關于征求《規劃環境影響評價技術導則 總綱（征求意見稿）》意見的函

各有關單位：

為(wei)適應新時代新形(xing)勢下(xia)環(huan)境管理(li)需求，進一步加強對規(gui)劃環(huan)境影響(xiang)評(ping)價(jia)(jia)文(wen)件(jian)編制的規(gui)范和(he)指導(dao)(dao)，切(qie)實提(ti)升(sheng)工(gong)作質量，我部組織開展了《規(gui)劃環(huan)境影響(xiang)評(ping)價(jia)(jia)技術導(dao)(dao)則 總綱(gang)》（以下(xia)簡稱《導(dao)(dao)則 總綱(gang)》）修(xiu)訂工(gong)作。目前已經形(xing)成《導(dao)(dao)則 總綱(gang)》（征求意(yi)見(jian)(jian)稿），根據(ju)國(guo)家(jia)環(huan)境保護標準制修(xiu)訂工(gong)作管理(li)規(gui)定(ding)，現征求你單位(wei)意(yi)見(jian)(jian)，請于2018年6月15日前通(tong)過信函或電(dian)子郵(you)件(jian)方式將(jiang)意(yi)見(jian)(jian)反饋(kui)我部，逾期未(wei)反饋(kui)將(jiang)按(an)照無(wu)意(yi)見(jian)(jian)處理(li)。

附件： 1、征求意(yi)見單位名單

　　　 2、規劃環(huan)境影響評價技術導則 總(zong)綱(gang)（征(zheng)求意見(jian)稿）（點(dian)擊閱(yue)讀(du)原文下載！）

　　　 3.、規劃環境(jing)影響評(ping)價(jia)技術導則(ze) 總(zong)綱（征求意見稿）》編制說明(ming)

　生態環境部辦公廳

　　2018年5月21日(ri)

附件：《規(gui)劃環境影響評價技術導則 總綱（征求意見稿）》編制說明：

1、適應環境保護工作新要求

隨(sui)著國(guo)家生(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)不(bu)斷深(shen)入，《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境保護(hu)法》《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)法》先后進(jin)(jin)行了(le)修(xiu)訂。《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)價法（2016 年(nian)修(xiu)訂）》進(jin)(jin)一步強化了(le)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)的(de)(de)(de)(de)法律地位，提(ti)出(chu)“審(shen)查(cha)小(xiao)組提(ti)出(chu)修(xiu)改意(yi)見(jian)的(de)(de)(de)(de)，專項(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)編制(zhi)機(ji)關應當(dang)根(gen)據(ju)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境影(ying)(ying)響(xiang)報告書(shu)結(jie)(jie)論(lun)和審(shen)查(cha)意(yi)見(jian)對規(gui)(gui)劃(hua)(hua)草案進(jin)(jin)行完善，并對環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境影(ying)(ying)響(xiang)報告書(shu)結(jie)(jie)論(lun)和審(shen)查(cha)意(yi)見(jian)的(de)(de)(de)(de)采納情況(kuang)作出(chu)說明(ming)；不(bu)采納的(de)(de)(de)(de)，應當(dang)說明(ming)理(li)由”、“已(yi)經進(jin)(jin)行了(le)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)價的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)包含具體建(jian)設項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)，規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)價結(jie)(jie)論(lun)應當(dang)作為建(jian)設項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)價的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)依據(ju)”。《“十(shi)三五”生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境保護(hu)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)》（國(guo)發〔2016〕65 號）對規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)提(ti)出(chu)了(le)“強化規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)生(sheng)態空間(jian)保護(hu)”、“完善規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)會(hui)商機(ji)制(zhi)”等要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。這(zhe)就要(yao)(yao)(yao)求(qiu)導則總綱在技術要(yao)(yao)(yao)求(qiu)方(fang)面進(jin)(jin)一步予以強化。

2、 推進規劃環評工作新任務

《“十三(san)五”環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)(ping)(ping)(ping)價改(gai)(gai)革實施方(fang)案》（環(huan)(huan)(huan)(huan)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)〔2016〕95 號）提出一系(xi)列環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)改(gai)(gai)革的具體任(ren)務，包括“強(qiang)化規(gui)(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)的約(yue)束和指導作用，不斷強(qiang)化‘生態保護(hu)紅線、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量底線、資源利(li)用上線和環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)準入負面清單(dan)’在優布局、控(kong)規(gui)(gui)(gui)模(mo)、調(diao)結構、促(cu)轉型中(zhong)的作用，以及(ji)對項目(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)準入的強(qiang)制(zhi)(zhi)約(yue)束作用”、 “推行(xing)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)清單(dan)式管(guan)理(li)，根據改(gai)(gai)善環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量目(mu)(mu)標，制(zhi)(zhi)定空間開(kai)發(fa)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的生態空間清單(dan)和限制(zhi)(zhi)開(kai)發(fa)區域的用途管(guan)制(zhi)(zhi)清單(dan)”、 “強(qiang)化規(gui)(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)公眾(zhong)參與，完善規(gui)(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)會(hui)商(shang)機制(zhi)(zhi)”、“加(jia)強(qiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)與項目(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)聯動，依(yi)法將規(gui)(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)作為規(gui)(gui)(gui)劃(hua)所包含項目(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)文件審批(pi)的剛性約(yue)束”等。為更好地落實上述要(yao)求，需在規(gui)(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)導則總綱各(ge)章節內容中(zhong)，進(jin)一步強(qiang)化上述新要(yao)求。

3、增強規劃環評可操作性

從近兩年典(dian)型規(gui)劃(hua)環(huan)境影響評(ping)價(jia)案例分(fen)析(xi)(xi)以及規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)技術(shu)機(ji)構、專家(jia)等對(dui)總綱(gang)修訂的(de)意見來(lai)看，《導(dao)則(ze)總綱(gang)（2014 版(ban)）》尚(shang)需在規(gui)劃(hua)不(bu)確定性(xing)(xing)分(fen)析(xi)(xi)、可(ke)持(chi)續發展論(lun)證等相關要(yao)求(qiu)，現狀調查、規(gui)劃(hua)環(huan)境合理(li)性(xing)(xing)綜(zong)合論(lun)證等最(zui)終成果方面進一步強化細化要(yao)求(qiu)，加(jia)強導(dao)則(ze)總綱(gang)對(dui)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)及綜(zong)合性(xing)(xing)、專項規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)技術(shu)導(dao)則(ze)和(he)技術(shu)規(gui)范的(de)指導(dao)性(xing)(xing)，提升可(ke)操作性(xing)(xing)。