)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)綜(zong)合(he)(he)治(zhi)理托(tuo)管(guan)服務，啟(qi)動(dong)一(yi)批生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)綜(zong)合(he)(he)治(zhi)理托(tuo)管(guan)模(mo)(mo)(mo)式(shi)試點。規范生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)領(ling)域政府(fu)和社會(hui)資(zi)本(ben)合(he)(he)作(zuo)(zuo)（PPP）模(mo)(mo)(mo)式(shi)，加(jia)快出臺(tai)《關于打(da)好(hao)污染防治(zhi)攻堅戰(zhan) 推進生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)領(ling)域政府(fu)和社會(hui)資(zi)本(ben)合(he)(he)作(zuo)(zuo)的實施(shi)意見》，采(cai)取多種方式(shi)支持對污染防治(zhi)攻堅戰(zhan)目標(biao)支撐作(zuo)(zuo)用強、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)效益(yi)顯著的PPP項目。

四是(shi)加強行業規范引(yin)導(dao)(dao)。依托行業協會、科研(yan)機(ji)構等研(yan)究發(fa)(fa)布生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)理項目基(ji)準收(shou)益(yi)率，引(yin)導(dao)(dao)行業投資合理收(shou)益(yi)。分類(lei)制(zhi)定出臺生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)項目技術標(biao)評(ping)標(biao)指南，加大(da)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)技術和生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)效(xiao)果(guo)評(ping)價(jia)分值權重，有效(xiao)防(fang)止惡性(xing)低價(jia)中標(biao)。推進高效(xiao)除塵、污染場地修復、揮發(fa)(fa)性(xing)有機(ji)物(wu)（VOCs）治(zhi)理設備與材料等領域團體標(biao)準的(de)制(zhi)定和發(fa)(fa)布，提高生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)保(bao)產業標(biao)準化(hua)水平(ping)。當前生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)保(bao)產業發(fa)(fa)展面臨非常好的(de)機(ji)遇，具有良好的(de)發(fa)(fa)展條件和支撐(cheng)，一定要大(da)力(li)推動、加快發(fa)(fa)展。

大力推進(jin)“互(hu)聯網+政務(wu)服務(wu)”。

充分將大數(shu)據應用于“放管服(fu)”改革，大力推進“互聯網+政務(wu)服(fu)務(wu)”，推動(dong)部門(men)與(yu)企業、部門(men)與(yu)群眾之(zhi)間的數(shu)據共享與(yu)交流，讓數(shu)據為(wei)老(lao)百姓(xing)“跑(pao)腿(tui)辦事”，為(wei)企業“貼心(xin)服(fu)務(wu)”。

一是積極推動生態環(huan)境公共服(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺建(jian)設。結合(he)正在實施(shi)的生態環(huan)境信息化建(jian)設，依托生態環(huan)境大數據平(ping)臺，盡快(kuai)編(bian)制行(xing)政審(shen)批(pi)系統(tong)整(zheng)合(he)共享方案(an)，逐(zhu)步構建(jian)實體(ti)政務(wu)(wu)大廳(ting)、網上辦事、移動客(ke)戶(hu)端等(deng)多種形式有機結合(he)的公共服(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺，推進審(shen)批(pi)事項向(xiang)網上辦事延伸，力(li)爭實現(xian)“一站式、全流(liu)程”網上辦事服(fu)務(wu)(wu)，真正實現(xian)讓數據多跑路、讓群眾少跑腿(tui)。

二(er)是積(ji)極(ji)參與建(jian)設(she)全(quan)國一體(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)平臺。全(quan)國深化(hua)(hua)(hua)(hua)“放管服”改革轉變(bian)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)職能電(dian)視電(dian)話(hua)會議要求，打造全(quan)國一體(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)平臺，在三(san)年(nian)內(nei)實現國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)部(bu)門數(shu)據(ju)共享、滿足地(di)方普遍性(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)需(xu)求，五年(nian)內(nei)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)事項全(quan)面實現“一網通辦”。生態環境部(bu)門要按(an)照國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)統一部(bu)署，積(ji)極(ji)配合(he)開展全(quan)國一體(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)平臺建(jian)設(she)工(gong)作，超前謀劃，加強研究(jiu)，加快推(tui)動(dong)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)平臺整合(he)接入工(gong)作，推(tui)進審查事項、辦事流程、數(shu)據(ju)交換等標準(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)。

