祁(qi)(qi)連山是重要的國(guo)家生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態安全屏障，也是自(zi)(zi)然保護區、森(sen)林公園(yuan)、重點生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態功能區、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)多樣性保護優先區域，但長期以來(lai)，祁(qi)(qi)連山局部生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態破壞問題(ti)十分突出。2017年7月，中共中央辦(ban)(ban)公廳、國(guo)務院辦(ban)(ban)公廳就甘肅祁(qi)(qi)連山國(guo)家級(ji)自(zi)(zi)然保護區生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)問題(ti)發出通報。

2018年7月，通過衛星遙感監(jian)測發現有(you)17處人類(lei)活動得到全部(bu)或部(bu)分(fen)拆除。一年過去(qu)了(le)，祁連山綠色已(yi)開(kai)始(shi)重(zhong)生，但生態保護與恢復還在路上(shang)。為此，生態監(jian)測評估要繼續按(an)照“嚴(yan)、真、細、實、快”的要求，開(kai)創生態環境工作新局面，共(gong)同推(tui)進美麗中國建設。

切實做好生(sheng)態監測評估業務

生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境是(shi)(shi)人(ren)類社會生(sheng)存和(he)發展(zhan)的(de)根(gen)(gen)本。正(zheng)確處(chu)理生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保護(hu)與(yu)社會經濟(ji)發展(zhan)的(de)關系，已成為事(shi)關全局的(de)重大(da)問(wen)題(ti)。生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境問(wen)題(ti)歸根(gen)(gen)到底是(shi)(shi)因為缺(que)乏生(sheng)態(tai)(tai)紅線和(he)敬畏自(zi)然(ran)的(de)意識(shi)，盲目追求經濟(ji)發展(zhan)而無節(jie)制地向大(da)自(zi)然(ran)攫取(qu)，對自(zi)然(ran)資源過度開發和(he)粗放利用造(zao)成的(de)。祁連山生(sheng)態(tai)(tai)破壞事(shi)件就(jiu)是(shi)(shi)實證。自(zi)然(ran)生(sheng)態(tai)(tai)監管職責履行得(de)好(hao)(hao)不好(hao)(hao)，關鍵在(zai)于生(sheng)態(tai)(tai)監測(ce)(ce)(ce)評(ping)估(gu)(gu)業務做得(de)好(hao)(hao)不好(hao)(hao)、生(sheng)態(tai)(tai)監測(ce)(ce)(ce)評(ping)估(gu)(gu)數據質量可靠不可靠。生(sheng)態(tai)(tai)監測(ce)(ce)(ce)評(ping)估(gu)(gu)數據是(shi)(shi)生(sheng)態(tai)(tai)監測(ce)(ce)(ce)評(ping)估(gu)(gu)工(gong)作的(de)生(sheng)命線，是(shi)(shi)實施(shi)生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)管理與(yu)決策的(de)基本依(yi)據。

生態(tai)監(jian)測(ce)評估是(shi)生態(tai)監(jian)督(du)執法(fa)的耳目，讓生態(tai)保(bao)(bao)護監(jian)督(du)執法(fa)更加精、準、狠。2017年甘(gan)肅祁連(lian)山國(guo)家級(ji)自然保(bao)(bao)護區生態(tai)環(huan)境(jing)問題督(du)查(cha)(cha)(cha)中，利用高(gao)分(fen)辨率衛(wei)星(xing)遙感(gan)數據定(ding)量提(ti)取的人(ren)類(lei)活動(dong)專題信息，為督(du)查(cha)(cha)(cha)工作提(ti)供了最為直接的證據資料(liao)。按照《自然保(bao)(bao)護區人(ren)類(lei)活動(dong)遙感(gan)監(jian)測(ce)及核(he)查(cha)(cha)(cha)處理辦法(fa)（試行(xing)）》，每年對(dui)國(guo)家級(ji)和(he)省級(ji)自然保(bao)(bao)護區人(ren)類(lei)活動(dong)例行(xing)開展兩次(ci)和(he)一次(ci)監(jian)測(ce)，定(ding)量獲取人(ren)類(lei)活動(dong)位置(zhi)、面積(ji)、類(lei)型等專題信息。由衛(wei)星(xing)環(huan)境(jing)應用中心(xin)首次(ci)完成(cheng)的2015年國(guo)家級(ji)自然保(bao)(bao)護區“全覆蓋”監(jian)測(ce)，發現446個保(bao)(bao)護區共有人(ren)類(lei)活動(dong)15.6萬(wan)處，總面積(ji)2.8萬(wan)平方公里(li)，直接服務于“綠盾”自然保(bao)(bao)護區監(jian)督(du)檢查(cha)(cha)(cha)專項行(xing)動(dong)和(he)中央環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護督(du)察(cha)等。

