持續深化“放管服”改革

推動實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護

——在全國生態環境系統深化“放管服”改革

轉變政府職能視頻會議上的講話

生態環境部部長  李干杰

（2018年8月31日）

同志們：

今(jin)天，我們召(zhao)開全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)生態(tai)(tai)環境系統深化(hua)“放(fang)管(guan)服”改革轉變政(zheng)府職能(neng)視頻會(hui)(hui)議，主要任務是以習近(jin)平新時代中國(guo)(guo)特色社會(hui)(hui)主義思(si)(si)想(xiang)為指導，深入貫(guan)徹黨(dang)的十九大(da)、十九屆二中和三中全(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)精(jing)神，全(quan)(quan)(quan)面(mian)貫(guan)徹習近(jin)平生態(tai)(tai)文明思(si)(si)想(xiang)和全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)生態(tai)(tai)環境保(bao)護大(da)會(hui)(hui)精(jing)神，認(ren)真落(luo)實2018年全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)深化(hua)“放(fang)管(guan)服”改革轉變政(zheng)府職能(neng)電視電話會(hui)(hui)議部署和要求，深入總結近(jin)年來(lai)生態(tai)(tai)環境領域“放(fang)管(guan)服”改革成效，部署當前(qian)和今(jin)后一個時期重點工作，推動(dong)生態(tai)(tai)環境治理體系和治理能(neng)力現代化(hua)，支撐(cheng)經(jing)濟高質量(liang)發(fa)展和生態(tai)(tai)環境高水平保(bao)護，為打好污(wu)染防治攻(gong)堅(jian)戰、實現經(jing)濟社會(hui)(hui)持續健康發(fa)展提(ti)供堅(jian)強保(bao)障(zhang)。

“放(fang)管(guan)(guan)服”改(gai)(gai)(gai)革(ge)是黨中央、國務院重(zhong)要決(jue)(jue)策(ce)部(bu)(bu)署。為(wei)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)“放(fang)管(guan)(guan)服”改(gai)(gai)(gai)革(ge)，我(wo)(wo)部(bu)(bu)提出在全國生(sheng)態環(huan)境(jing)系統(tong)開展“四個一(yi)(yi)”的(de)工作部(bu)(bu)署，即“開一(yi)(yi)個會(hui)(hui)、發(fa)一(yi)(yi)個文件、解決(jue)(jue)一(yi)(yi)批實際(ji)問題、開展一(yi)(yi)輪(lun)宣(xuan)傳引導”。這次(ci)會(hui)(hui)議(yi)是生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)組建以來召開的(de)第一(yi)(yi)次(ci)“放(fang)管(guan)(guan)服”改(gai)(gai)(gai)革(ge)視(shi)頻(pin)會(hui)(hui)議(yi)，一(yi)(yi)直開到區縣一(yi)(yi)級，是“四個一(yi)(yi)”工作部(bu)(bu)署的(de)一(yi)(yi)部(bu)(bu)分(fen)(fen)。8月28日，生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)常(chang)務會(hui)(hui)審議(yi)通過《關(guan)于(yu)生(sheng)態環(huan)境(jing)領(ling)域(yu)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)深(shen)化(hua)“放(fang)管(guan)(guan)服”改(gai)(gai)(gai)革(ge) 推(tui)動經濟高質量發(fa)展的(de)指導意見(jian)》，在進(jin)一(yi)(yi)步(bu)征求地方意見(jian)的(de)基礎上，已(yi)于(yu)昨天發(fa)布實施。今天下午，我(wo)(wo)部(bu)(bu)還將舉行例行新(xin)聞發(fa)布會(hui)(hui)，重(zhong)點(dian)圍(wei)繞生(sheng)態環(huan)境(jing)領(ling)域(yu)“放(fang)管(guan)(guan)服”改(gai)(gai)(gai)革(ge)進(jin)行政策(ce)宣(xuan)傳解讀。這些都充分(fen)(fen)體現了(le)生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)黨組和全國生(sheng)態環(huan)境(jing)系統(tong)對深(shen)化(hua)“放(fang)管(guan)(guan)服”改(gai)(gai)(gai)革(ge)、轉變政府職能(neng)的(de)高度(du)重(zhong)視(shi)。

下面，我講幾點(dian)意(yi)見(jian)。

一、充分認(ren)識深化生態環境領域“放管服”改革的重大(da)意(yi)義

黨(dang)(dang)中央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)高(gao)度重(zhong)(zhong)視深(shen)化“放管(guan)(guan)服(fu)(fu)(fu)”改(gai)革(ge)(ge)。習近平總書記在黨(dang)(dang)的(de)(de)十九屆(jie)三(san)中全會上強(qiang)調(diao)，要(yao)清(qing)理和規范各類行政許可、資(zi)質資(zi)格(ge)、中介服(fu)(fu)(fu)務(wu)等管(guan)(guan)理事項，并(bing)(bing)多次(ci)就(jiu)深(shen)化簡(jian)政放權(quan)、轉(zhuan)變政府職能以及深(shen)化生(sheng)態(tai)環境監管(guan)(guan)體制改(gai)革(ge)(ge)作出重(zhong)(zhong)要(yao)指示(shi)批示(shi)，為(wei)深(shen)入(ru)推進(jin)(jin)生(sheng)態(tai)環境領(ling)域“放管(guan)(guan)服(fu)(fu)(fu)”改(gai)革(ge)(ge)指明前進(jin)(jin)方向，提供根本遵循(xun)。國(guo)務(wu)院(yuan)連續(xu)4年就(jiu)深(shen)化“放管(guan)(guan)服(fu)(fu)(fu)”改(gai)革(ge)(ge)、轉(zhuan)變政府職能召開電(dian)視電(dian)話會議，李克(ke)強(qiang)總理均(jun)出席并(bing)(bing)發表重(zhong)(zhong)要(yao)講(jiang)話，全面闡述深(shen)化“放管(guan)(guan)服(fu)(fu)(fu)”改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大意(yi)義和深(shen)刻(ke)內涵，統籌安排部(bu)署深(shen)化“放管(guan)(guan)服(fu)(fu)(fu)”改(gai)革(ge)(ge)工作，也(ye)對深(shen)化生(sheng)態(tai)環境領(ling)域“放管(guan)(guan)服(fu)(fu)(fu)”改(gai)革(ge)(ge)提出明確任務(wu)要(yao)求。我們必(bi)須深(shen)入(ru)學習領(ling)會，充分認(ren)識(shi)和牢牢把握進(jin)(jin)一步深(shen)化“放管(guan)(guan)服(fu)(fu)(fu)”改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大意(yi)義，加快(kuai)推動黨(dang)(dang)中央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)決策部(bu)署在生(sheng)態(tai)環境領(ling)域落地見效。

（一(yi)）深化“放(fang)管服”改(gai)革(ge)(ge)是新時代推(tui)動(dong)經(jing)(jing)濟高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展的(de)(de)(de)內(nei)在(zai)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。“放(fang)管服”改(gai)革(ge)(ge)旨在(zai)推(tui)動(dong)政(zheng)府(fu)職能深刻轉(zhuan)變(bian)，使市(shi)場(chang)在(zai)資源配置中(zhong)(zhong)(zhong)起決定性(xing)作(zuo)用和(he)更好發(fa)揮政(zheng)府(fu)作(zuo)用，這是一(yi)場(chang)重(zhong)(zhong)塑政(zheng)府(fu)和(he)市(shi)場(chang)關(guan)系(xi)、刀刃向(xiang)(xiang)(xiang)內(nei)的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)自(zi)身(shen)革(ge)(ge)命，也是實(shi)現經(jing)(jing)濟穩中(zhong)(zhong)(zhong)向(xiang)(xiang)(xiang)好的(de)(de)(de)關(guan)鍵一(yi)招。進入新時代，要(yao)(yao)(yao)實(shi)現經(jing)(jing)濟高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展，從根本上還是要(yao)(yao)(yao)在(zai)改(gai)革(ge)(ge)上下(xia)功夫、在(zai)體制創(chuang)新上下(xia)功夫，切實(shi)把(ba)市(shi)場(chang)活力(li)最大限度激發(fa)出來，把(ba)人(ren)民群眾創(chuang)造(zao)力(li)最大限度調動(dong)起來，推(tui)動(dong)經(jing)(jing)濟走上依靠創(chuang)新提質(zhi)增效的(de)(de)(de)發(fa)展路子(zi)，從產(chan)業鏈低端向(xiang)(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)高(gao)(gao)端邁進。生(sheng)態環(huan)境保護是政(zheng)府(fu)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)職能，是調整經(jing)(jing)濟結構、轉(zhuan)變(bian)經(jing)(jing)濟增長(chang)方式的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)抓手(shou)，也是推(tui)動(dong)經(jing)(jing)濟社會持(chi)續健康發(fa)展的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)內(nei)容(rong)，與市(shi)場(chang)和(he)經(jing)(jing)濟發(fa)展的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)密不可分，在(zai)“放(fang)管服”改(gai)革(ge)(ge)這場(chang)政(zheng)府(fu)自(zi)身(shen)革(ge)(ge)命中(zhong)(zhong)(zhong)承擔著重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)責任和(he)使命。

必須進一步(bu)深化(hua)生(sheng)態(tai)環境(jing)領域“放管(guan)(guan)服”改革，充(chong)分發(fa)揮生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)優(you)化(hua)市(shi)場資(zi)源(yuan)配置、推(tui)(tui)動經濟(ji)高質量發(fa)展(zhan)的作用。要(yao)深入貫徹習近平(ping)生(sheng)態(tai)文明思(si)想，堅(jian)持人與自然和諧共生(sheng)，正確(que)處(chu)理生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)與經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)關系，加快推(tui)(tui)動形成(cheng)節約資(zi)源(yuan)和保(bao)護(hu)(hu)生(sheng)態(tai)環境(jing)的空(kong)間格局、產(chan)業結(jie)構(gou)、生(sheng)產(chan)方式、生(sheng)活方式。要(yao)加快推(tui)(tui)進供給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改革，以生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)倒逼經濟(ji)結(jie)構(gou)調整和轉型升級，充(chong)分釋放發(fa)展(zhan)活力(li)，激(ji)發(fa)有效投資(zi)空(kong)間，引導穩定市(shi)場預期。要(yao)強化(hua)生(sheng)態(tai)環境(jing)執法監管(guan)(guan)，營造良好的市(shi)場環境(jing)，促進公平(ping)競(jing)爭、優(you)勝劣汰(tai)，防止(zhi)劣幣驅逐良幣，讓無(wu)效低效產(chan)能特別是“僵尸企業”退(tui)出(chu)，實現市(shi)場出(chu)清，使資(zi)源(yuan)得到高效配置和利(li)用。

