“清凌凌的水藍(lan)瑩瑩的天”“看那山明水秀景(jing)如畫，聽那鳥叫(jiao)蟲(chong)鳴(ming)好樂章”“藍(lan)藍(lan)的天上(shang)白云(yun)飄”……一句(ju)句(ju)朗朗上(shang)口的歌(ge)詞，描(miao)繪的都是人們常見(jian)的美(mei)景(jing)。然(ran)而，在一些地(di)方，這樣的美(mei)景(jing)鮮見(jian)，霧霾天氣(qi)頻(pin)發、水體黑臭、垃圾圍城(cheng)等問題仍是人們的切(qie)膚(fu)之(zhi)痛。

24日(ri)公(gong)布的《中(zhong)共(gong)中(zhong)央國務院關于全面加(jia)強生(sheng)態環境保護 堅決(jue)打(da)好(hao)污染防治(zhi)攻堅戰(zhan)的意(yi)見》（以下簡稱《意(yi)見》），對(dui)全面加(jia)強生(sheng)態環境保護、堅決(jue)打(da)好(hao)污染防治(zhi)攻堅戰(zhan)作出部署安排。

目標(biao)(biao)指(zhi)標(biao)(biao)保持(chi)連續性，也提出(chu)新要求(qiu)，與百姓感(gan)受緊密(mi)結合(he)

黨的十八大(da)(da)(da)以來，我國堅(jian)決(jue)(jue)向污染(ran)宣戰，相繼實施大(da)(da)(da)氣、水、土壤污染(ran)防治三大(da)(da)(da)行動計劃，解決(jue)(jue)了一批重大(da)(da)(da)環境問題(ti)。總體(ti)上(shang)，生態環境質(zhi)量持續好轉，穩(wen)中向好，但成效并不穩(wen)固。

我國(guo)正處在工業化(hua)(hua)、信(xin)息化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)、農業現代(dai)化(hua)(hua)快(kuai)速推進時期。生(sheng)態環境部部長李干(gan)杰表(biao)示，發達國(guo)家(jia)一兩百年出現的(de)環境問(wen)(wen)題，在我國(guo)30多年來的(de)快(kuai)速發展中集中顯現，老的(de)環境問(wen)(wen)題尚未解決，新(xin)的(de)環境問(wen)(wen)題接踵(zhong)而至。

“我國環(huan)(huan)境(jing)容量(liang)有(you)限，環(huan)(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能力已(yi)經達到或接近上限，生態(tai)系(xi)統脆(cui)弱，污(wu)染重、損(sun)失(shi)大(da)、風(feng)險高的(de)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)狀況(kuang)還沒有(you)根本扭(niu)轉。”生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部環(huan)(huan)境(jing)與經濟(ji)政策(ce)研究(jiu)中(zhong)心主(zhu)任吳舜澤(ze)表(biao)示(shi)，多(duo)年(nian)累積的(de)壓(ya)縮性(xing)、復合性(xing)、累積性(xing)環(huan)(huan)境(jing)問題，不可(ke)能在短(duan)(duan)短(duan)(duan)的(de)幾年(nian)內得(de)到根治。

我(wo)國生態(tai)文明建(jian)設和(he)(he)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)面臨(lin)前所未有的挑(tiao)戰和(he)(he)歷史機遇。李干(gan)杰表示，我(wo)國經(jing)濟從高速增長向高質量發展(zhan)轉(zhuan)變，綠色(se)循環(huan)低碳發展(zhan)深入推進(jin)，宏(hong)觀經(jing)濟環(huan)境(jing)(jing)(jing)更(geng)加有利。此外，改(gai)(gai)革開放40年(nian)的發展(zhan)和(he)(he)積累，為(wei)解決生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)問(wen)題提供了(le)堅實的物質、技術和(he)(he)人才(cai)基礎，生態(tai)文明體制改(gai)(gai)革紅利逐(zhu)步釋放，為(wei)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)增添(tian)了(le)強大動力，我(wo)國生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)已經(jing)進(jin)入了(le)不欠(qian)新賬多還舊(jiu)賬的階段(duan)。

