陽春三月(yue)，十三屆全國(guo)人(ren)大一(yi)次(ci)會議(yi)與十三屆全國(guo)政協一(yi)次(ci)會議(yi)在北京(jing)召(zhao)開。大會通過了機構改革方案等一(yi)系列(lie)重要決定，為建(jian)設天藍(lan)地綠水清(qing)的(de)美麗中國(guo)注入了強勁的(de)動力(li)。

01

過去五(wu)年回顧:生(sheng)態(tai)環境狀況逐步好轉

回顧過去五年的環境(jing)(jing)保護成效，政府工作報告指(zhi)出，五年來，我國生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)狀況逐步(bu)好轉。制定實施大氣、水、土壤污染防治(zhi)三(san)個“十條(tiao)”并取得扎實成效。單位國內生(sheng)產總值能耗(hao)、水耗(hao)均下降20%以上，主要污染物排放(fang)量持續下降，重(zhong)點城市重(zhong)污染天數減少一(yi)半，森林面(mian)(mian)積增(zeng)加1．63億畝，沙化土地面(mian)(mian)積年均縮減近2000平方公里，綠(lv)色發(fa)展呈現(xian)可喜(xi)局(ju)面(mian)(mian)。

總結(jie)過(guo)去(qu)五(wu)年(nian)(nian)的環(huan)境(jing)保護工(gong)作(zuo)，政府工(gong)作(zuo)報告指出，五(wu)年(nian)(nian)來，堅持人與自然和諧發(fa)展，著力治(zhi)理(li)環(huan)境(jing)污染，生態文明(ming)建設取得明(ming)顯成效。

樹立綠水(shui)青山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)理念，以(yi)前所未有的(de)決心(xin)和力度(du)(du)加(jia)(jia)強(qiang)生(sheng)(sheng)態環境(jing)保(bao)護。重(zhong)拳整治(zhi)大(da)氣污(wu)染(ran)，重(zhong)點(dian)(dian)地區細顆粒物(PM2．5)平(ping)均濃度(du)(du)下(xia)降(jiang)30%以(yi)上。加(jia)(jia)強(qiang)散煤治(zhi)理，推進重(zhong)點(dian)(dian)行業節能減(jian)排(pai)，71%的(de)煤電機組實(shi)現超低排(pai)放。優化能源結構，煤炭消費(fei)比(bi)重(zhong)下(xia)降(jiang)8．1個百分(fen)點(dian)(dian)，清潔能源消費(fei)比(bi)重(zhong)提(ti)(ti)高6．3個百分(fen)點(dian)(dian)。提(ti)(ti)高燃油品(pin)質，淘汰(tai)黃(huang)標車(che)和老(lao)舊車(che)2000多萬輛。加(jia)(jia)強(qiang)重(zhong)點(dian)(dian)流域(yu)(yu)海域(yu)(yu)水(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)，化肥(fei)農藥使用量實(shi)現零增長。推進重(zhong)大(da)生(sheng)(sheng)態保(bao)護和修(xiu)復工程，擴大(da)退(tui)耕(geng)還(huan)林還(huan)草還(huan)濕，加(jia)(jia)強(qiang)荒漠化、石漠化、水(shui)土流失綜合(he)治(zhi)理。開展中(zhong)央環保(bao)督察，嚴肅查處(chu)違法(fa)案件。積極推動《巴(ba)黎協定》簽署生(sheng)(sheng)效，我國在應對全球氣候變(bian)化中(zhong)發揮了重(zhong)要作用。

02

2018年工(gong)作建議:堅決打好污染防治攻堅戰

今(jin)年是實施“十(shi)三五(wu)”規(gui)劃承上(shang)啟下的關鍵一年。政(zheng)(zheng)府工作報告要求，堅持新發展(zhan)理念，緊(jin)扣(kou)我國社會主要矛盾變化，統籌推進“五(wu)位一體”總(zong)體和協調推進“四(si)個全面”戰(zhan)略(lve)布局(ju)，在(zai)(zai)打好污染防治(zhi)攻堅戰(zhan)等方面取得(de)扎實進展(zhan)。政(zheng)(zheng)府工作報告提(ti)出，今(jin)年在(zai)(zai)環境保(bao)護領域的發展(zhan)主要預期目(mu)標(biao)是:主要污染物排放量繼續下降。