（二）深(shen)化“放管服”改(gai)革是打好(hao)(hao)(hao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治攻堅(jian)(jian)(jian)戰的(de)(de)重(zhong)要保障。黨(dang)的(de)(de)十九(jiu)大(da)提(ti)出(chu)(chu)，要堅(jian)(jian)(jian)決(jue)打好(hao)(hao)(hao)防(fang)范化解重(zhong)大(da)風險、精準脫貧、污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治三大(da)攻堅(jian)(jian)(jian)戰。今(jin)年4月(yue)2日(ri)(ri)，習近(jin)(jin)平總(zong)(zong)書(shu)記(ji)主(zhu)持召開中央財經委員會(hui)第(di)一次(ci)會(hui)議(yi)，研究打好(hao)(hao)(hao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治攻堅(jian)(jian)(jian)戰的(de)(de)思路和(he)舉措。5月(yue)18日(ri)(ri)至19日(ri)(ri)，黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院召開全國(guo)生(sheng)態環(huan)境(jing)保護大(da)會(hui)，習近(jin)(jin)平總(zong)(zong)書(shu)記(ji)出(chu)(chu)席(xi)會(hui)議(yi)并發表(biao)重(zhong)要講(jiang)話(hua)，對全面加強生(sheng)態環(huan)境(jing)保護、堅(jian)(jian)(jian)決(jue)打好(hao)(hao)(hao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治攻堅(jian)(jian)(jian)戰作出(chu)(chu)再部署(shu)，提(ti)出(chu)(chu)新要求(qiu)。6月(yue)16日(ri)(ri)，中共中央、國(guo)務(wu)院印發《關于全面加強生(sheng)態環(huan)境(jing)保護 堅(jian)(jian)(jian)決(jue)打好(hao)(hao)(hao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治攻堅(jian)(jian)(jian)戰的(de)(de)意見》，明確了(le)打好(hao)(hao)(hao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治攻堅(jian)(jian)(jian)戰的(de)(de)時間(jian)表(biao)、路線圖、任務(wu)書(shu)。

打好污(wu)染防治攻堅戰，是黨中(zhong)央交給我們的(de)(de)重(zhong)(zhong)大任務，是一(yi)場(chang)大仗(zhang)、硬仗(zhang)、苦(ku)仗(zhang)，時(shi)間緊(jin)、任務重(zhong)(zhong)、難度大，需要(yao)(yao)付出(chu)極其(qi)艱苦(ku)的(de)(de)努力(li)，需要(yao)(yao)多(duo)方面(mian)保障支(zhi)撐。必須進一(yi)步深化(hua)生態環(huan)境(jing)領域“放(fang)管(guan)服”改革(ge)，加(jia)快改革(ge)以審批發證(zheng)為主要(yao)(yao)內(nei)容的(de)(de)傳統管(guan)理模式，把工作重(zhong)(zhong)點(dian)和(he)更(geng)多(duo)行(xing)政資源轉向加(jia)強事中(zhong)事后監(jian)管(guan)和(he)提供公共生態環(huan)境(jing)服務上(shang)來，切實做(zuo)(zuo)好簡化(hua)行(xing)政審批、減稅降費等(deng)“減法(fa)(fa)”，做(zuo)(zuo)好加(jia)強監(jian)管(guan)的(de)(de)“加(jia)法(fa)(fa)”和(he)優化(hua)服務的(de)(de)“乘法(fa)(fa)”，調動企業和(he)公眾參與(yu)生態環(huan)境(jing)保護的(de)(de)積極性(xing)和(he)主動性(xing)，推(tui)動形成群策群力(li)、齊抓共管(guan)、全社會廣泛(fan)參與(yu)的(de)(de)生態環(huan)境(jing)保護大格局，堅決(jue)打好打勝污(wu)染防治攻堅戰。

（三(san)）深(shen)化(hua)“放管服”改(gai)革是推進(jin)(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系和(he)(he)治(zhi)(zhi)理(li)能(neng)力(li)現代化(hua)的(de)(de)戰略舉(ju)措。習近(jin)平(ping)總書記在(zai)全國生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)大會上指出，要(yao)通過加快構建生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)體(ti)(ti)系，使我(wo)國經(jing)濟發展質量和(he)(he)效益顯著提(ti)升，確(que)(que)保(bao)到(dao)2035年生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)質量實現根本好轉，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)領域國家治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系和(he)(he)治(zhi)(zhi)理(li)能(neng)力(li)現代化(hua)基(ji)本實現，美麗中國目標基(ji)本實現。《深(shen)化(hua)黨和(he)(he)國家機(ji)構改(gai)革方案(an)》明(ming)確(que)(que)，整合原環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)部職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)及其他6部門相關職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，組建生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部，統一行(xing)使生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)和(he)(he)城鄉各類污染(ran)排放監管與行(xing)政執法職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，充(chong)分體(ti)(ti)現了以(yi)習近(jin)平(ping)同志(zhi)為核心的(de)(de)黨中央對生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)事業的(de)(de)高(gao)度重視，為在(zai)更高(gao)水(shui)平(ping)上推進(jin)(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系和(he)(he)治(zhi)(zhi)理(li)能(neng)力(li)現代化(hua)奠定了堅(jian)實基(ji)礎。

在新時代(dai)推進(jin)(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)領域“放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)服”改革，必須按(an)照(zhao)黨(dang)(dang)中央、國務院決策部(bu)(bu)署，深入推進(jin)(jin)簡政(zheng)放(fang)(fang)權，敢于啃政(zheng)府職(zhi)能(neng)(neng)轉變的(de)“硬骨頭”，推動生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)門從(cong)以直接(jie)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)為(wei)(wei)主(zhu)轉向監督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)為(wei)(wei)主(zhu)，當(dang)好(hao)“監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)者(zhe)”，推動落(luo)實(shi)“黨(dang)(dang)政(zheng)同責(ze)、一(yi)崗雙(shuang)責(ze)”，構建(jian)“大(da)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)”格(ge)局(ju)。要把(ba)不(bu)該(gai)由生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)門管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)事(shi)項交給(gei)市場或社會，把(ba)該(gai)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)事(shi)項切實(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)住管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)，努(nu)力(li)在破解政(zheng)府職(zhi)能(neng)(neng)缺(que)位、錯(cuo)位、越位問題上(shang)探索走(zou)出(chu)新的(de)路子，積極推進(jin)(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)理(li)念進(jin)(jin)步、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)方式變革、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)手段創新、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)效率提(ti)升。要將生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)事(shi)業發展放(fang)(fang)在政(zheng)府行(xing)政(zheng)體制改革的(de)大(da)框架下來認識(shi)、來推進(jin)(jin)，以“壯士(shi)斷(duan)腕”的(de)決心，改革生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)系(xi)統內部(bu)(bu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)制度(du)(du)，進(jin)(jin)行(xing)行(xing)政(zheng)流程(cheng)再造。要最大(da)程(cheng)度(du)(du)對接(jie)群眾需求，最大(da)限度(du)(du)減少(shao)(shao)審批許可，從(cong)源頭上(shang)減少(shao)(shao)權力(li)尋租(zu)問題，進(jin)(jin)一(yi)步提(ti)高生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)門的(de)公(gong)信力(li)和執行(xing)力(li)，不(bu)斷(duan)提(ti)升生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)治理(li)體系(xi)和治理(li)能(neng)(neng)力(li)現代(dai)化水平(ping)。

二(er)、準確(que)把握(wo)生(sheng)態(tai)環(huan)境領域“放管服”改革面臨(lin)的形勢

黨的十八(ba)大(da)(da)以來，我部(bu)認(ren)真(zhen)貫徹落(luo)實黨中央、國務院關于“放管服”改革(ge)(ge)的決(jue)策(ce)部(bu)署，不斷(duan)加(jia)大(da)(da)簡政放權和職能轉變力度，持續(xu)推動生態環境領域“放管服”改革(ge)(ge)向縱深推進，取得明顯成效。

一是為各類市(shi)場主體減負擔。大力(li)清理(li)規范行(xing)(xing)政審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)(xiang)，黨(dang)的十八大以來，生態環(huan)境系統(tong)在簡政放權、尤其是大力(li)清理(li)行(xing)(xing)政審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)(xiang)方面(mian)力(li)度(du)很(hen)大，成效也比較(jiao)明顯。取消“環(huan)保(bao)設施甲級資(zi)(zi)質認定”等(deng)(deng)４項(xiang)(xiang)、下放“危(wei)險廢物經營(ying)許可”等(deng)(deng)２項(xiang)(xiang)本級行(xing)(xing)政審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)(xiang)，取消“建設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)試生產(chan)”等(deng)(deng)13項(xiang)(xiang)中(zhong)央指(zhi)定地(di)方實(shi)施行(xing)(xing)政審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)(xiang)。取消“環(huan)評(ping)機構資(zi)(zi)質”“環(huan)保(bao)竣工驗(yan)收”等(deng)(deng)２項(xiang)(xiang)行(xing)(xing)政審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)(xiang)，已經國務(wu)院常務(wu)會(hui)審(shen)(shen)(shen)議通過，待相關法律修改(gai)后(hou)實(shi)施。下放火電、油氣田開發、鋼鐵(tie)、有色、船舶等(deng)(deng)57項(xiang)(xiang)建設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環(huan)評(ping)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)權限，將13類項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)由編(bian)制(zhi)環(huan)境影響報(bao)(bao)告書降為編(bian)制(zhi)報(bao)(bao)告表或填報(bao)(bao)登(deng)記表，對環(huan)境影響很(hen)小、依(yi)法只需填報(bao)(bao)登(deng)記表類項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，由審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)改(gai)為告知性備案。

加強行(xing)政(zheng)(zheng)事業收費(fei)(fei)和涉企收費(fei)(fei)監(jian)管，取消(xiao)核安(an)全技(ji)術審評費(fei)(fei)、城市(shi)放射性(xing)廢(fei)物送貯費(fei)(fei)、環境(jing)(jing)監(jian)測服務(wu)費(fei)(fei)、進(jin)口廢(fei)物環境(jing)(jing)保護(hu)審查登記費(fei)(fei)、化學品進(jin)口登記費(fei)(fei)等(deng)(deng)5項行(xing)政(zheng)(zheng)事業性(xing)收費(fei)(fei)；積極推動排(pai)污費(fei)(fei)改(gai)為環保稅；將中國環境(jing)(jing)科學學會、中國生(sheng)態(tai)(tai)文明研究與促(cu)進(jin)會等(deng)(deng)社(she)團會費(fei)(fei)和其他(ta)收費(fei)(fei)項目在生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)部網站集中進(jin)行(xing)公示(shi)。

進一(yi)步規范(fan)行(xing)政審批中介服務事項(xiang)，全(quan)(quan)國358家環保系統環評機構已全(quan)(quan)部完成(cheng)脫(tuo)鉤(gou)。取消“竣工環保驗收監測(ce)或調查”“新化學(xue)(xue)物質理(li)化、健康毒(du)理(li)、生態毒(du)理(li)測(ce)試(shi)”等(deng)2項(xiang)中介服務事項(xiang)。發(fa)布(bu)《新化學(xue)(xue)物質環境管理(li)登記生態毒(du)理(li)測(ce)試(shi)數據現(xian)場核(he)查指南》，重點針對(dui)新化學(xue)(xue)物質生態毒(du)理(li)學(xue)(xue)測(ce)試(shi)數據的(de)真實性和可追溯(su)性進行(xing)監督(du)檢查，并建立終(zhong)身責任制。