三是(shi)高度重視信息(xi)安(an)全(quan)工作。生(sheng)態(tai)環(huan)境審批和(he)(he)服務(wu)事(shi)(shi)項向網上(shang)集(ji)中，為企業(ye)和(he)(he)群眾辦事(shi)(shi)提供了(le)方便，也對數(shu)據(ju)(ju)信息(xi)安(an)全(quan)提出了(le)更高要求。要采(cai)取有效的安(an)全(quan)防(fang)范措施，做好安(an)全(quan)檢查和(he)(he)風險(xian)評估，切實保障政務(wu)網站及行政審批系統的網絡和(he)(he)數(shu)據(ju)(ju)安(an)全(quan)，筑牢生(sheng)態(tai)環(huan)境信息(xi)平(ping)臺建設和(he)(he)數(shu)據(ju)(ju)共享(xiang)安(an)全(quan)防(fang)線(xian)，有效保護商業(ye)秘密和(he)(he)個(ge)人隱(yin)私。

四、確保生態環境領域“放管服”改革落地見效

深(shen)化“放管服”改(gai)革(ge)是一場從(cong)理念到體制的深(shen)刻(ke)變革(ge)，改(gai)革(ge)越是深(shen)入，越會觸及(ji)更(geng)多(duo)利益和(he)矛盾，遇到更(geng)多(duo)難啃的“硬骨頭”。各(ge)級生(sheng)態環(huan)境部(bu)門要認真貫徹落實(shi)黨中(zhong)央、國務院決策部(bu)署(shu)，迎難而上(shang)，真抓實(shi)干(gan)，全力推動“放管服”改(gai)革(ge)取得更(geng)大(da)成效。

（一(yi)(yi)）高度重(zhong)視，落(luo)實(shi)(shi)責(ze)任(ren)(ren)。要(yao)切(qie)實(shi)(shi)加(jia)強組(zu)織(zhi)(zhi)領導。各級(ji)(ji)生態環境部門的主要(yao)負責(ze)同志要(yao)親(qin)自推(tui)動，分管(guan)負責(ze)同志要(yao)具體(ti)抓(zhua)(zhua)落(luo)實(shi)(shi)，其(qi)他負責(ze)同志要(yao)積(ji)極配合、協力推(tui)進，認(ren)真組(zu)織(zhi)(zhi)實(shi)(shi)施，細化分解任(ren)(ren)務，一(yi)(yi)級(ji)(ji)抓(zhua)(zhua)一(yi)(yi)級(ji)(ji)、層(ceng)層(ceng)抓(zhua)(zhua)落(luo)實(shi)(shi)。壓實(shi)(shi)工(gong)作責(ze)任(ren)(ren)，建立(li)完善責(ze)任(ren)(ren)鏈(lian)和(he)任(ren)(ren)務鏈(lian)，制(zhi)定路線圖和(he)時(shi)間表，明(ming)確時(shi)間節點(dian)，做到有(you)布置、有(you)檢查、有(you)驗收，確保改革(ge)措施落(luo)地見效。突出問(wen)(wen)(wen)題(ti)導向，什(shen)么(me)問(wen)(wen)(wen)題(ti)突出就重(zhong)點(dian)解決什(shen)么(me)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，什(shen)么(me)問(wen)(wen)(wen)題(ti)緊迫(po)就抓(zhua)(zhua)緊解決什(shen)么(me)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，對重(zhong)點(dian)難點(dian)問(wen)(wen)(wen)題(ti)要(yao)制(zhi)定攻(gong)堅(jian)計劃，掛圖作戰、掛牌督辦、逐一(yi)(yi)銷號。

（二）協調(diao)配合(he)(he)(he)，統籌推進。“放管(guan)服(fu)(fu)”改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)是一(yi)個系統工(gong)程(cheng)，需要(yao)(yao)統籌安(an)排、整(zheng)體推進。近(jin)期，我部將印(yin)發2018年(nian)“放管(guan)服(fu)(fu)”改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)重(zhong)點(dian)任(ren)(ren)(ren)務(wu)分(fen)工(gong)方(fang)案(an)，地方(fang)各(ge)級(ji)生(sheng)(sheng)態環(huan)境部門(men)(men)也要(yao)(yao)結(jie)合(he)(he)(he)實際(ji)明(ming)確(que)本年(nian)度“放管(guan)服(fu)(fu)”改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)重(zhong)點(dian)任(ren)(ren)(ren)務(wu)和責任(ren)(ren)(ren)分(fen)工(gong)。對(dui)于今年(nian)確(que)定的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)重(zhong)點(dian)任(ren)(ren)(ren)務(wu)，要(yao)(yao)盡快研究制定具(ju)體落實措(cuo)施，加(jia)(jia)強(qiang)協作配合(he)(he)(he)，形成(cheng)工(gong)作合(he)(he)(he)力(li)，確(que)保(bao)按(an)時高質完成(cheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)任(ren)(ren)(ren)務(wu)。各(ge)級(ji)生(sheng)(sheng)態環(huan)境部門(men)(men)之間要(yao)(yao)注重(zhong)溝通(tong)銜接，尤其(qi)對(dui)于下放的(de)行(xing)政(zheng)審批事項，上下級(ji)要(yao)(yao)密切合(he)(he)(he)作，加(jia)(jia)強(qiang)統籌，研究制定相關(guan)承接和事中事后監(jian)管(guan)措(cuo)施，確(que)保(bao)放得下、接得住。要(yao)(yao)注重(zhong)協調(diao)配合(he)(he)(he)，統籌推進“放管(guan)服(fu)(fu)”改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)與機構改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、環(huan)保(bao)垂改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)、生(sheng)(sheng)態環(huan)境保(bao)護綜合(he)(he)(he)執法改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。