政(zheng)府(fu)工(gong)作報告指出(chu)(chu)，做好(hao)(hao)今年工(gong)作，要抓好(hao)(hao)決(jue)勝全面建成小康社(she)會(hui)三大攻堅戰。要提出(chu)(chu)工(gong)作思路和具體(ti)舉(ju)措，排出(chu)(chu)時間表(biao)、路線圖、優先(xian)序(xu)，確保生態環(huan)境質量總體(ti)改善。要堅持(chi)以人民為中心的發展(zhan)思想(xiang)，把群眾(zhong)最(zui)關切(qie)最(zui)煩(fan)心的事一(yi)件一(yi)件解決(jue)好(hao)(hao)，使人民生活隨著(zhu)國家(jia)發展(zhan)一(yi)年比一(yi)年更好(hao)(hao)。

針對今(jin)年的環境保(bao)護工(gong)作，政府工(gong)作報告建(jian)議，堅(jian)決打好污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)(zhan)。推(tui)進污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)取得(de)更大(da)成(cheng)效。鞏固藍(lan)天保(bao)衛(wei)戰(zhan)(zhan)成(cheng)果，今(jin)年二(er)氧(yang)(yang)化(hua)硫、氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)要下降3%，重點(dian)(dian)地(di)區(qu)細顆粒物(wu)(PM2.5)濃度(du)繼續下降。推(tui)動鋼鐵等(deng)行業(ye)超低排(pai)(pai)放(fang)改造。提高污(wu)染(ran)(ran)排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準，實(shi)行限期(qi)達標(biao)。開展柴油貨(huo)車超標(biao)排(pai)(pai)放(fang)專項治(zhi)(zhi)理。深入(ru)推(tui)進水(shui)、土壤污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)，今(jin)年化(hua)學需氧(yang)(yang)量(liang)、氨(an)氮(dan)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)要下降2%。實(shi)施重點(dian)(dian)流域和(he)海域綜合(he)治(zhi)(zhi)理，全(quan)面(mian)整治(zhi)(zhi)黑臭水(shui)體。加(jia)(jia)大(da)污(wu)水(shui)處理設施建(jian)設力度(du)，完善收費(fei)政策。嚴禁“洋垃圾”入(ru)境。加(jia)(jia)強生態(tai)系統保(bao)護和(he)修復，全(quan)面(mian)劃(hua)定生態(tai)保(bao)護紅線，完成(cheng)造林1億(yi)畝以(yi)上，耕(geng)(geng)地(di)輪作休耕(geng)(geng)試點(dian)(dian)面(mian)積增加(jia)(jia)到(dao)3000萬畝，擴大(da)濕(shi)地(di)保(bao)護和(he)恢復范圍，深化(hua)國(guo)家公園體制改革(ge)試點(dian)(dian)。嚴控(kong)填海造地(di)。嚴格環境執(zhi)法(fa)。我們要攜手行動，建(jian)設天藍(lan)、地(di)綠、水(shui)清的美(mei)麗中(zhong)國(guo)。

03

深化機構改革完善生態環境管理制度

十三屆全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大一(yi)次會議表(biao)決(jue)通過(guo)了關于國(guo)(guo)務院機構(gou)改(gai)革方案的決(jue)定，批準了這個方案。3月21日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央印發《深化黨和國(guo)(guo)家機構(gou)改(gai)革方案》(以(yi)下簡稱《方案》)。該方案提出，組建生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部。保(bao)護(hu)環(huan)(huan)境(jing)是我(wo)國(guo)(guo)的基本國(guo)(guo)策(ce)，要(yao)像對(dui)待生命一(yi)樣對(dui)待生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)，實行最嚴格的生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)制度(du)，形成(cheng)綠(lv)色發展方式(shi)和生活方式(shi)，著力解決(jue)突出環(huan)(huan)境(jing)問題。