二是(shi)為促(cu)進就(jiu)業創業降門檻。推(tui)進“證照(zhao)分離(li)”和(he)市(shi)場(chang)準入負(fu)(fu)面(mian)清(qing)單(dan)(dan)試(shi)(shi)點(dian)改(gai)革(ge)，落實國務院《關(guan)于在更大范(fan)圍推(tui)進“證照(zhao)分離(li)”改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)工作(zuo)的意見》，支(zhi)持在浦東試(shi)(shi)點(dian)基礎上，將“證照(zhao)分離(li)”改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)范(fan)圍擴大到天津等地(di)的10個自貿試(shi)(shi)驗區。積(ji)極(ji)配(pei)合發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委，提出生態環境(jing)領(ling)域的負(fu)(fu)面(mian)清(qing)單(dan)(dan)，并納(na)入《市(shi)場(chang)準入負(fu)(fu)面(mian)清(qing)單(dan)(dan)（2018年版）》。加(jia)快生態環境(jing)部門權力和(he)責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)(dan)研究(jiu)，跟蹤研究(jiu)7個試(shi)(shi)點(dian)部門和(he)各地(di)權力責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)(dan)，開展(zhan)生態環境(jing)部權力責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)(dan)前期研究(jiu)工作(zuo)，梳理權力責(ze)任(ren)事(shi)項、設計清(qing)單(dan)(dan)框架、確定清(qing)單(dan)(dan)內容。

三(san)(san)是為激發有效投資(zi)拓空間。深(shen)入推進投資(zi)項目環(huan)評審批(pi)改革，多次修訂《建(jian)設(she)項目環(huan)境影響評價分(fen)類(lei)管理(li)名錄》，適(shi)當簡化環(huan)評文(wen)件類(lei)別，報告書類(lei)別項目由40%降至38%；告知性備案實(shi)現網上辦理(li)，用戶從(cong)注冊(ce)、填(tian)報到成功提交平均用時(shi)10分(fen)鐘。加快清理(li)規范環(huan)境認證事(shi)項，組織開展中國環(huan)境標(biao)志改革試(shi)點，鼓勵更多第(di)三(san)(san)方機構開展認證活動，提高市場(chang)(chang)化水平，進一步(bu)增強認證標(biao)準的(de)統一性和權威性。加快培(pei)育(yu)農(nong)業農(nong)村污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)等新興環(huan)保市場(chang)(chang)，會(hui)同財(cai)政部印(yin)發《全(quan)(quan)國農(nong)村環(huan)境綜合(he)(he)整治(zhi)“十三(san)(san)五”規劃(hua)》，積極培(pei)育(yu)農(nong)業面(mian)源污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)、農(nong)村污(wu)(wu)水垃圾處理(li)市場(chang)(chang)主體；聯合(he)(he)印(yin)發《關于(yu)政府參與的(de)污(wu)(wu)水垃圾處理(li)項目全(quan)(quan)面(mian)實(shi)施PPP模式(shi)的(de)通知》，充分(fen)吸引社會(hui)資(zi)本參與，促進污(wu)(wu)水垃圾處理(li)行(xing)業持續發展。

四是為(wei)(wei)(wei)公平(ping)(ping)營商(shang)創條件。全(quan)(quan)(quan)面推進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)管“雙隨機(ji)(ji)(ji)、一(yi)公開(kai)”，印發《關于進(jin)一(yi)步加強環(huan)(huan)(huan)境(jing)執(zhi)法“雙隨機(ji)(ji)(ji)、一(yi)公開(kai)”工作的通知》，實現(xian)全(quan)(quan)(quan)國(guo)所有市(shi)、縣級(ji)環(huan)(huan)(huan)境(jing)執(zhi)法機(ji)(ji)(ji)構(gou)“雙隨機(ji)(ji)(ji)、一(yi)公開(kai)”全(quan)(quan)(quan)覆(fu)蓋。今年(nian)上半年(nian)，全(quan)(quan)(quan)國(guo)采用(yong)(yong)“雙隨機(ji)(ji)(ji)”方式開(kai)展生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)執(zhi)法檢查(cha)26.3萬家次，隨機(ji)(ji)(ji)抽查(cha)發現(xian)并查(cha)處(chu)(chu)違(wei)法問題1.3萬個(ge)。嚴厲打(da)擊生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數據(ju)造假等(deng)違(wei)法違(wei)規行(xing)為(wei)(wei)(wei)，推動出臺(tai)(tai)《關于深化環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)改革提高環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數據(ju)質量的意見》，嚴肅查(cha)處(chu)(chu)山西臨汾等(deng)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數據(ju)造假行(xing)為(wei)(wei)(wei)，移交(jiao)司法機(ji)(ji)(ji)關追究刑事責任(ren)，約談相關地方政府。建立健(jian)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)領(ling)域(yu)失信(xin)(xin)聯合懲戒機(ji)(ji)(ji)制，聯合發展改革委等(deng)部門(men)制定《企(qi)業環(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)(xin)用(yong)(yong)評價辦法》等(deng)文件，全(quan)(quan)(quan)國(guo)已有超(chao)過10個(ge)省級(ji)、60個(ge)市(shi)級(ji)、200個(ge)縣級(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)部門(men)開(kai)展企(qi)業環(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)(xin)用(yong)(yong)評價。持(chi)續向全(quan)(quan)(quan)國(guo)信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)共(gong)享平(ping)(ping)臺(tai)(tai)推送行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)、行(xing)政許可等(deng)企(qi)業環(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)(xin)息(xi)，推動商(shang)業銀行(xing)將按日計(ji)罰(fa)、行(xing)政拘留(liu)等(deng)重大行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)文書納入信(xin)(xin)貸審批和貸后(hou)監(jian)管流程。

五是為群眾辦(ban)事(shi)生(sheng)活增便(bian)利。持續開展“減證便(bian)民”行(xing)(xing)動，進(jin)一(yi)步壓縮行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批申(shen)請材料、辦(ban)理(li)(li)(li)時限(xian)，新(xin)化學物質網(wang)(wang)(wang)上申(shen)報(bao)及(ji)本地管(guan)(guan)理(li)(li)(li)系(xi)統(tong)、核設備監管(guan)(guan)信(xin)息(xi)(xi)系(xi)統(tong)上線運行(xing)(xing)，國家核技術利用(yong)輻射安全管(guan)(guan)理(li)(li)(li)系(xi)統(tong)完(wan)(wan)成(cheng)升(sheng)級(ji)改(gai)造，新(xin)化學物質環(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)登記審(shen)批申(shen)請材料進(jin)一(yi)步優化。2018年上半年生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)共受理(li)(li)(li)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批事(shi)項11347件，全部(bu)(bu)按時辦(ban)結，實(shi)現審(shen)批時限(xian)“零超(chao)時”。推(tui)動生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)數(shu)據聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)共享(xiang)，組織(zhi)開展環(huan)(huan)保(bao)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)信(xin)息(xi)(xi)系(xi)統(tong)整(zheng)合(he)共享(xiang)專項督查和各類非涉(she)密(mi)信(xin)息(xi)(xi)系(xi)統(tong)調(diao)查，完(wan)(wan)善生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護主題(ti)信(xin)息(xi)(xi)資(zi)源目(mu)(mu)錄(lu)編制，完(wan)(wan)成(cheng)部(bu)(bu)內生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)信(xin)息(xi)(xi)資(zi)源目(mu)(mu)錄(lu)梳(shu)理(li)(li)(li)和涉(she)及(ji)10個部(bu)(bu)委的生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)大數(shu)據資(zi)源主題(ti)目(mu)(mu)錄(lu)，完(wan)(wan)成(cheng)16個司局(ju)69個業務(wu)(wu)系(xi)統(tong)數(shu)據整(zheng)合(he)。進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)“互聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)+政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)”，完(wan)(wan)成(cheng)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)互聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)門戶(hu)改(gai)造，啟(qi)動生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)綜(zong)合(he)平臺項目(mu)(mu)建設。建立網(wang)(wang)(wang)上審(shen)批數(shu)據資(zi)源庫(ku)，整(zheng)合(he)集成(cheng)建設項目(mu)(mu)環(huan)(huan)評、新(xin)化學物質環(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)登記等行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批系(xi)統(tong)，構建“一(yi)站式”辦(ban)事(shi)平臺。

地(di)方各(ge)級生態(tai)環境部(bu)門堅持問題(ti)導向，積極探索(suo)，大(da)膽創(chuang)新，推動“放(fang)管服(fu)”改革取(qu)得積極進展和成效(xiao)，涌(yong)現出一批具(ju)有(you)生態(tai)環境系統(tong)特色的鮮活經(jing)驗，為其(qi)他地(di)方推進“放(fang)管服(fu)”改革提供了(le)有(you)益借(jie)鑒。

在精簡行政審批事項方面，遼寧省(sheng)環保廳(ting)加(jia)大簡政放權(quan)(quan)力度，經過(guo)一年努力，累計取消、下放14項行政審批權(quan)(quan)、12項其他(ta)行政職權(quan)(quan)。

在提高行(xing)政(zheng)審批(pi)(pi)效能方面，浙江省(sheng)環保(bao)廳(ting)推(tui)動實(shi)施(shi)“最(zui)多跑一次(ci)”改革(ge)，梳理“最(zui)多跑一次(ci)”事(shi)項(xiang)(xiang)目錄清單，推(tui)動行(xing)政(zheng)審批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)“八統一”，全面提升行(xing)政(zheng)審批(pi)(pi)效能。江蘇省(sheng)環保(bao)廳(ting)推(tui)行(xing)“不見面審批(pi)(pi)”，方便群眾(zhong)和企業辦事(shi)，優化營(ying)商環境。

在強化(hua)事(shi)中(zhong)事(shi)后監管方面，山西、四川、云南環保廳等成立“雙(shuang)隨機(ji)”工(gong)作領導小組，切實強化(hua)組織(zhi)領導，全(quan)面推(tui)進“雙(shuang)隨機(ji)、一公(gong)開”，不斷(duan)提升生態環境監管執法水平。

在優化(hua)政府服務方面，山東省環(huan)(huan)保廳專門下發通知(zhi)，要(yao)求各(ge)地(di)要(yao)主動(dong)服務、優化(hua)流程(cheng)、落實責任，進一步(bu)提高(gao)環(huan)(huan)評(ping)審批服務水平。上(shang)海市(shi)環(huan)(huan)保局(ju)圍繞優化(hua)營商(shang)環(huan)(huan)境，在環(huan)(huan)評(ping)文件(jian)編制、環(huan)(huan)評(ping)報件(jian)、環(huan)(huan)評(ping)審批程(cheng)序(xu)、環(huan)(huan)評(ping)分類管(guan)理和環(huan)(huan)評(ping)手續簡(jian)化(hua)等5個(ge)方面開(kai)展環(huan)(huan)評(ping)制度改革(ge)試點，切(qie)實提高(gao)環(huan)(huan)評(ping)審批效率。