國家環境(jing)保護督察辦公室督察專員徐必久介紹，《意見(jian)》主要以(yi)2020年為時間節點，兼顧2035年和本世紀中葉，從(cong)質量(liang)、總量(liang)、風(feng)險3個層(ceng)面確定(ding)目標(biao)(biao)。《意見(jian)》確定(ding)了(le)到(dao)(dao)(dao)2020年的具體指標(biao)(biao)。比(bi)如(ru)，全(quan)(quan)國細顆粒物未(wei)達(da)標(biao)(biao)地級及以(yi)上(shang)(shang)城(cheng)市濃度比(bi)2015年下(xia)降18%以(yi)上(shang)(shang)，地級及以(yi)上(shang)(shang)城(cheng)市空氣(qi)質量(liang)優(you)良天數比(bi)率(lv)達(da)到(dao)(dao)(dao)80%以(yi)上(shang)(shang)；全(quan)(quan)國地表(biao)水Ⅰ—Ⅲ類水體比(bi)例達(da)到(dao)(dao)(dao)70%以(yi)上(shang)(shang)，劣Ⅴ類水體比(bi)例控制在5%以(yi)內(nei)；生態保護紅線面積占比(bi)達(da)到(dao)(dao)(dao)25%左右；森(sen)林覆蓋率(lv)達(da)到(dao)(dao)(dao)23.04%以(yi)上(shang)(shang)等(deng)。

“這些目標(biao)指標(biao)，是中央在通盤考慮后作出的(de)科學(xue)決(jue)策，保持了連續性，也提出了新要(yao)求，與老百姓感受緊密結合起來。”徐必久(jiu)說，通過加快構建生(sheng)態(tai)文明體系(xi)，確保到(dao)2035年節約資源和(he)(he)保護生(sheng)態(tai)環境的(de)空間格局、產業結構、生(sheng)產方式(shi)、生(sheng)活方式(shi)總(zong)體形成，生(sheng)態(tai)環境質(zhi)量實現(xian)根本好(hao)轉，美(mei)麗中國目標(biao)基本實現(xian)。到(dao)本世紀中葉(xie)，生(sheng)態(tai)文明全(quan)面(mian)提升，實現(xian)生(sheng)態(tai)環境領域國家治(zhi)理(li)體系(xi)和(he)(he)治(zhi)理(li)能(neng)力現(xian)代化。

針(zhen)對(dui)重點(dian)領域(yu)，抓住(zhu)薄(bo)弱環節，打好三大(da)保衛戰(zhan)和七(qi)大(da)標志性戰(zhan)役(yi)

《意見》針對重點領域(yu)，抓住薄弱環節，明(ming)確要求打好(hao)三大保(bao)(bao)衛(wei)戰(zhan)(zhan)（藍天、碧(bi)水、凈(jing)土保(bao)(bao)衛(wei)戰(zhan)(zhan)）、七(qi)大標志性(xing)重大戰(zhan)(zhan)役（打贏(ying)藍天保(bao)(bao)衛(wei)戰(zhan)(zhan)，打好(hao)柴油貨車污染(ran)治(zhi)理、水源(yuan)地(di)保(bao)(bao)護、黑臭(chou)水體治(zhi)理、長江保(bao)(bao)護修復、渤(bo)海綜合治(zhi)理、農業農村污染(ran)治(zhi)理攻堅戰(zhan)(zhan)），著(zhu)力(li)解決(jue)一批(pi)群眾反映(ying)強烈的(de)(de)突出生態環境(jing)問題(ti)，取得扎(zha)扎(zha)實(shi)(shi)實(shi)(shi)的(de)(de)成效。

“堅決打(da)贏藍(lan)(lan)天(tian)保(bao)衛(wei)戰(zhan)，是污染防治攻堅戰(zhan)的重中之重。” 徐必久說，《打(da)贏藍(lan)(lan)天(tian)保(bao)衛(wei)戰(zhan)三年行動計劃》將于近期印(yin)發(fa)實施。打(da)贏藍(lan)(lan)天(tian)保(bao)衛(wei)戰(zhan)總體思路是“四(si)個(ge)四(si)”：突出四(si)個(ge)重點、優化四(si)大結(jie)構、強化四(si)項支撐、實現四(si)個(ge)明顯。