根(gen)據《方案》，為(wei)整合(he)分(fen)散的生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)，統一行使生(sheng)態和城鄉各(ge)類污(wu)染(ran)(ran)排放監管(guan)與行政執(zhi)法職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)，加強環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)治理(li)，保(bao)(bao)障國(guo)(guo)家(jia)生(sheng)態安全(quan)，建(jian)設美麗中國(guo)(guo)，將環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護部(bu)的職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)，國(guo)(guo)家(jia)發展和改(gai)革委員(yuan)會的應對(dui)氣候(hou)變化和減排職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)，國(guo)(guo)土資源(yuan)部(bu)的監督防止地下水(shui)污(wu)染(ran)(ran)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)，水(shui)利(li)部(bu)的編制水(shui)功能區(qu)劃(hua)、排污(wu)口設置管(guan)理(li)、流域水(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)，農業(ye)部(bu)的監督指導農業(ye)面源(yuan)污(wu)染(ran)(ran)治理(li)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)，國(guo)(guo)家(jia)海洋(yang)局(ju)(ju)的海洋(yang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)，國(guo)(guo)務院南水(shui)北調(diao)工程(cheng)建(jian)設委員(yuan)會辦(ban)公(gong)室(shi)的南水(shui)北調(diao)工程(cheng)項目區(qu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)整合(he)，組建(jian)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)，作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)務院組成(cheng)部(bu)門。生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)對(dui)外(wai)保(bao)(bao)留國(guo)(guo)家(jia)核(he)安全(quan)局(ju)(ju)牌子。

生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境部的主要(yao)職責是，擬訂并組織(zhi)實(shi)施生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境政策、規劃和標(biao)準，統(tong)一負責生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境監測和執法工作，監督管(guan)理(li)污染(ran)防(fang)治、核(he)與輻(fu)射安全，組織(zhi)開展中央環(huan)(huan)境保護督察等(deng)。

原環境(jing)保護部部長(chang)李(li)干杰在十三屆全(quan)國(guo)人大一(yi)(yi)(yi)次(ci)會(hui)(hui)議記者(zhe)(zhe)會(hui)(hui)上說，長(chang)期以來(lai)(lai)，在生態環境(jing)保護領域，體(ti)制機制方面(mian)存(cun)在兩(liang)(liang)個(ge)很突(tu)出(chu)的(de)問(wen)題。一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)職責(ze)交叉重復，九龍治(zhi)水(shui)、多頭(tou)治(zhi)理，責(ze)任不清。二(er)是(shi)(shi)監管者(zhe)(zhe)和所(suo)有(you)者(zhe)(zhe)沒(mei)有(you)很好(hao)地區(qu)分開來(lai)(lai)，既(ji)是(shi)(shi)運(yun)動員(yuan)又是(shi)(shi)裁(cai)判(pan)(pan)員(yuan)，有(you)些裁(cai)判(pan)(pan)員(yuan)獨(du)立出(chu)來(lai)(lai)，權威(wei)性、有(you)效(xiao)性也(ye)不是(shi)(shi)很強。這(zhe)(zhe)次(ci)的(de)改革方案很好(hao)地解決了(le)這(zhe)(zhe)兩(liang)(liang)個(ge)問(wen)題。從所(suo)有(you)者(zhe)(zhe)方面(mian)，已完(wan)全(quan)打(da)通(tong)，山水(shui)林田湖草都統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)起來(lai)(lai)。生態環境(jing)部的(de)組建(jian)，從監管者(zhe)(zhe)角度，將(jiang)其(qi)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)起來(lai)(lai)。總結起來(lai)(lai)，實現(xian)了(le)“五個(ge)打(da)通(tong)”，把原來(lai)(lai)分散的(de)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)和生態保護職責(ze)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)起來(lai)(lai):第一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)打(da)通(tong)了(le)地上和地下(xia)，第二(er)是(shi)(shi)打(da)通(tong)了(le)岸上和水(shui)里，第三是(shi)(shi)打(da)通(tong)了(le)陸地和海洋，第四(si)是(shi)(shi)打(da)通(tong)了(le)城市和農村，第五是(shi)(shi)打(da)通(tong)了(le)一(yi)(yi)(yi)氧化碳(tan)和二(er)氧化碳(tan)，統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)了(le)大氣污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)和氣候變化應(ying)對(dui)。改革以后，給打(da)好(hao)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)攻堅戰(zhan)、加強生態環境(jing)保護創造(zao)了(le)更好(hao)的(de)條件。