在肯(ken)定成(cheng)績的(de)(de)同時(shi)，我們也必(bi)須清醒地(di)看到，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)領域“放管服”改革取得的(de)(de)進展(zhan)和(he)成(cheng)效還是初步的(de)(de)、階段性的(de)(de)，與經濟高質量(liang)發展(zhan)要(yao)求、生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)事業發展(zhan)需要(yao)和(he)人民(min)群眾期盼相(xiang)比(bi)，仍存在不少(shao)差距，還面臨著一些(xie)困難和(he)挑戰。

一(yi)(yi)是(shi)(shi)思想(xiang)認(ren)識(shi)(shi)不(bu)到(dao)位。有的(de)地(di)方和(he)部門對生態環境領(ling)域“放(fang)管服”改革(ge)(ge)重(zhong)視程度仍然不(bu)夠，對其重(zhong)要性(xing)認(ren)識(shi)(shi)不(bu)足。一(yi)(yi)些地(di)方和(he)部門認(ren)為“放(fang)管服”改革(ge)(ge)是(shi)(shi)割(ge)肉(rou)、是(shi)(shi)放(fang)權，下不(bu)了狠心，缺乏自我革(ge)(ge)命(ming)的(de)精神和(he)勇氣，推動改革(ge)(ge)的(de)主動性(xing)不(bu)強、辦法(fa)不(bu)多、措施不(bu)實、氛圍不(bu)濃。

二是(shi)簡(jian)政放(fang)權不到位。有的(de)(de)地方和部(bu)門放(fang)權還不徹底，環(huan)(huan)(huan)評耗時(shi)(shi)長的(de)(de)問題還一定程度存在。國務院組(zu)織開展的(de)(de)調研顯示，建(jian)設項目環(huan)(huan)(huan)評耗時(shi)(shi)還比(bi)較長，主要(yao)原因(yin)是(shi)企(qi)業(ye)環(huan)(huan)(huan)評報(bao)告(gao)編制耗時(shi)(shi)較長，一些(xie)投資規模大、工(gong)藝復雜項目的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)評報(bao)告(gao)甚至要(yao)一兩年，需要(yao)引起高度重視。

三是(shi)放(fang)管(guan)結合不(bu)到(dao)位。一(yi)些地方仍然存在重(zhong)事(shi)前審批(pi)、輕事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)(jian)管(guan)現(xian)象，一(yi)定程度上(shang)(shang)導致事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)(jian)管(guan)跟不(bu)上(shang)(shang)改(gai)革需要。有(you)的“重(zhong)下(xia)放(fang)、輕監(jian)(jian)管(guan)”，忽視對下(xia)級審批(pi)權承接(jie)(jie)單位工作(zuo)指(zhi)導和監(jian)(jian)督。有(you)的地方對上(shang)(shang)承接(jie)(jie)不(bu)主動、不(bu)積極，有(you)的基層承接(jie)(jie)能(neng)力不(bu)足，對下(xia)放(fang)行(xing)政審批(pi)事(shi)項接(jie)(jie)不(bu)住、接(jie)(jie)不(bu)了、接(jie)(jie)不(bu)好(hao)。

四是優(you)化(hua)服務(wu)(wu)不(bu)到位。部分地(di)方和部門服務(wu)(wu)意識不(bu)強，辦事效率不(bu)高，辦理過程緩(huan)慢，拖、等(deng)、壓、靠等(deng)問(wen)題還(huan)(huan)不(bu)同程度存在。有的政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)體系(xi)還(huan)(huan)不(bu)夠完善，一些(xie)審批(pi)項目流(liu)程精簡、優(you)化(hua)不(bu)夠。一些(xie)地(di)方政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)平(ping)臺建設還(huan)(huan)不(bu)健全，有的網上(shang)行政(zheng)(zheng)審批(pi)平(ping)臺融合還(huan)(huan)未真正形成，仍(reng)存在“信息孤島”現象，與群(qun)眾和企業需(xu)求(qiu)還(huan)(huan)有差(cha)距。

這些(xie)問題，需要我(wo)們在(zai)進一(yi)步深化“放(fang)管服(fu)”改革中認真(zhen)研究解決。

三、堅定不移把生態環境(jing)領域“放管(guan)服”改革向(xiang)縱深推進

推進生態環境領域(yu)“放管(guan)服(fu)”改革向縱深發展，既(ji)要(yao)簡(jian)政放權(quan)，又(you)要(yao)加強監管(guan)和服(fu)務，更要(yao)改變過(guo)去在思(si)想(xiang)、認(ren)識上存在的一些問(wen)題(ti)和誤區，更新(xin)我們(men)的理念，創新(xin)我們(men)的認(ren)識。思(si)想(xiang)認(ren)識到位了，我們(men)的行(xing)動才能到位。在思(si)想(xiang)認(ren)識上，必須正確(que)處理好(hao)四個(ge)關(guan)系。

一是正(zheng)確處理簡政(zheng)放(fang)權與(yu)強化(hua)(hua)監(jian)管的(de)關系。深化(hua)(hua)“放(fang)管服”改(gai)革，激發(fa)市場活(huo)力和(he)創造力，促進經濟持續健康發(fa)展和(he)社會公平(ping)正(zheng)義，簡政(zheng)放(fang)權與(yu)強化(hua)(hua)監(jian)管都(dou)必不可少。

“放(fang)”是為了激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)活(huo)力和調(diao)動基層(ceng)、全民(min)的(de)積極性，要把(ba)握好兩(liang)條(tiao)原則：一(yi)要堅(jian)(jian)持問題導向。對影(ying)響(xiang)市(shi)場(chang)、干預微觀經濟(ji)的(de)，影(ying)響(xiang)營商環境和市(shi)場(chang)主體地位作用發(fa)揮的(de)審批事項，要作為重點堅(jian)(jian)決下(xia)放(fang)下(xia)去。二要把(ba)握目標導向。與激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)活(huo)力無關的(de)，涉及重大生態環境安全和影(ying)響(xiang)人民(min)群眾(zhong)身體健康的(de)重點審批事項，不(bu)(bu)但(dan)不(bu)(bu)能放(fang)，還要從(cong)嚴審批。

“管(guan)”是為了(le)消除不健康(kang)、不符合市場規律的行為，使市場活(huo)力和企業積極性更加(jia)健康(kang)、更加(jia)規范、更加(jia)持續。李克強總理(li)指出，只有(you)管(guan)得(de)(de)好，才能(neng)放得(de)(de)開(kai)，也(ye)只有(you)放得(de)(de)開(kai)、減下去(qu)，政府才有(you)更多的精力創新和加(jia)強事(shi)中事(shi)后監管(guan)。

對生態(tai)環(huan)境系統而言，深化“放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)服”改革，首先(xian)是(shi)(shi)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)問題，該放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)要(yao)(yao)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)到(dao)位，不該放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)就要(yao)(yao)堅決守住，同時要(yao)(yao)把(ba)事(shi)(shi)(shi)(shi)中事(shi)(shi)(shi)(shi)后(hou)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)擺在(zai)更加(jia)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)位置。如果事(shi)(shi)(shi)(shi)中事(shi)(shi)(shi)(shi)后(hou)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)管(guan)(guan)(guan)不住，事(shi)(shi)(shi)(shi)先(xian)批的(de)(de)再多、審的(de)(de)再嚴，又有什(shen)么(me)用呢？在(zai)實踐中，這種(zhong)重(zhong)審批、輕監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)現象一(yi)直存(cun)在(zai)，非常普遍(bian)。反(fan)過(guo)來(lai)，只要(yao)(yao)事(shi)(shi)(shi)(shi)中事(shi)(shi)(shi)(shi)后(hou)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)加(jia)強了，嚴格監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)到(dao)位了，前(qian)邊多放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)一(yi)點、少批一(yi)點又有什(shen)么(me)關(guan)系呢？生態(tai)環(huan)保工作的(de)(de)核心目(mu)標(biao)和任務是(shi)(shi)改善生態(tai)環(huan)境質(zhi)量，要(yao)(yao)改善生態(tai)環(huan)境質(zhi)量，就要(yao)(yao)減(jian)少污(wu)染排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)。這是(shi)(shi)光(guang)靠審批無(wu)法全(quan)面、有效解決的(de)(de)問題，關(guan)鍵還是(shi)(shi)在(zai)加(jia)強事(shi)(shi)(shi)(shi)中事(shi)(shi)(shi)(shi)后(hou)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。

這兩年(nian)，全國生態環境(jing)系統(tong)在持(chi)續做好宏觀管理的同時，更加著(zhu)力抓好微觀管理，抓壓力傳遞，抓責任落實。在一些重點領域、重點區域和重點工作上，我們一桿子(zi)插(cha)到(dao)(dao)底，著(zhu)力把法律法規、標準和要求落實到(dao)(dao)位，著(zhu)力加強事中事后(hou)監管，實踐證明是行之有效的。

我(wo)們(men)(men)的(de)(de)(de)行政資(zi)源很有(you)限，要(yao)(yao)把有(you)限的(de)(de)(de)行政資(zi)源投放到(dao)最管(guan)用的(de)(de)(de)地(di)方去，確保我(wo)們(men)(men)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求落到(dao)實處。不(bu)管(guan)事(shi)先有(you)沒有(you)審批，企業都必須遵(zun)紀守法(fa)。做到(dao)這一(yi)(yi)點(dian)，污染(ran)物(wu)排放總量就(jiu)會下降，生態環境質量就(jiu)會改善(shan)。因此，我(wo)們(men)(men)要(yao)(yao)擺脫過(guo)去的(de)(de)(de)思想觀(guan)念、路徑(jing)依賴(lai)，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)簡政放權，同時更大(da)力度(du)地(di)加(jia)強事(shi)中事(shi)后監管(guan)，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)提升工作效(xiao)能。人還(huan)(huan)是這些人，錢還(huan)(huan)是這些錢，稍微(wei)調(diao)整優化一(yi)(yi)下，效(xiao)果就(jiu)會不(bu)同，并且完(wan)全符合黨中央、國務院的(de)(de)(de)決(jue)策部署，也為進(jin)一(yi)(yi)步(bu)釋(shi)放企業市(shi)場活力提供了(le)支撐。

各級生態環境部門要敢于(yu)“刀刃向內(nei)”，把該放的權力徹底放下(xia)去，決(jue)不能(neng)瞻前顧后、猶豫不決(jue)。同時，也要堅持“放管(guan)結合(he)、放管(guan)并(bing)舉(ju)”，對于(yu)建設項目環評、核與(yu)輻(fu)射(she)等領域取消和(he)(he)下(xia)放的行(xing)政審批事項，要重(zhong)心后移，狠(hen)抓(zhua)事中(zhong)事后監管(guan)，創新監管(guan)機制和(he)(he)監管(guan)方(fang)式，精準施策，從根本上提(ti)高監管(guan)效能(neng)，切實管(guan)住、管(guan)好、管(guan)到位。