生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)監測評(ping)估(gu)是決(jue)策(ce)管(guan)(guan)理的基石，讓生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護決(jue)策(ce)更(geng)有依據，讓生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護管(guan)(guan)理更(geng)“接地氣(qi)”。2000年以來，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境部（原環境保護總局、原環境保護部）聯合中國科(ke)學(xue)(xue)院等先(xian)后(hou)完成了(le)3次全(quan)國生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)狀況(kuang)調查評(ping)估(gu)，全(quan)面獲取不同(tong)時期(qi)我國生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)狀況(kuang)及(ji)其變化的第一手資(zi)料(liao)，為生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境保護和國民(min)經濟建設決(jue)策(ce)提(ti)供(gong)重要科(ke)學(xue)(xue)依據。

作(zuo)為(wei)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)監(jian)測評估(gu)業務(wu)化運行單位，衛星環境(jing)應用中心生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)部(bu)主要負責(ze)開展自然保護(hu)區、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)紅線、國(guo)(guo)家(jia)公園、生(sheng)(sheng)物多樣性保護(hu)優先區等生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)重要區域的(de)監(jian)測評估(gu)，負責(ze)定期開展全國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)狀況調查評估(gu)任(ren)務(wu)，每年分析處理數(shu)(shu)萬幅衛星遙感影像數(shu)(shu)據，為(wei)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)監(jian)管提(ti)供(gong)基礎數(shu)(shu)據支撐。衛星環境(jing)應用中心生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)部(bu)已(yi)將(jiang)鐵軍精神融入(ru)日常工作(zuo)，堅(jian)決(jue)維護(hu)黨(dang)中央權威和集中統一領導，堅(jian)決(jue)擔負起生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明建設的(de)政(zheng)治責(ze)任(ren)，堅(jian)持矢(shi)志不渝的(de)信念(nian)、眾(zhong)志成城的(de)團結(jie)、責(ze)無旁貸的(de)擔當、堅(jian)毅頑強(qiang)的(de)作(zuo)風(feng)、廉潔(jie)奉公的(de)態(tai)(tai)(tai)度，提(ti)高自身(shen)的(de)業務(wu)水平(ping)和技術本(ben)領。

構建三大體(ti)系，增強技術支撐能力(li)

李(li)干(gan)杰部長在生(sheng)態環境(jing)部召開的慶祝中國(guo)共產黨成立97周(zhou)年暨“兩優一先”表(biao)彰大(da)會上強調，用(yong)每一個環保人的情(qing)懷和行動，打造一支生(sheng)態環境(jing)保護鐵軍，為堅決打好污染(ran)防治攻堅戰、推(tui)進生(sheng)態文(wen)明和建設美麗中國(guo)作出新的更大(da)貢獻。作為綠水(shui)(shui)青山的守護者(zhe)，必須秉承不變的情(qing)懷，不忘初心(xin)，砥礪前行，不斷創(chuang)新和增(zeng)強生(sheng)態保護技術本領，提升生(sheng)態保護監管技術支撐能力(li)，達到“嚴、真(zhen)、細(xi)、實、快”的水(shui)(shui)準。

一(yi)是(shi)構建協同運(yun)行(xing)的(de)天地一(yi)體(ti)化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)(hu)監(jian)(jian)管(guan)能(neng)力體(ti)系(xi)(xi)。面對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)(hu)監(jian)(jian)管(guan)“面廣、量大(da)”的(de)業務特點，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)(hu)監(jian)(jian)管(guan)業務以衛星遙感(gan)技(ji)術(shu)(shu)為主要(yao)驅(qu)動(dong)(dong)。基于“天—空—地”一(yi)體(ti)化(hua)監(jian)(jian)測(ce)(ce)技(ji)術(shu)(shu)體(ti)系(xi)(xi)，建設和(he)完善生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)(hu)綜合監(jian)(jian)測(ce)(ce)網(wang)絡體(ti)系(xi)(xi)，形成(cheng)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)(hu)日常(chang)監(jian)(jian)測(ce)(ce)和(he)數(shu)據獲(huo)取能(neng)力。運(yun)用云計算、物聯網(wang)等(deng)信息化(hua)手段，形成(cheng)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)(hu)綜合監(jian)(jian)管(guan)和(he)分析預警(jing)能(neng)力，全面掌握生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)統構成(cheng)、分布與動(dong)(dong)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)變化(hua)，及時評估和(he)預警(jing)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)風險，提(ti)高生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)(hu)管(guan)理(li)決策科學化(hua)水平(ping)。推動(dong)(dong)建立生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)(hu)監(jian)(jian)管(guan)業務化(hua)運(yun)行(xing)所需要(yao)的(de)技(ji)術(shu)(shu)隊伍(wu)和(he)技(ji)術(shu)(shu)標準規范體(ti)系(xi)(xi)，將(jiang)國家、省、市(shi)、縣(xian)等(deng)各級技(ji)術(shu)(shu)單(dan)位和(he)管(guan)理(li)單(dan)位的(de)職責制度化(hua)，實現生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)(hu)監(jian)(jian)管(guan)的(de)業務化(hua)和(he)常(chang)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)化(hua)運(yun)行(xing)。