04

調整優化結構持續改善大氣環境質量

3月19日，首(shou)任新組建的(de)生態環境部(bu)(bu)部(bu)(bu)長李干杰正式(shi)亮相全國人大“部(bu)(bu)長通道”，在回答記者如何打贏藍天保衛戰時指出(chu)，基本思路是抓好四個方面的(de)工作。

一(yi)是突出重(zhong)點。突出重(zhong)點改善因子細顆(ke)粒物(PM2.5)、重(zhong)點區域、重(zhong)點行業和領域、重(zhong)點時段。

二是優(you)(you)化(hua)結(jie)(jie)構。優(you)(you)化(hua)產業結(jie)(jie)構，繼續(xu)推(tui)(tui)動化(hua)解(jie)過剩(sheng)產能(neng)(neng)(neng)和(he)淘汰落后(hou)產能(neng)(neng)(neng)，整治“散亂(luan)污”企業，推(tui)(tui)進(jin)工業企業達標排(pai)放(fang)，推(tui)(tui)動鋼鐵、火電等(deng)行業超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改造;優(you)(you)化(hua)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結(jie)(jie)構，加(jia)大力度淘汰不(bu)達標燃(ran)煤(mei)(mei)小火電機組，穩步推(tui)(tui)進(jin)農村居(ju)民的煤(mei)(mei)改氣、煤(mei)(mei)改電，發展(zhan)利用(yong)(yong)好清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan);優(you)(you)化(hua)運(yun)(yun)輸結(jie)(jie)構，著力推(tui)(tui)動公路運(yun)(yun)輸轉為鐵路運(yun)(yun)輸，開展(zhan)柴油貨車(che)超(chao)標排(pai)放(fang)專項(xiang)整治，繼續(xu)推(tui)(tui)動“黃標車(che)”和(he)老舊車(che)淘汰，大力發展(zhan)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車(che);優(you)(you)化(hua)用(yong)(yong)地(di)結(jie)(jie)構，大幅增(zeng)加(jia)林(lin)草(cao)覆(fu)蓋率，著力整治礦(kuang)山露天開采。

三(san)是(shi)強化支撐(cheng)。強化環(huan)(huan)境執法(fa)和中央環(huan)(huan)保督(du)察、區域聯防聯控、科技創新(xin)和宣傳(chuan)引(yin)領。

四(si)是實(shi)現(xian)目標(biao)。實(shi)現(xian)PM2．5濃度明(ming)顯(xian)下降(jiang)、重污染天數明(ming)顯(xian)減(jian)少(shao)、大氣(qi)環境質(zhi)量明(ming)顯(xian)改善、人民群眾藍天幸福感(gan)明(ming)顯(xian)增強的目標(biao)。

1噸散煤(mei)燃燒的(de)污(wu)染物排放量是等(deng)量電煤(mei)的(de)10～15倍以上，而(er)京津(jin)冀(ji)及周邊地區“2+26”城市每年大約有5000萬(wan)～6000萬(wan)噸散煤(mei)燃燒，在污(wu)染物排放總量中占有相當大的(de)比重。李干杰強調，“煤(mei)改氣”“煤(mei)改電”對大氣環境質量改善發揮了(le)重要作(zuo)用。但與(yu)此同時，在推動“煤(mei)改氣”“煤(mei)改電”過程中，要使(shi)老百姓(xing)得(de)到及時充足(zu)的(de)供暖(nuan)保障(zhang)。