二是正確處理(li)頂(ding)層(ceng)(ceng)設計與(yu)基層(ceng)(ceng)創(chuang)新的(de)關系(xi)。頂(ding)層(ceng)(ceng)設計與(yu)基層(ceng)(ceng)創(chuang)新是一個問題(ti)的(de)兩個方面(mian)，互為因果、相輔相成(cheng)。沒有(you)科學(xue)的(de)頂(ding)層(ceng)(ceng)設計，基層(ceng)(ceng)改(gai)革(ge)(ge)創(chuang)新就(jiu)缺乏系(xi)統性(xing)、整體(ti)性(xing)、協同性(xing)，就(jiu)不能產生(sheng)規(gui)模效(xiao)應(ying)、整體(ti)效(xiao)益(yi)。沒有(you)廣泛(fan)的(de)基層(ceng)(ceng)改(gai)革(ge)(ge)創(chuang)新、多方面(mian)經驗積累(lei)，頂(ding)層(ceng)(ceng)設計就(jiu)會成(cheng)為無根之木、空中樓(lou)閣。

要以(yi)(yi)問題為導向，為結果服務，圍繞(rao)使(shi)市場在(zai)資源配置中起決(jue)定性(xing)作(zuo)用(yong)和更好(hao)發揮政府(fu)作(zuo)用(yong)以(yi)(yi)及推進生(sheng)態(tai)環境(jing)治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現代化，做好(hao)頂層(ceng)設(she)計，直面(mian)問題，解決(jue)問題，尤其是(shi)要解決(jue)行(xing)(xing)業標準缺乏、規(gui)則(ze)不(bu)清、法(fa)律不(bu)健全以(yi)(yi)及一(yi)線(xian)監(jian)管執法(fa)人員能力不(bu)足等(deng)問題。要尊重基層(ceng)的(de)首(shou)創精(jing)神，鼓(gu)勵地方生(sheng)態(tai)環境(jing)部門(men)將改(gai)革要求(qiu)與基層(ceng)工作(zuo)結合，先(xian)行(xing)(xing)先(xian)試(shi)，積(ji)極探索符合本地區實際的(de)改(gai)革舉措和路(lu)徑(jing)，努力形成各(ge)方協同(tong)(tong)、上下(xia)一(yi)心、共同(tong)(tong)發力、競相推動(dong)改(gai)革的(de)良好(hao)局面(mian)。

三是(shi)(shi)正確處理“放管服”改(gai)革(ge)(ge)(ge)與生態環境(jing)領域其他(ta)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)關系。生態環境(jing)領域改(gai)革(ge)(ge)(ge)是(shi)(shi)一項(xiang)系統(tong)工程(cheng)，涉及(ji)方方面(mian)面(mian)，關系每名干部職工，牽一發而動全(quan)身。必須堅持優化協同(tong)(tong)高效原(yuan)則(ze)，充分運用系統(tong)思維精心(xin)謀劃，著力增(zeng)強改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)整體性、協同(tong)(tong)性，做好改(gai)革(ge)(ge)(ge)協同(tong)(tong)推進大文章，使各項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)相(xiang)(xiang)互促進、相(xiang)(xiang)得益(yi)彰，形成系統(tong)效應。

部署(shu)“放(fang)管服”改(gai)革(ge)任務，要統籌考慮地(di)方機構改(gai)革(ge)、環(huan)(huan)保垂改(gai)、生態(tai)環(huan)(huan)境保護綜合執(zhi)法改(gai)革(ge)的進(jin)度安(an)排、實(shi)(shi)際情況，確保下放(fang)的權力(li)事(shi)項地(di)方能(neng)夠接得(de)住，事(shi)有(you)人做、活有(you)人干，后續(xu)的事(shi)中事(shi)后監管措施能(neng)夠落地(di)落實(shi)(shi)。地(di)方推進(jin)各項改(gai)革(ge)，要始終(zhong)貫徹中央(yang)改(gai)革(ge)精(jing)神(shen)，在職能(neng)配置、機構設置、權責(ze)(ze)關系劃(hua)分、人員力(li)量(liang)安(an)排上(shang)，充分體現“放(fang)管服”改(gai)革(ge)要求，努(nu)力(li)在轉職責(ze)(ze)、提(ti)效(xiao)能(neng)上(shang)下功夫(fu)，在轉作風、樹(shu)形象(xiang)上(shang)做文章，切實(shi)(shi)展現新(xin)時代生態(tai)環(huan)(huan)境部門的良(liang)好形象(xiang)。

四是正確(que)處理改(gai)(gai)革(ge)(ge)創新與法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設的(de)(de)關(guan)系。要注重運用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思維(wei)和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)方式推(tui)(tui)進改(gai)(gai)革(ge)(ge)，按(an)照(zhao)“在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)下(xia)推(tui)(tui)進改(gai)(gai)革(ge)(ge)、在(zai)改(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)完善法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)”的(de)(de)要求，及(ji)時(shi)把改(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)形(xing)成的(de)(de)成熟經(jing)驗制度化(hua)、法(fa)(fa)(fa)(fa)律化(hua)，積極(ji)推(tui)(tui)動做好(hao)生態環(huan)境領域相關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)立改(gai)(gai)廢(fei)釋工作，確(que)保重大改(gai)(gai)革(ge)(ge)于(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)有據。對(dui)于(yu)“建(jian)(jian)設項目竣工環(huan)境保護驗收”“建(jian)(jian)設項目環(huan)評技術服(fu)務機(ji)構資質認定”等中(zhong)央(yang)已(yi)經(jing)明(ming)確(que)取(qu)消(xiao)(xiao)的(de)(de)行政(zheng)審批事(shi)(shi)項，以及(ji)地方生態環(huan)境部門已(yi)經(jing)取(qu)消(xiao)(xiao)或下(xia)放的(de)(de)行政(zheng)審批事(shi)(shi)項，要加(jia)快(kuai)推(tui)(tui)進相關(guan)配套法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規修訂工作。同時(shi)，加(jia)快(kuai)制定事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后監管政(zheng)策規定和(he)具體措(cuo)施，實現改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)無(wu)縫銜(xian)接，不(bu)斷提升生態環(huan)境保護法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)水(shui)平。

當前和今后一(yi)個(ge)時期，生態環境(jing)系(xi)統深(shen)化“放管服”改革，要堅持以推進(jin)生態環境(jing)治(zhi)理體系(xi)和治(zhi)理能力(li)(li)現(xian)代(dai)化、推動經(jing)濟高質(zhi)量發(fa)展為目標，以更好更快方便(bian)企業(ye)和群眾(zhong)辦事(shi)創業(ye)為導向，聚焦重點領域和關鍵環節，重點從轉變(bian)政(zheng)府職(zhi)能、轉變(bian)工作方式、轉變(bian)工作作風三個(ge)方面著力(li)(li)。

第一(yi)，要(yao)著力(li)(li)轉變政府(fu)職能，以更大力(li)(li)度推進簡政放(fang)(fang)權。習近平總(zong)書(shu)記指出，進一(yi)步(bu)改(gai)革政府(fu)機構、轉變政府(fu)職能，不(bu)僅(jin)是提高政府(fu)效能的(de)(de)(de)必然要(yao)求，也是增強社會發展(zhan)(zhan)活力(li)(li)的(de)(de)(de)必然要(yao)求。要(yao)進一(yi)步(bu)深化簡政放(fang)(fang)權，堅決(jue)把該“放(fang)(fang)”的(de)(de)(de)徹(che)底(di)放(fang)(fang)開、該“減(jian)”的(de)(de)(de)徹(che)底(di)減(jian)掉、該“清(qing)”的(de)(de)(de)徹(che)底(di)清(qing)除，不(bu)留(liu)尾巴、不(bu)留(liu)死(si)角(jiao)、不(bu)搞變通(tong)，更好(hao)地為(wei)市場增活力(li)(li)、為(wei)發展(zhan)(zhan)添動力(li)(li)。

要大力(li)推進(jin)減(jian)權放權。

一是繼續削減生態環(huan)境行(xing)政(zheng)審(shen)批事項。按照(zhao)國務(wu)院要(yao)(yao)求，結合機構改革后(hou)部門職責分工，聚焦激發市場活力和(he)直接向市場放(fang)(fang)(fang)權，對行(xing)政(zheng)審(shen)批事項逐(zhu)一進行(xing)梳理論(lun)證。在此基礎上，做(zuo)好(hao)生態環(huan)境機構改革涉及行(xing)政(zheng)審(shen)批事項的(de)(de)劃入整合和(he)取(qu)消下放(fang)(fang)(fang)工作(zuo)，除關系國家安全(quan)和(he)重大(da)公(gong)共利益等項目外(wai)，能取(qu)消的(de)(de)堅決取(qu)消，能下放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)要(yao)(yao)盡快(kuai)下放(fang)(fang)(fang)。

二是及時推動制修訂(ding)(ding)“放(fang)管(guan)服”改革(ge)配套法律法規(gui)。我部正在(zai)推動制修訂(ding)(ding)相(xiang)(xiang)關(guan)法律法規(gui)，各級生態環(huan)境部門也要對現行的規(gui)章和規(gui)范性文件進行一(yi)次全面(mian)清理(li)，主動與(yu)有關(guan)部門溝通銜接，抓(zhua)緊(jin)修訂(ding)(ding)一(yi)切不符合新發展理(li)念、不利(li)于高(gao)質(zhi)量發展、不適應社會主義市場經(jing)濟和人(ren)民群眾期(qi)盼的規(gui)定，確保簡政放(fang)權與(yu)相(xiang)(xiang)關(guan)法律法規(gui)相(xiang)(xiang)銜接、相(xiang)(xiang)配套。

要大(da)幅提(ti)升行政審批(pi)效能。

一(yi)(yi)(yi)是繼續(xu)推進環評(ping)(ping)(ping)審批改(gai)革。健全(quan)并嚴格落實(shi)主要行業環評(ping)(ping)(ping)審批原(yuan)則(ze)、準入(ru)條(tiao)件和(he)重大變動(dong)清單(dan)，減(jian)少環評(ping)(ping)(ping)管(guan)理中的自由裁量權。各級生態環境部(bu)門不(bu)得(de)違規(gui)(gui)設置(zhi)或保(bao)(bao)留(liu)水(shui)土保(bao)(bao)持、行業預審等環評(ping)(ping)(ping)審批的前置(zhi)條(tiao)件。對(dui)涉及(ji)法定保(bao)(bao)護區域的項目，在符(fu)合法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)定前提(ti)下，主管(guan)部(bu)門意見不(bu)作為環評(ping)(ping)(ping)審批前置(zhi)條(tiao)件。加快(kuai)改(gai)革環評(ping)(ping)(ping)管(guan)理方式，強化生態保(bao)(bao)護紅(hong)線、環境質量底線、資源利用上線和(he)生態環境準入(ru)清單(dan)（“三線一(yi)(yi)(yi)單(dan)”）的宏觀管(guan)控，建(jian)立健全(quan)“三線一(yi)(yi)(yi)單(dan)”對(dui)規(gui)(gui)劃環評(ping)(ping)(ping)、項目環評(ping)(ping)(ping)的指導和(he)約束機制。