（三）敢于擔當，積極創(chuang)新(xin)。要(yao)(yao)鼓勵(li)從(cong)實際出(chu)發(fa)，創(chuang)造性(xing)地開展工作。特別是在(zai)加強事(shi)中事(shi)后(hou)監(jian)管、優(you)化政府服務(wu)方面，支持在(zai)吃透(tou)改革精神基礎上(shang)創(chuang)新(xin)突破，在(zai)重(zhong)點領域和關(guan)鍵環(huan)節(jie)的(de)改革上(shang)率先取得突破。要(yao)(yao)尊重(zhong)并發(fa)揮(hui)好基層(ceng)首創(chuang)精神，加強指導協調，支持基層(ceng)因地制宜(yi)大膽探索，并及時(shi)總結推廣(guang)改革經驗。要(yao)(yao)認真貫徹中央《關(guan)于進(jin)一步激勵(li)廣(guang)大干部新(xin)時(shi)代(dai)新(xin)擔當新(xin)作為(wei)的(de)意見》，建立(li)健全容(rong)錯糾錯機制，正確對待(dai)改革進(jin)程中因敢闖敢試(shi)出(chu)現的(de)過失(shi)性(xing)錯誤。注意保(bao)護敢于擔當、勇于創(chuang)新(xin)的(de)干部，不(bu)斷激發(fa)干部干事(shi)創(chuang)業(ye)的(de)積極性(xing)。

（四）強化(hua)督(du)(du)查(cha)(cha)，跟蹤問效(xiao)。落(luo)實(shi)好(hao)改革任(ren)務，要(yao)(yao)(yao)靠有(you)效(xiao)監(jian)督(du)(du)和嚴(yan)(yan)明紀律。必須加大督(du)(du)查(cha)(cha)力(li)度，將今年“放管服”改革任(ren)務納入各級生態(tai)環境部門重點工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)督(du)(du)查(cha)(cha)范圍(wei)，定(ding)期調(diao)度督(du)(du)促。既(ji)要(yao)(yao)(yao)督(du)(du)任(ren)務、督(du)(du)進度、督(du)(du)成效(xiao)，也要(yao)(yao)(yao)查(cha)(cha)認識、查(cha)(cha)責任(ren)、查(cha)(cha)作(zuo)(zuo)風，確保決策部署落(luo)地結果。要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)(yan)肅(su)責任(ren)追究，對(dui)(dui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)落(luo)實(shi)的(de)要(yao)(yao)(yao)公開曝光(guang)；對(dui)(dui)執行已有(you)明確規定(ding)不(bu)力(li)的(de)、對(dui)(dui)落(luo)實(shi)改革舉(ju)措“推拖繞”的(de)、對(dui)(dui)該廢除的(de)門檻(jian)不(bu)廢除的(de)、對(dui)(dui)不(bu)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)亂作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)的(de)，要(yao)(yao)(yao)堅決嚴(yan)(yan)肅(su)問責，絕不(bu)姑息遷(qian)就。

同(tong)志(zhi)們(men)，深(shen)化生態環境領域“放(fang)管(guan)服(fu)(fu)”改(gai)革，責任(ren)重(zhong)大，使命光榮。讓(rang)我們(men)更加(jia)緊密地團結在以習近平同(tong)志(zhi)為(wei)核(he)心(xin)的黨中央周(zhou)圍，樹(shu)牢“四個意識”，堅(jian)(jian)定“四個自信(xin)”，做(zuo)到“兩個堅(jian)(jian)決維(wei)護”，以習近平生態文明(ming)思想為(wei)指導，戮(lu)力同(tong)心(xin)，勇于擔當，攻(gong)堅(jian)(jian)克難，開拓奮進(jin)，持(chi)續推(tui)動“放(fang)管(guan)服(fu)(fu)”改(gai)革向縱深(shen)發展，深(shen)入推(tui)進(jin)簡(jian)政放(fang)權(quan)，加(jia)快轉(zhuan)變政府職能(neng)，為(wei)打好打勝污染防治攻(gong)堅(jian)(jian)戰、推(tui)動經濟(ji)高(gao)質量發展作出新(xin)的更大貢獻！