針對(dui)“煤(mei)(mei)改電(dian)”“煤(mei)(mei)改氣(qi)(qi)”過程中有關老百姓(xing)供(gong)暖保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)不足等輿論和問題(ti)(ti)，2017年12月15日—20日，原環境保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護部緊急抽調系統內2367人組成(cheng)839個督查(cha)組，對(dui)京津冀(ji)及(ji)周(zhou)邊“2+26”城市“煤(mei)(mei)改氣(qi)(qi)”“煤(mei)(mei)改電(dian)”村莊或社區冬季供(gong)暖保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)開展走(zou)訪、慰(wei)問、督查(cha)專項(xiang)行動，涉及(ji)385個縣、市、區，2590個鄉(xiang)鎮(zhen)、街(jie)道(dao)，25220個村莊或社區，發(fa)現存(cun)在問題(ti)(ti)的215個村莊或社區居(ju)民供(gong)暖全部督促(cu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)落(luo)實(shi)到(dao)位(wei)，并建(jian)立(li)電(dian)話、網絡舉(ju)報等及(ji)時(shi)處理老百姓(xing)供(gong)暖保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)問題(ti)(ti)的機制。

李干杰(jie)說，推(tui)(tui)進北方地區冬季清潔供暖是黨中央治理大(da)(da)氣(qi)污染的重(zhong)大(da)(da)決策部署，要堅(jian)定(ding)不移地推(tui)(tui)動(dong)下去。天(tian)然(ran)氣(qi)是緊缺資源(yuan)。將天(tian)然(ran)氣(qi)用在改變(bian)老(lao)百姓(xing)供暖方式上，其價(jia)值無(wu)疑是最(zui)高的，既能帶來(lai)環(huan)境(jing)效益，也能帶來(lai)社(she)會效益，大(da)(da)幅(fu)提升(sheng)老(lao)百姓(xing)生活質(zhi)量(liang)，相關地區和部門(men)應積極推(tui)(tui)動(dong)和保障清潔供暖重(zhong)大(da)(da)戰略(lve)的實施。

05

構筑制度屏障加強生態環境保護力度

生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護紅線(xian)是結合我國生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護實踐根據需要提出的創新(xin)性舉措，對于維護生(sheng)態(tai)(tai)系統穩定和國家(jia)生(sheng)態(tai)(tai)安全(quan)具有舉足輕重(zhong)的作用。在十三屆全(quan)國政(zheng)協一次會議記者會上，全(quan)國政(zheng)協委員、九三學社中央副主(zhu)席(xi)黃潤秋(qiu)介紹說，目前京津冀、長江經濟帶和寧夏(xia)等15個(ge)省(sheng)、區、市生(sheng)態(tai)(tai)紅線(xian)已(yi)經劃(hua)定完成，其余(yu)16個(ge)省(sheng)市今(jin)年也將劃(hua)定完成。

據國家生態(tai)(tai)(tai)保(bao)護紅(hong)線(xian)專家委員會首(shou)席專家高吉(ji)喜向(xiang)《環(huan)境影響評價》雜志介(jie)紹，已完成的15省份生態(tai)(tai)(tai)保(bao)護紅(hong)線(xian)區占總面積(ji)1/4左右。生態(tai)(tai)(tai)紅(hong)線(xian)區域主要為生態(tai)(tai)(tai)功能極(ji)重要和生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境極(ji)敏感脆弱地區，涵蓋了國家級(ji)(ji)和省級(ji)(ji)自然(ran)保(bao)護區、風景名(ming)勝區、森林公園(yuan)、地質公園(yuan)、世(shi)界文化(hua)自然(ran)遺(yi)產、濕地公園(yuan)等(deng)各類保(bao)護地，基本實現了“應劃(hua)盡(jin)劃(hua)”，力(li)爭在今年(nian)年(nian)底形成