突出四個(ge)重(zhong)點(dian)(dian)即重(zhong)點(dian)(dian)防(fang)控污染(ran)因子是PM2.5，重(zhong)點(dian)(dian)區域是京津冀(ji)及周邊、長三角和汾渭平原，重(zhong)點(dian)(dian)時段是秋冬季(ji)，重(zhong)點(dian)(dian)行業和領域是鋼鐵、火電、建材等行業以及“散亂污”企業、散煤(mei)、柴油貨車、揚塵等領域。優(you)化(hua)四大(da)結(jie)(jie)(jie)構(gou)即優(you)化(hua)產業結(jie)(jie)(jie)構(gou)、能源結(jie)(jie)(jie)構(gou)、運輸(shu)結(jie)(jie)(jie)構(gou)、用地結(jie)(jie)(jie)構(gou)。強化(hua)四項(xiang)支撐(cheng)即強化(hua)環保(bao)執法(fa)督察、區域聯防(fang)聯控、科技創新和宣傳引導。實(shi)現四個(ge)明(ming)顯(xian)，就是要進一步明(ming)顯(xian)降低PM2.5濃(nong)度(du)，明(ming)顯(xian)減少重(zhong)污染(ran)天數，明(ming)顯(xian)改善(shan)環境(jing)空氣(qi)質量(liang)，明(ming)顯(xian)增(zeng)強人民的藍天幸(xing)福感。

著力打好碧水(shui)保(bao)衛戰(zhan)(zhan)，保(bao)障(zhang)飲用(yong)水(shui)安全，基本消滅城市黑臭水(shui)體。“打好碧水(shui)保(bao)衛戰(zhan)(zhan)，在攻(gong)堅目標上，強調保(bao)好水(shui)、治差水(shui)，保(bao)障(zhang)群眾飲水(shui)安全，守(shou)住水(shui)環境質量(liang)底線。” 徐(xu)必久說，在攻(gong)堅舉措上，強調減(jian)排和(he)擴容兩手發力。一手抓工業、農業、生(sheng)活三大(da)類污(wu)染(ran)源整治，大(da)幅減(jian)少污(wu)染(ran)物排放；一手抓水(shui)生(sheng)態系統整治，有效(xiao)擴大(da)水(shui)體納(na)污(wu)和(he)自凈能力。

扎實(shi)推進(jin)凈土保衛戰，重點是防控環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)(xian)(xian)。“緊(jin)緊(jin)圍繞改善(shan)土壤(rang)環(huan)境(jing)質量、防控環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)(xian)(xian)目標，打基礎、建(jian)(jian)體(ti)系、守(shou)底線。” 徐必(bi)久表示，要全面落實(shi)土壤(rang)污(wu)染(ran)防治行動(dong)計劃，采取推進(jin)受(shou)污(wu)染(ran)耕(geng)地(di)(di)安(an)全利用(yong)、嚴格建(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)用(yong)途管(guan)(guan)制、加快推進(jin)垃(la)圾分類處置、全面禁止洋垃(la)圾入境(jing)等措施，突出重點區域、行業和污(wu)染(ran)物，有效管(guan)(guan)控農用(yong)地(di)(di)和城市建(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)土壤(rang)環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)(xian)(xian)，讓老(lao)百姓吃得(de)放心(xin)、住得(de)安(an)心(xin)。

各地各部門要緊盯目標、確保完成，不讓一(yi)個(ge)(ge)區(qu)域一(yi)個(ge)(ge)流域掉隊

生態環境問(wen)題(ti)是長期形成的，根本(ben)上解(jie)決(jue)需要一個較長的努(nu)力過程(cheng)。徐(xu)必久表示(shi)，要遠近結合，既集中精(jing)力打好攻(gong)堅戰，又統籌兼顧，注重(zhong)源(yuan)頭預防、擴(kuo)大(da)容量、強化保障。

源(yuan)(yuan)頭(tou)預防是解決生(sheng)(sheng)(sheng)態環境問題(ti)的(de)根本之策。“要(yao)(yao)推動形(xing)成綠色(se)(se)發展(zhan)方(fang)式(shi)和生(sheng)(sheng)(sheng)活方(fang)式(shi)，這是攻堅戰(zhan)的(de)重要(yao)(yao)內容，也是重要(yao)(yao)保障(zhang)，污染物排放從源(yuan)(yuan)頭(tou)上(shang)大幅(fu)降下(xia)來，生(sheng)(sheng)(sheng)態環境質量才能明顯好上(shang)去。”徐必(bi)久(jiu)說，要(yao)(yao)促(cu)進經濟綠色(se)(se)低碳循環發展(zhan)、推進能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)全面節約，同(tong)時引導公眾綠色(se)(se)生(sheng)(sheng)(sheng)活，通(tong)過生(sheng)(sheng)(sheng)活方(fang)式(shi)綠色(se)(se)變革，倒逼生(sheng)(sheng)(sheng)產方(fang)式(shi)綠色(se)(se)轉型。