進一步優(you)化(hua)審(shen)(shen)批(pi)(pi)管(guan)理(li)，動態修訂建設(she)項目(mu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)分類管(guan)理(li)名(ming)錄(lu)，優(you)化(hua)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)分類。加快完善環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)技術導則體系(xi)，聚焦環(huan)(huan)(huan)境影響事項，提高(gao)(gao)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)文件質(zhi)量(liang)。進一步壓縮環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)批(pi)(pi)時間，各級生態環(huan)(huan)(huan)境部(bu)門要主(zhu)動服務，提前指(zhi)導，開展重(zhong)(zhong)大項目(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)調度，列(lie)出項目(mu)清(qing)單，會同(tong)行業主(zhu)管(guan)部(bu)門督促建設(she)單位(wei)盡早開展環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)，合(he)理(li)安(an)排報(bao)批(pi)(pi)時間。為重(zhong)(zhong)大基礎設(she)施(shi)、民生工程和重(zhong)(zhong)大產業布局項目(mu)開辟綠色通道，實行即(ji)到即(ji)受理(li)，即(ji)受理(li)即(ji)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)，評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)與審(shen)(shen)查同(tong)步，審(shen)(shen)批(pi)(pi)時限(xian)(xian)原(yuan)則上壓縮至(zhi)法定審(shen)(shen)批(pi)(pi)時限(xian)(xian)的一半(ban)，最大限(xian)(xian)度地發揮(hui)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)批(pi)(pi)對穩定有效投資、推動經濟高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展的作用(yong)。

近期(qi)我部(bu)正在(zai)(zai)調度全國環評(ping)(ping)(ping)審(shen)批情況，并與發展(zhan)改革、工業和(he)信(xin)息化、交通、水利等部(bu)門溝(gou)通，了(le)解存(cun)在(zai)(zai)的(de)困(kun)難(nan)和(he)問題(ti)，共同研究解決(jue)。對(dui)于目前(qian)出現(xian)的(de)投資下降(jiang)是(shi)環評(ping)(ping)(ping)等原(yuan)因(yin)造成的(de)說法，要引(yin)起高度重(zhong)視，積極應對(dui)。將審(shen)批中存(cun)在(zai)(zai)的(de)問題(ti)拉條掛賬擺(bai)在(zai)(zai)桌面，可(ke)以解決(jue)的(de)馬上解決(jue)，暫時難(nan)以解決(jue)的(de)，深(shen)入研究推動解決(jue)，現(xian)在(zai)(zai)來看，這(zhe)種做(zuo)法效(xiao)果(guo)很好。希望各級(ji)生態環境(jing)部(bu)門一起配合做(zuo)好這(zhe)項(xiang)工作(zuo)，在(zai)(zai)促進經濟高質(zhi)量(liang)發展(zhan)中貢(gong)獻我們的(de)力量(liang)。要加(jia)強(qiang)項(xiang)目環評(ping)(ping)(ping)與規劃環評(ping)(ping)(ping)聯動，對(dui)于已經實施(shi)規劃環評(ping)(ping)(ping)的(de)項(xiang)目，合理(li)簡化環評(ping)(ping)(ping)報告編制要求(qiu)。加(jia)強(qiang)環評(ping)(ping)(ping)技術校核，依法依規查處(chu)弄虛作(zuo)假或環評(ping)(ping)(ping)文(wen)件(jian)質(zhi)量(liang)低下環評(ping)(ping)(ping)單位(wei)。

二是(shi)加快推(tui)動生態(tai)環(huan)境行(xing)政許(xu)可(ke)標(biao)準(zhun)(zhun)化。推(tui)進行(xing)政許(xu)可(ke)標(biao)準(zhun)(zhun)化，是(shi)解決人民(min)群眾(zhong)反映“審(shen)(shen)批(pi)難”、約(yue)束自由裁量權、降低制(zhi)度性交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)、提高審(shen)(shen)批(pi)效率的重要(yao)措施。各級生態(tai)環(huan)境部門(men)要(yao)高度重視，從行(xing)政許(xu)可(ke)的事項(xiang)管(guan)理(li)、流程、服務、受(shou)理(li)場所、監(jian)督檢查(cha)等方面，全面規范(fan)行(xing)政許(xu)可(ke)行(xing)為，編(bian)制(zhi)和(he)(he)公開各類(lei)事項(xiang)的業(ye)務手冊和(he)(he)辦事指(zhi)南，實現同(tong)類(lei)審(shen)(shen)批(pi)“同(tong)標(biao)準(zhun)(zhun)受(shou)理(li)”和(he)(he)“無差(cha)別審(shen)(shen)批(pi)”。

三是進(jin)一(yi)步完善生(sheng)態環(huan)境領域行政(zheng)審(shen)批事(shi)項(xiang)目(mu)錄。生(sheng)態環(huan)境部門要全面梳理(li)行政(zheng)審(shen)批事(shi)項(xiang)，結合機構改革(ge)進(jin)一(yi)步完善行政(zheng)審(shen)批事(shi)項(xiang)目(mu)錄，明確(que)每(mei)個事(shi)項(xiang)的承(cheng)辦主體、辦理(li)程序、辦理(li)時限(xian)等，既讓(rang)辦事(shi)企(qi)業(ye)和(he)群眾看得明白，又讓(rang)工(gong)作(zuo)人員心中有數。

要著力推進(jin)減稅降(jiang)費(fei)。

一(yi)是(shi)著力治(zhi)理(li)(li)生態環境(jing)領域中介(jie)(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)不規(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)、亂收(shou)(shou)(shou)費問(wen)題。生態環境(jing)事(shi)業發展需(xu)要(yao)專業、規(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)的中介(jie)(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)，但是(shi)目(mu)前一(yi)些地方(fang)(fang)存在中介(jie)(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)效率低、收(shou)(shou)(shou)費不規(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)等問(wen)題，嚴重(zhong)影響(xiang)生態環境(jing)領域“放管服(fu)”改革效果，必須(xu)堅決(jue)整治(zhi)。各級生態環境(jing)部(bu)門要(yao)從服(fu)務(wu)(wu)方(fang)(fang)法規(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)化、服(fu)務(wu)(wu)流程程序化等方(fang)(fang)面推進中介(jie)(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)標(biao)準化，推動公開中介(jie)(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)費依據、收(shou)(shou)(shou)費標(biao)準、收(shou)(shou)(shou)費事(shi)項等，接(jie)受社會監督。要(yao)著力治(zhi)理(li)(li)各種中介(jie)(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)亂收(shou)(shou)(shou)費，對與行政機關暗中掛鉤(gou)、靠山吃(chi)山的“紅頂中介(jie)(jie)(jie)”，堅決(jue)斬斷利益關聯，破除服(fu)務(wu)(wu)壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為。

二是繼續清理(li)整頓事(shi)業(ye)(ye)單位、行業(ye)(ye)協會(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)費(fei)。認真貫徹《關于(yu)進一步(bu)規(gui)范(fan)(fan)行業(ye)(ye)協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)費(fei)管理(li)的(de)意見》，結合機(ji)構改革(ge)、事(shi)業(ye)(ye)單位分類改革(ge)和正在推進的(de)行業(ye)(ye)協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)與行政機(ji)關脫(tuo)鉤(gou)工作，切(qie)實加(jia)強對(dui)事(shi)業(ye)(ye)單位、行業(ye)(ye)協會(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)費(fei)管理(li)工作，規(gui)范(fan)(fan)經營(ying)服(fu)務(wu)性收(shou)(shou)(shou)費(fei)，嚴格行政事(shi)業(ye)(ye)性收(shou)(shou)(shou)費(fei)管理(li)。同時，進一步(bu)加(jia)強收(shou)(shou)(shou)費(fei)監管，加(jia)大(da)對(dui)違(wei)規(gui)收(shou)(shou)(shou)費(fei)行為查處(chu)力度，切(qie)實規(gui)范(fan)(fan)事(shi)業(ye)(ye)單位、行業(ye)(ye)協會(hui)(hui)的(de)收(shou)(shou)(shou)費(fei)行為。

第(di)二，著力轉變工作方式(shi)，以更實舉措(cuo)強(qiang)(qiang)化事中(zhong)事后(hou)監管(guan)(guan)(guan)。按照李克強(qiang)(qiang)總理(li)提出的(de)“在放權的(de)同時，事中(zhong)事后(hou)監管(guan)(guan)(guan)這一(yi)手(shou)必須(xu)硬(ying)起來”的(de)要求，進一(yi)步健全以“雙隨機、一(yi)公開”監管(guan)(guan)(guan)為基本手(shou)段、以重點(dian)監管(guan)(guan)(guan)為補(bu)充、以信用(yong)監管(guan)(guan)(guan)為基礎的(de)新型監管(guan)(guan)(guan)機制，創新監管(guan)(guan)(guan)方式(shi)，加大(da)監管(guan)(guan)(guan)執法力度，切(qie)實壓實監管(guan)(guan)(guan)責任，不斷提升生態環境監管(guan)(guan)(guan)水平。

要創新監管方式。

一是(shi)全面(mian)推進生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)綜合(he)執(zhi)法(fa)(fa)。《黨和(he)國家機構(gou)(gou)改(gai)革方案》明確(que)要求，整合(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)和(he)國土、農業、水(shui)利(li)、海(hai)洋等(deng)部門(men)相關污(wu)染防(fang)治和(he)生態(tai)(tai)(tai)保護(hu)執(zhi)法(fa)(fa)職(zhi)責、隊伍，統(tong)一實行生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)執(zhi)法(fa)(fa)。目(mu)前，我部正在(zai)按照中央(yang)統(tong)一部署，組織開展《生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)綜合(he)行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)改(gai)革指導意見》編制工作。各(ge)地生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)部門(men)要結合(he)地方機構(gou)(gou)改(gai)革和(he)環(huan)(huan)(huan)保垂改(gai)，全面(mian)梳理(li)生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)執(zhi)法(fa)(fa)事項，推動生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)執(zhi)法(fa)(fa)隊伍綜合(he)設(she)置(zhi)，統(tong)籌配置(zhi)行政(zheng)處罰(fa)(fa)職(zhi)能和(he)執(zhi)法(fa)(fa)資源(yuan)，相對集中行政(zheng)處罰(fa)(fa)權，強化綜合(he)監(jian)管，著力(li)解決多頭(tou)多層重復執(zhi)法(fa)(fa)，以(yi)及執(zhi)法(fa)(fa)不(bu)嚴(yan)格、不(bu)規范、不(bu)透明、不(bu)文明和(he)不(bu)作為、亂作為等(deng)問題。

二是(shi)完善“雙隨(sui)機、一(yi)公(gong)(gong)開(kai)”監(jian)管制度。切(qie)實加強對(dui)地方(fang)(fang)“雙隨(sui)機、一(yi)公(gong)(gong)開(kai)”監(jian)管制度落(luo)實情況(kuang)(kuang)的督(du)促指導，定(ding)期調(diao)度、通報地方(fang)(fang)落(luo)實情況(kuang)(kuang)，同(tong)時加大(da)對(dui)重點監(jian)管對(dui)象的檢查(cha)力(li)度，推動隨(sui)機抽查(cha)、檢查(cha)結(jie)果全部(bu)公(gong)(gong)開(kai)，切(qie)實增強執(zhi)法的公(gong)(gong)信力(li)和威懾(she)力(li)。