全國(guo)“一張圖(tu)”，實(shi)(shi)現一條生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線管控(kong)所有重要的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)空間。與此同時，還(huan)將啟動生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線勘界(jie)定標，在重要位置和拐點豎立標識標牌(pai)，實(shi)(shi)現生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線準(zhun)(zhun)確落地。研究制定生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線嚴(yan)守政策，根據(ju)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能定位，明確生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線差別化的用途(tu)管控(kong)、準(zhun)(zhun)入清(qing)單、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補償、評價考核等政策措施，最(zui)終(zhong)建立生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線制度。

近年來(lai)，自(zi)(zi)然(ran)生(sheng)態環境(jing)遭受破(po)壞的現象(xiang)時有發生(sheng)，引起(qi)各(ge)方(fang)(fang)的關(guan)注。2017年6月(yue)，中共(gong)中央辦公廳和國務院辦公廳發布(bu)(bu)《關(guan)于甘肅祁連山國家(jia)級(ji)(ji)自(zi)(zi)然(ran)保(bao)護(hu)區生(sheng)態環境(jing)問題(ti)督查(cha)(cha)處理情(qing)況及(ji)其(qi)教(jiao)訓的通報》。通報發布(bu)(bu)后，環保(bao)部門迅即會同其(qi)他部門，組織開展了(le)(le)“綠盾2017國家(jia)級(ji)(ji)自(zi)(zi)然(ran)保(bao)護(hu)區監督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)專(zhuan)項行動(dong)”。李干杰在(zai)記者會上介紹說，這次(ci)專(zhuan)項行動(dong)是歷年來(lai)針對(dui)自(zi)(zi)然(ran)保(bao)護(hu)區監督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)行動(dong)中檢(jian)(jian)查(cha)(cha)范圍最(zui)廣、整(zheng)改力度最(zui)大、追責問責最(zui)嚴的一(yi)次(ci)監督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)行動(dong)。在(zai)專(zhuan)項行動(dong)中，共(gong)排查(cha)(cha)了(le)(le)446個國家(jia)級(ji)(ji)自(zi)(zi)然(ran)保(bao)護(hu)區，發現了(le)(le)20800個問題(ti)。到(dao)目前為(wei)止(zhi)，已有13100個問題(ti)得到(dao)很好的整(zheng)改。關(guan)停取(qu)締了(le)(le)2460家(jia)企業，對(dui)1100多人進行了(le)(le)追責問責。特別是推動(dong)了(le)(le)地方(fang)(fang)廢止(zhi)和調整(zheng)與上位法不一(yi)致的地方(fang)(fang)性法律法規，取(qu)得了(le)(le)較好的成效。

與此同時，李干(gan)杰說，在(zai)專項行動中(zhong)也發現存(cun)在(zai)不少問(wen)題(ti)，有些(xie)問(wen)題(ti)還(huan)很(hen)突(tu)出。如一(yi)些(xie)地方重(zhong)開發輕(qing)保護(hu)思想(xiang)還(huan)相當嚴重(zhong)，一(yi)些(xie)地區交(jiao)辦問(wen)題(ti)整改不徹底，當然有一(yi)些(xie)問(wen)題(ti)是(shi)歷(li)史遺留下來(lai)的(de)。我國(guo)國(guo)家級自然保護(hu)區主(zhu)要是(shi)20世紀80年代以后大規模發展起來(lai)的(de)。在(zai)一(yi)段時間內，是(shi)按照(zhao)搶救性保護(hu)思路來(lai)劃定、建設和(he)保護(hu)的(de)，遺留下來(lai)一(yi)些(xie)歷(li)史問(wen)題(ti)為后續工作帶來(lai)一(yi)定的(de)困難。