生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)與污染防治(zhi)密不可分(fen)、相互作(zuo)用。《意見》要求劃(hua)(hua)定(ding)并嚴守生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線，按照(zhao)應保(bao)盡(jin)保(bao)、應劃(hua)(hua)盡(jin)劃(hua)(hua)的原(yuan)則，將約占(zhan)國(guo)土空(kong)間(jian)25%的區(qu)域納入生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線；堅決查(cha)處生態(tai)破壞行為，2018年年底前，縣級及以(yi)上地方政府全面排查(cha)違(wei)法(fa)違(wei)規擠占(zhan)生態(tai)空(kong)間(jian)、破壞自然遺跡等(deng)行為；建(jian)(jian)立(li)自然保(bao)護(hu)(hu)地體(ti)系，到2020年，整(zheng)合設立(li)一批國(guo)家(jia)公(gong)園(yuan)，基(ji)本(ben)建(jian)(jian)立(li)自然保(bao)護(hu)(hu)地相關法(fa)規和管理制(zhi)度。

完善生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)監管(guan)(guan)體(ti)系(xi)(xi)、經濟政策(ce)(ce)體(ti)系(xi)(xi)、法(fa)治(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)(xi)、能力保(bao)障體(ti)系(xi)(xi)、社會行動體(ti)系(xi)(xi)，是打(da)好污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)攻(gong)(gong)堅(jian)戰(zhan)的(de)重要(yao)保(bao)障。《意(yi)見》要(yao)求，完善生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)監管(guan)(guan)體(ti)系(xi)(xi)，強化生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護修復和污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)統(tong)一監管(guan)(guan)；健全(quan)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護經濟政策(ce)(ce)體(ti)系(xi)(xi)，資金(jin)(jin)投(tou)(tou)入(ru)要(yao)向污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)攻(gong)(gong)堅(jian)戰(zhan)傾斜，堅(jian)持投(tou)(tou)入(ru)同攻(gong)(gong)堅(jian)任務相匹配，中央和地(di)方財政要(yao)加大對(dui)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護投(tou)(tou)入(ru)，逐步建(jian)立常(chang)態(tai)(tai)化、穩定的(de)財政資金(jin)(jin)投(tou)(tou)入(ru)機制(zhi)，充分發揮好市(shi)場機制(zhi)作用，撬動更多社會資本(ben)進入(ru)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護領(ling)域(yu)。

《意見》明確，省(sheng)委(wei)(wei)書(shu)(shu)記、市(shi)委(wei)(wei)書(shu)(shu)記、縣委(wei)(wei)書(shu)(shu)記，省(sheng)長(chang)、市(shi)長(chang)、縣長(chang)對本行政(zheng)區域的生態環(huan)境(jing)保護工作及(ji)生態環(huan)境(jing)質量負總(zong)責；制(zhi)定對省(sheng)級(ji)黨(dang)委(wei)(wei)、人大(da)、政(zheng)府(fu)以(yi)及(ji)中央和國家機關有關部門污染防(fang)治(zhi)攻堅戰成效考(kao)(kao)核辦法(fa)，考(kao)(kao)核結果作為地方各級(ji)黨(dang)委(wei)(wei)、人大(da)、政(zheng)府(fu)以(yi)及(ji)中央和國家機關有關部門領導班子(zi)和領導干(gan)部綜合考(kao)(kao)核評價、獎懲任(ren)免的重要(yao)依據。

“各地區(qu)各部門要(yao)(yao)緊盯目標、掛(gua)圖作戰(zhan)、確保完成，進(jin)(jin)展(zhan)快、效果(guo)好的地方要(yao)(yao)鞏固提升(sheng)；進(jin)(jin)展(zhan)慢、效果(guo)差(cha)的地方要(yao)(yao)迎(ying)頭趕上，確保不讓一個區(qu)域一個流域掉隊。”徐必(bi)久說。