二(er)是(shi)構建生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)域(yu)(yu)和(he)(he)開(kai)發建設活(huo)(huo)動的(de)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)命周(zhou)(zhou)期管(guan)理業務體系。面(mian)向(xiang)重(zhong)要(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)重(zhong)要(yao)區(qu)域(yu)(yu)，特別是(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)紅線、自(zi)然保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)地(di)、國家公園等各類(lei)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)地(di)，基于臺(tai)賬(zhang)管(guan)理思路，對重(zhong)要(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)重(zhong)要(yao)區(qu)域(yu)(yu)及區(qu)域(yu)(yu)內的(de)每(mei)個管(guan)理單(dan)元、每(mei)個開(kai)發建設活(huo)(huo)動斑塊(kuai)，按照規則編(bian)制唯一編(bian)碼，建立全(quan)鏈條和(he)(he)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)命周(zhou)(zhou)期的(de)管(guan)理業務體系。以(yi)此(ci)為基礎，集成分(fen)析(xi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)監(jian)測評估結果(guo)，定(ding)量(liang)核(he)算生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)域(yu)(yu)的(de)各種生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統類(lei)型(xing)（特別是(shi)自(zi)然生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統）面(mian)積和(he)(he)用地(di)性質的(de)變(bian)化，分(fen)析(xi)自(zi)然生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)“生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)盈虧(kui)”及其(qi)流向(xiang)；定(ding)量(liang)分(fen)析(xi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統主導(dao)服務功能的(de)變(bian)化情況，分(fen)析(xi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)服務功能“生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)盈虧(kui)”及其(qi)變(bian)化原因。對于生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)管(guan)控邊界調整的(de)情況，進行生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)面(mian)積空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)對比(bi)和(he)(he)臺(tai)賬(zhang)變(bian)更(geng)；對于動態(tai)監(jian)測開(kai)發建設活(huo)(huo)動的(de)改(gai)擴建情況，鑒別生(sheng)(sheng)(sheng)產經營活(huo)(huo)動是(shi)否遵守生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)管(guan)理制度。

三是構建(jian)面向(xiang)績效(xiao)考核的生(sheng)(sheng)態狀(zhuang)況及變化(hua)綜合(he)評(ping)估業(ye)務(wu)體系。綜合(he)運用(yong)財稅、金(jin)(jin)(jin)(jin)融、法(fa)律、監(jian)管等(deng)手(shou)段(duan)，建(jian)立(li)(li)政府(fu)主導、社會參與、權責(ze)統(tong)一、獎懲并重的生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)監(jian)管機(ji)制。建(jian)立(li)(li)政策性獎懲制度，通(tong)過與通(tong)報制度相結合(he)，使生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)和(he)(he)(he)監(jian)管的調(diao)控手(shou)段(duan)多元化(hua)，形(xing)成(cheng)獎懲結合(he)的后續(xu)處理制度體系。切實發揮好(hao)生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)紅線監(jian)管和(he)(he)(he)綜合(he)監(jian)管結果(guo)在財政資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)分(fen)配過程中的杠桿調(diao)節(jie)作用(yong)，對現(xian)有的生(sheng)(sheng)態轉移支付資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)、能力建(jian)設(she)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)等(deng)調(diao)增或者調(diao)減，進而形(xing)成(cheng)“我要保(bao)(bao)護(hu)”的局(ju)面。如每年度開展的國(guo)家級和(he)(he)(he)省級自(zi)然(ran)保(bao)(bao)護(hu)區(qu)人類活動(dong)監(jian)測結果(guo)，應作為自(zi)然(ran)保(bao)(bao)護(hu)區(qu)能力建(jian)設(she)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)分(fen)配和(he)(he)(he)調(diao)整的基礎依據，避免(mian)出現(xian)一邊違(wei)法(fa)違(wei)規搞(gao)著生(sheng)(sheng)態破壞、一邊拿著高額能力建(jian)設(she)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的現(xian)象。