李干杰(jie)表示，經過排(pai)查，對(dui)這些問(wen)(wen)題(ti)做(zuo)到了心(xin)里有數，也(ye)將把監督管理體系進一(yi)步(bu)健全起來。下(xia)一(yi)步(bu)是要把“綠(lv)盾”行動堅持到底，圍繞國家級(ji)自(zi)然保護區(qu)，在具備條件的(de)情況下(xia)擴展到省(sheng)級(ji)以(yi)下(xia)自(zi)然保護區(qu)，對(dui)發(fa)現的(de)問(wen)(wen)題(ti)全部(bu)建檔立卡。加大追責問(wen)(wen)責的(de)力度。同(tong)時進一(yi)步(bu)強化信(xin)息公開和公眾(zhong)參與，發(fa)揮(hui)好公眾(zhong)的(de)監督作用，共同(tong)努力，保護好中華民族(zu)永續發(fa)展的(de)寶貴財富。

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開展環保督察逐步建立完善長效機制

根(gen)據(ju)《方(fang)案》，生態(tai)環境(jing)部的(de)主要(yao)職責(ze)之一是(shi)組織開(kai)展中央(yang)環境(jing)保(bao)護督(du)察。李干杰在(zai)記者(zhe)會上透露(lu)，近期正在(zai)謀(mou)劃繼續開(kai)展今年(nian)的(de)中央(yang)環保(bao)督(du)察以(yi)及后期的(de)中央(yang)環保(bao)督(du)察。今年(nian)計劃開(kai)展的(de)具體(ti)工(gong)作包括:

開展(zhan)(zhan)第一(yi)輪(lun)環(huan)(huan)(huan)(huan)保督(du)(du)(du)察的(de)(de)“回頭(tou)看”行(xing)動。社會各(ge)界普遍關心的(de)(de)原來清單里問題的(de)(de)整(zheng)改情況，為(wei)(wei)此要(yao)開展(zhan)(zhan)“回頭(tou)看”行(xing)動;結合(he)“回頭(tou)看”行(xing)動，針對一(yi)些地(di)區、省份突(tu)出的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)問題開展(zhan)(zhan)專(zhuan)項督(du)(du)(du)查(cha)，要(yao)把“回頭(tou)看”和專(zhuan)項督(du)(du)(du)查(cha)盡(jin)可能結合(he)到一(yi)起;研究完善有(you)(you)關中央(yang)環(huan)(huan)(huan)(huan)保督(du)(du)(du)察的(de)(de)相關制度(du)規(gui)定，推動這項督(du)(du)(du)察制度(du)進一(yi)步(bu)法治化、規(gui)范化，使得將(jiang)來能夠作為(wei)(wei)長效機制，平穩(wen)健康發展(zhan)(zhan)下去;加強(qiang)對省一(yi)級開展(zhan)(zhan)環(huan)(huan)(huan)(huan)保督(du)(du)(du)察的(de)(de)指導和督(du)(du)(du)促。目前(qian)，已有(you)(you)26個省份開展(zhan)(zhan)了(le)省級環(huan)(huan)(huan)(huan)保督(du)(du)(du)察行(xing)動，要(yao)力爭各(ge)省份的(de)(de)地(di)方(fang)環(huan)(huan)(huan)(huan)保督(du)(du)(du)察機制能夠全部建立(li)起來，并實現(xian)所有(you)(you)地(di)級市環(huan)(huan)(huan)(huan)保督(du)(du)(du)察的(de)(de)全覆(fu)蓋。

李干杰表示，中央環保督察是習近平總書記親(qin)自倡導推動(dong)的(de)生態文明建設領域的(de)一項(xiang)重大改革(ge)舉措(cuo)，因此環保部門在進(jin)行制度設計(ji)時就注(zhu)意(yi)堅持一抓到底。現在看成效(xiao)不錯，主要體現在以下(xia)幾個方(fang)面(mian)。