三是加快推(tui)進生態(tai)環境信(xin)用監(jian)管。信(xin)用監(jian)管是規(gui)范市(shi)場(chang)秩(zhi)序的(de)“金鑰匙”。要配合有關部門(men)盡快研(yan)究(jiu)制(zhi)定關于全(quan)面實施(shi)環保(bao)信(xin)用評價的(de)指導意見，健全(quan)環保(bao)信(xin)用信(xin)息共享、跨部門(men)聯合獎(jiang)勵和(he)懲戒工作機(ji)制(zhi)，讓企業(ye)“一(yi)處(chu)違法、處(chu)處(chu)受(shou)限”。

要加大監管力度。

簡政(zheng)放權(quan)，既要(yao)放、也要(yao)接(jie)、更要(yao)管(guan)(guan)，放權(quan)不(bu)等于放任，必須(xu)同步(bu)加(jia)強監管(guan)(guan)。無論是否(fou)審批(pi)，監管(guan)(guan)是硬道(dao)理，只有加(jia)強監管(guan)(guan)，企業(ye)才會落實生態環(huan)保各項要(yao)求。

一是(shi)突出監(jian)管(guan)重(zhong)點。要聚焦(jiao)打(da)贏(ying)藍天(tian)保衛戰(zhan)等七大標志性(xing)重(zhong)大戰(zhan)役，聚焦(jiao)污染物(wu)偷(tou)排(pai)偷(tou)放(fang)、生(sheng)態環(huan)境破壞、監(jian)測數(shu)據(ju)造假(jia)等違(wei)法違(wei)規行為，聚焦(jiao)人(ren)民群眾最關(guan)(guan)心最關(guan)(guan)注的(de)(de)生(sheng)態環(huan)境問題，強(qiang)(qiang)化監(jian)管(guan)舉措，加(jia)大執法力度。尤其(qi)是(shi)對一些既沒(mei)有任何(he)手(shou)續，又沒(mei)有治理設施的(de)(de)“散(san)(san)亂(luan)污”企(qi)業，一定要強(qiang)(qiang)力監(jian)管(guan)，切(qie)實(shi)解決好(hao)市(shi)場(chang)中(zhong)存在的(de)(de)劣幣驅逐良幣問題。這(zhe)兩年規模以上(shang)企(qi)業效益(yi)(yi)取(qu)得(de)了長(chang)足(zu)進步(bu)，原因很多(duo)，其(qi)中(zhong)加(jia)強(qiang)(qiang)生(sheng)態環(huan)境保護，強(qiang)(qiang)化監(jian)督執法，有力打(da)擊“散(san)(san)亂(luan)污”企(qi)業發揮了重(zhong)要作用。強(qiang)(qiang)化生(sheng)態環(huan)保監(jian)管(guan)可以使市(shi)場(chang)和供求關(guan)(guan)系變得(de)更加(jia)正常和關(guan)(guan)鍵(jian)，提(ti)升真正守法企(qi)業的(de)(de)效益(yi)(yi)。從這(zhe)個意(yi)義(yi)上(shang)說，加(jia)強(qiang)(qiang)生(sheng)態環(huan)保就(jiu)是(shi)促進經(jing)濟發展，就(jiu)是(shi)促進經(jing)濟高質量發展。除(chu)“散(san)(san)亂(luan)污”企(qi)業整治外，我們開展的(de)(de)許多(duo)工作也都取(qu)得(de)了同樣效果，比如，正在大力推動的(de)(de)城市(shi)黑臭水體治理，在取(qu)得(de)環(huan)境效益(yi)(yi)的(de)(de)同時(shi)，也取(qu)得(de)了良好(hao)的(de)(de)經(jing)濟效益(yi)(yi)和社(she)會(hui)效益(yi)(yi)。

二(er)是(shi)(shi)推進(jin)中(zhong)央(yang)(yang)生(sheng)態環(huan)(huan)保督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)。嚴(yan)格落實(shi)“黨政同(tong)責(ze)、一崗雙責(ze)”，嚴(yan)肅追究(jiu)姑息縱(zong)容、不作為(wei)的(de)(de)(de)責(ze)任。切實(shi)抓(zhua)好督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)整改情(qing)況(kuang)“回(hui)頭看(kan)”，針(zhen)對污(wu)染防治(zhi)攻堅戰的(de)(de)(de)關鍵領域，組織開(kai)展(zhan)機動(dong)(dong)式、點(dian)穴式專項(xiang)督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)。要(yao)全面開(kai)展(zhan)省(sheng)級(ji)生(sheng)態環(huan)(huan)保督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)，基本(ben)實(shi)現(xian)地(di)市督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)全覆蓋。中(zhong)央(yang)(yang)生(sheng)態環(huan)(huan)保督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)取得了中(zhong)央(yang)(yang)肯定、地(di)方(fang)支持(chi)、百(bai)姓點(dian)贊、解(jie)決問題(ti)(ti)的(de)(de)(de)良(liang)好效(xiao)果(guo)。這(zhe)些(xie)效(xiao)果(guo)不僅(jin)體(ti)現(xian)在環(huan)(huan)境效(xiao)益上(shang)，也(ye)體(ti)現(xian)在社(she)會效(xiao)益上(shang)。四批中(zhong)央(yang)(yang)生(sheng)態環(huan)(huan)保督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)共解(jie)決了8萬多個問題(ti)(ti)，這(zhe)些(xie)都是(shi)(shi)老百(bai)姓身邊長期(qi)得不到解(jie)決的(de)(de)(de)突(tu)出問題(ti)(ti)。與此(ci)同(tong)時，中(zhong)央(yang)(yang)生(sheng)態環(huan)(huan)保督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)還發(fa)現(xian)了一大批需要(yao)地(di)方(fang)解(jie)決的(de)(de)(de)城市基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)、企(qi)業污(wu)染治(zhi)理設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)等方(fang)面的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，為(wei)拉動(dong)(dong)投資、拉動(dong)(dong)消費(fei)提供了空間。因此(ci)，中(zhong)央(yang)(yang)生(sheng)態環(huan)(huan)保督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)既是(shi)(shi)在搞保護，也(ye)是(shi)(shi)在促發(fa)展(zhan)。

三是(shi)完善監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管措(cuo)施。推動建(jian)立聯合監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管機制，合并涉(she)企檢(jian)查(cha)事項，實行綜合監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管，減少檢(jian)查(cha)頻次，避免(mian)重復檢(jian)查(cha)，提高監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管效率。加快建(jian)設(she)(she)完善污染源實時自動監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)控體系，依托在線監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)控、衛(wei)星遙感(gan)、無人機等科(ke)技手段，充分(fen)運用大數據、云計(ji)算、物聯網等先進(jin)技術，織(zhi)(zhi)密織(zhi)(zhi)牢捍衛(wei)綠水青山的“天網”。主動公(gong)(gong)開生態環(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管執法信息，暢通投訴舉(ju)報渠道，穩步推進(jin)環(huan)保設(she)(she)施和(he)城市污水垃圾處(chu)理設(she)(she)施向(xiang)公(gong)(gong)眾開放(fang)，為公(gong)(gong)眾參與監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管創造條件，增強公(gong)(gong)眾監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督的積極性(xing)、主動性(xing)。

四是強化(hua)生(sheng)態(tai)環境監管能力建(jian)設(she)(she)。結合(he)地方機(ji)(ji)構改革(ge)和環保垂改，進一步加強監管隊伍和內設(she)(she)機(ji)(ji)構建(jian)設(she)(she)，配強生(sheng)態(tai)環境執法人(ren)員力量(liang)，強化(hua)基(ji)層環境執法標準化(hua)建(jian)設(she)(she)，提高執法機(ji)(ji)構“軟硬件”水平。

要落實監管責任。

堅持“誰(shui)審批誰(shui)監(jian)管(guan)(guan)、誰(shui)主管(guan)(guan)誰(shui)監(jian)管(guan)(guan)”原則，明確(que)監(jian)管(guan)(guan)主體、監(jian)管(guan)(guan)職能、監(jian)管(guan)(guan)責任，完善監(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)，避(bi)免出現監(jian)管(guan)(guan)“真空”。

一是(shi)健全審管(guan)(guan)銜接(jie)機制(zhi)(zhi)。加強(qiang)環境監(jian)(jian)管(guan)(guan)不(bu)是(shi)執(zhi)法部(bu)門(men)(men)一家的(de)事(shi)，綜合(he)部(bu)門(men)(men)和業務部(bu)門(men)(men)都(dou)負(fu)有監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理責(ze)任(ren)，都(dou)要(yao)主(zhu)動(dong)履職盡責(ze)。要(yao)通過明確(que)各有關部(bu)門(men)(men)在“放管(guan)(guan)服”改革中的(de)職責(ze)任(ren)務，建立信息共(gong)享(xiang)、重(zhong)點問題會商等制(zhi)(zhi)度，切實加強(qiang)行(xing)政(zheng)審批與執(zhi)法環節的(de)有效銜接(jie)，形成監(jian)(jian)管(guan)(guan)合(he)力。

二是嚴(yan)格責(ze)任追究。各(ge)級生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部門要嚴(yan)格依法(fa)履行(xing)職責(ze)，堅持“眼睛向下(xia)”，著力管(guan)好(hao)老百姓(xing)最關心的事情，堅決整治、嚴(yan)厲打(da)擊生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境領(ling)域違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為。強化(hua)行(xing)政(zheng)執法(fa)與(yu)司(si)法(fa)銜接(jie)，嚴(yan)懲(cheng)重罰生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境違(wei)法(fa)犯罪行(xing)為，該判刑(xing)(xing)的判刑(xing)(xing)，該賠償的賠償，該破產的破產，讓違(wei)法(fa)者(zhe)付出(chu)沉痛代價(jia)。

三是建(jian)立盡職(zhi)免(mian)責(ze)機制(zhi)。要加強與紀委監委、組織部門(men)的(de)協調配(pei)合(he)，對已經依(yi)照權責(ze)清單事項(xiang)履行職(zhi)責(ze)的(de)，依(yi)法不(bu)予追究(jiu)生(sheng)態環境部門(men)有關人員的(de)執法責(ze)任，不(bu)能讓(rang)基層(ceng)生(sheng)態環境部門(men)工作人員“流血流汗還流淚”。

要杜絕“一刀切”。

“一刀(dao)切(qie)”行為(wei)是生態環(huan)境領域形(xing)式(shi)主(zhu)義、官(guan)僚主(zhu)義的重(zhong)要表現形(xing)式(shi)，既給人民群眾生產生活帶(dai)來不(bu)便，損害了黨和政府形(xing)象(xiang)，也違背了生態環(huan)境保護工作(zuo)的初心，必須(xu)堅決反對，嚴格禁止(zhi)。