各地黨委和政府對(dui)環(huan)保督(du)(du)察工作(zuo)高度重(zhong)視。全國31個省(sheng)份(fen)均成立了督(du)(du)察整(zheng)改(gai)領導小組，其中(zhong)18個省(sheng)份(fen)由(you)黨政兩(liang)個一把手(shou)(shou)擔任(ren)組長，其他省(sheng)份(fen)由(you)黨委一把手(shou)(shou)或政府一把手(shou)(shou)擔任(ren)組長，為督(du)(du)察整(zheng)改(gai)能落到實處提供了重(zhong)要保障(zhang)和支撐(cheng)。

環保督察行動切實(shi)解決了許多突出的問(wen)題。督察報告清單涉及2147項(xiang)整(zheng)改任務，目前已(yi)完(wan)成998項(xiang)整(zheng)改任務，占(zhan)比近47%。其(qi)他(ta)整(zheng)改任務也在(zai)有序推(tui)進中。

在整(zheng)改(gai)的(de)過程(cheng)中嚴格督(du)察(cha)問(wen)責(ze)(ze)與追(zhui)責(ze)(ze)問(wen)責(ze)(ze)。其中追(zhui)責(ze)(ze)問(wen)責(ze)(ze)在整(zheng)個(ge)環保督(du)察(cha)中涉及三個(ge)層次:第一個(ge)層次是(shi)在進駐期(qi)間(jian)邊督(du)邊改(gai)過程(cheng)中督(du)察(cha)問(wen)責(ze)(ze)，各地均對督(du)察(cha)結(jie)果進行了發布。經統計，四批追(zhui)責(ze)(ze)了大概18000多人(ren);第二(er)個(ge)層次是(shi)隨著督(du)察(cha)報告移交(jiao)給地方，要(yao)求追(zhui)責(ze)(ze)有關的(de)黨政領導干部(bu);第三個(ge)層次是(shi)在整(zheng)改(gai)期(qi)間(jian)發現(xian)新問(wen)題，也立即嚴肅追(zhui)責(ze)(ze)問(wen)責(ze)(ze)。

各(ge)地(di)逐(zhu)步(bu)建(jian)立完善長效(xiao)(xiao)的(de)環保督(du)察(cha)機(ji)制(zhi)。中央開展環保督(du)察(cha)后，各(ge)地(di)結合實(shi)際(ji)情況，在相關領域建(jian)章立制(zhi)。同(tong)時(shi)，各(ge)地(di)還按照(zhao)中央的(de)模式(shi)建(jian)立起省級(ji)以下的(de)環保督(du)察(cha)機(ji)制(zhi)，逐(zhu)級(ji)開展督(du)察(cha)行動，收(shou)到很好的(de)實(shi)效(xiao)(xiao)。

對(dui)于(yu)公眾普遍(bian)(bian)擔心的督察(cha)對(dui)于(yu)企業“一刀(dao)切”的問(wen)題，李干杰(jie)回應說，不(bu)分青紅皂白的“一刀(dao)切”現(xian)象總(zong)體(ti)講并不(bu)普遍(bian)(bian)，也是從(cong)一開始就堅(jian)決(jue)反對(dui)的。在四批督察(cha)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)，個別地(di)方(fang)確(que)實出現(xian)過(guo)類(lei)似(si)問(wen)題，已(yi)及時(shi)進行(xing)了糾(jiu)正。未來也絕不(bu)允許這(zhe)樣的亂作為現(xian)象損(sun)害影響(xiang)中(zhong)(zhong)央環保督察(cha)大局。將來不(bu)僅要(yao)及時(shi)糾(jiu)偏(pian)，還會追責(ze)(ze)問(wen)責(ze)(ze)。堅(jian)決(jue)反對(dui)平常不(bu)作為、到(dao)時(shi)候又亂作為的行(xing)為，這(zhe)種風氣要(yao)堅(jian)決(jue)遏制。

李(li)干杰表(biao)示，中央環保(bao)督察成效較好，一定會堅持和發展下去。相信在各方(fang)共同(tong)努力下，環保(bao)督察機制將會發揮更大的作(zuo)用。