一是精(jing)準(zhun)施策。絕不能用“一刀切(qie)”辦法(fa)來解決(jue)全國生態環境問(wen)題(ti)，各地差(cha)別太(tai)大，一個(ge)地方百(bai)分百(bai)適合的措施，另一個(ge)地方可能就(jiu)不適合。要(yao)堅(jian)持一切(qie)從實(shi)際出(chu)發，在制定政策或出(chu)臺文件時，把(ba)實(shi)際情況研究透，找準(zhun)問(wen)題(ti)，把(ba)手段和目(mu)標(biao)分清楚，通過改革解決(jue)問(wen)題(ti)，切(qie)實(shi)做到分類指導、精(jing)準(zhun)施策。

二是統籌(chou)推(tui)(tui)進(jin)督察執(zhi)(zhi)法(fa)整改(gai)。對(dui)(dui)生態環(huan)保督察執(zhi)(zhi)法(fa)中(zhong)發現的問題，各地要按要求立行立改(gai)，切實(shi)解(jie)決(jue)，也要制定(ding)切實(shi)可行的整改(gai)方案，堅持依法(fa)依規，加(jia)強政策配(pei)套(tao)，注重(zhong)統籌(chou)推(tui)(tui)進(jin)，嚴格禁止(zhi)“一律關停(ting)(ting)”“先停(ting)(ting)再說(shuo)”等敷衍(yan)應對(dui)(dui)做法(fa)，堅決(jue)避免緊急(ji)停(ting)(ting)工停(ting)(ting)產(chan)等簡單粗暴“一刀切”行為。特別是對(dui)(dui)工程施工、生活(huo)服務業(ye)以(yi)及城市(shi)管理等重(zhong)點行業(ye)和領域，既要強力推(tui)(tui)動，嚴格執(zhi)(zhi)法(fa)，又要因地制宜，分(fen)類指導(dao)，禁止(zhi)層(ceng)層(ceng)加(jia)碼，避免級級提速。

生態環境領域在禁止和避(bi)免“一(yi)刀(dao)切”方面總體是(shi)好的(de)，但也(ye)有一(yi)些地方出(chu)現(xian)這樣那樣的(de)問(wen)題。近期，國務院督(du)查組在陜西省彬州市發現(xian)的(de)過(guo)路車輛強制(zhi)沖(chong)洗(xi)問(wen)題，就是(shi)一(yi)起(qi)典(dian)型的(de)亂作為(wei)、一(yi)刀(dao)切問(wen)題。過(guo)往(wang)車輛不管是(shi)否干凈，有無(wu)必要，一(yi)律(lv)進站沖(chong)洗(xi)，每(mei)次20元錢，這是(shi)“假沖(chong)洗(xi)、真收錢”，是(shi)典(dian)型的(de)形(xing)式主義(yi)(yi)、官(guan)僚主義(yi)(yi)，不是(shi)治(zhi)霾項(xiang)目(mu)而是(shi)賺錢項(xiang)目(mu)，不是(shi)添彩而是(shi)添亂，這種(zhong)行為(wei)要堅決杜絕、零容忍，見(jian)到(dao)一(yi)起(qi)，查處一(yi)起(qi)，追(zhui)責(ze)問(wen)責(ze)一(yi)起(qi)，絕不能讓此類問(wen)題影響了生態環保工作大局。

另外，對(dui)確有問(wen)(wen)題(ti)有瑕疵的(de)企(qi)業，也要實(shi)事求(qiu)(qiu)是(shi)處理。最近(jin)我到京津冀及周邊地(di)區“2+26”城市(shi)調研(yan)了解到，雖然(ran)我們派了200個(ge)(ge)組在(zai)開展(zhan)強(qiang)化督查，發現(xian)了一(yi)大(da)批生態環(huan)境問(wen)(wen)題(ti)，力度不(bu)(bu)可謂不(bu)(bu)大(da)，但是(shi)得(de)到了各方面廣泛肯定和(he)歡(huan)迎，其原因就是(shi)實(shi)事求(qiu)(qiu)是(shi)，被督查對(dui)象把強(qiang)化督查不(bu)(bu)僅當(dang)成了督促，也當(dang)成了幫助(zhu)。督查中我們發現(xian)問(wen)(wen)題(ti)后，交給企(qi)業和(he)地(di)方整(zheng)改。整(zheng)改時間安排(pai)大(da)家(jia)可以(yi)商(shang)量，根(gen)據(ju)實(shi)際情況，有的(de)半個(ge)(ge)月，有的(de)一(yi)個(ge)(ge)月，有的(de)兩個(ge)(ge)月甚至更長，不(bu)(bu)是(shi)發現(xian)問(wen)(wen)題(ti)馬上(shang)問(wen)(wen)責或一(yi)關(guan)了事。這種實(shi)事求(qiu)(qiu)是(shi)的(de)處理方式，大(da)家(jia)都能理解和(he)接(jie)受(shou)，形成了共同(tong)開展(zhan)生態環(huan)保(bao)工作的(de)良(liang)好(hao)局(ju)面。

去年我們(men)在京津(jin)冀(ji)及周(zhou)邊(bian)地(di)區“2+26”城市交(jiao)辦了38900多個問題，今年全部(bu)還要復查一遍。據反饋，這些問題中的99.91%都得到(dao)了很好解(jie)決(jue)(jue)，如果每年都能解(jie)決(jue)(jue)同樣數量(liang)的問題，幾年下來，京津(jin)冀(ji)及周(zhou)邊(bian)地(di)區“2+26”城市大氣環境質量(liang)改(gai)善必見(jian)成效。

要堅持分(fen)類整(zheng)改(gai)(gai)(gai)。對于(yu)具(ju)有合(he)法手(shou)續且符合(he)生(sheng)態(tai)環(huan)保要求(qiu)的(de)企業，不得采取(qu)集中停產(chan)整(zheng)治措(cuo)施；對于(yu)具(ju)有合(he)法手(shou)續，但沒有達到(dao)生(sheng)態(tai)環(huan)保要求(qiu)的(de)企業，應根據具(ju)體問題采取(qu)針對性整(zheng)改(gai)(gai)(gai)措(cuo)施，給予時間；對于(yu)沒有合(he)法手(shou)續，且達不到(dao)生(sheng)態(tai)環(huan)保要求(qiu)的(de)企業，特別是(shi)“散亂污”企業，要依法依規查處，將其清理出去(qu)，這對經濟(ji)發(fa)展(zhan)、環(huan)境改(gai)(gai)(gai)善、社(she)會穩(wen)定都有積極促進作用。

第(di)三(san)，著力轉變(bian)工作(zuo)作(zuo)風，以更高(gao)標準優化(hua)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)。習近平總(zong)書記(ji)指出，作(zuo)風建設永遠在路上。要進一步轉變(bian)工作(zuo)作(zuo)風，強化(hua)服(fu)務(wu)意識，創(chuang)新服(fu)務(wu)方式，變(bian)政(zheng)府部門“端菜(cai)”為(wei)企業和群眾“點(dian)菜(cai)”，努力提高(gao)行政(zheng)辦事效率(lv)，全力提升政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)水(shui)平。

要全面優(you)化(hua)政府服(fu)務(wu)行(xing)為。

一是著力(li)解決企(qi)業和(he)群眾(zhong)最關心的(de)(de)熱點、難點問(wen)題。全(quan)面梳理生態環境(jing)審批事(shi)(shi)項(xiang)，認真(zhen)查找影(ying)響企(qi)業和(he)群眾(zhong)辦(ban)事(shi)(shi)的(de)(de)痛點、堵點、難點問(wen)題，進一步優化審批事(shi)(shi)項(xiang)服務流程(cheng)、創新(xin)服務方式(shi)，讓(rang)企(qi)業群眾(zhong)辦(ban)事(shi)(shi)更(geng)方便、更(geng)便捷(jie)、更(geng)有效率。

二是持續開展“減證(zheng)便民(min)”行(xing)動。認(ren)真落實國辦(ban)《關于做好(hao)證(zheng)明事(shi)項(xiang)清理(li)工作的通知》，凡沒有法律法規(gui)依(yi)據(ju)的證(zheng)明事(shi)項(xiang)一律取(qu)(qu)(qu)消，能通過個(ge)人現有證(zheng)照(zhao)來證(zheng)明的一律取(qu)(qu)(qu)消，能采取(qu)(qu)(qu)申請(qing)人書面承諾方(fang)式(shi)解決(jue)的一律取(qu)(qu)(qu)消。對必(bi)要的證(zheng)明要加強互認(ren)共享，減少(shao)不必(bi)要的重復舉證(zheng)，從根本上解決(jue)困擾企業和群眾的“辦(ban)證(zheng)多、辦(ban)證(zheng)難”問題。

三(san)是(shi)提(ti)升政(zheng)務(wu)(wu)大(da)(da)廳(ting)(ting)“一(yi)站式”服(fu)務(wu)(wu)功能。全力(li)推(tui)進生(sheng)態環境(jing)服(fu)務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)進駐政(zheng)務(wu)(wu)大(da)(da)廳(ting)(ting)辦(ban)理，2019年(nian)基本實現“應進必進”。構(gou)建“一(yi)站式”辦(ban)事(shi)平臺，實現“一(yi)個窗口”“一(yi)次辦(ban)成”，做(zuo)到(dao)行政(zheng)審(shen)批事(shi)項(xiang)進駐大(da)(da)廳(ting)(ting)到(dao)位(wei)(wei)、審(shen)批授權到(dao)位(wei)(wei)、監督管理到(dao)位(wei)(wei)。

要創新生(sheng)態環(huan)境(jing)公共(gong)服務(wu)方式。

一是(shi)積(ji)(ji)極(ji)探索用(yong)市(shi)(shi)場手段(duan)解決生態(tai)(tai)(tai)(tai)環境(jing)問題。推進(jin)生態(tai)(tai)(tai)(tai)環境(jing)保護市(shi)(shi)場化進(jin)程，撬動更多社(she)會資本進(jin)入生態(tai)(tai)(tai)(tai)環境(jing)領(ling)域。積(ji)(ji)極(ji)推動設立國(guo)家綠色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)金，發(fa)揮國(guo)家對綠色(se)投資的(de)引導(dao)作用(yong)。完善綠色(se)信貸、綠色(se)證(zheng)券、綠色(se)保險、綠色(se)投資體系，推進(jin)社(she)會化生態(tai)(tai)(tai)(tai)環境(jing)治理和保護，建立市(shi)(shi)場化、多元化生態(tai)(tai)(tai)(tai)補償機(ji)制(zhi)。大力發(fa)展(zhan)(zhan)環境(jing)服務業，探索區域環境(jing)托管服務等新模式，積(ji)(ji)極(ji)推行(xing)環境(jing)污(wu)(wu)染第三(san)方(fang)治理。深化排(pai)污(wu)(wu)權交易試點，發(fa)展(zhan)(zhan)排(pai)污(wu)(wu)權交易二級市(shi)(shi)場。

二是穩步(bu)推進生(sheng)態環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)等領域(yu)服務社會(hui)(hui)化。創新(xin)生(sheng)態環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)等公(gong)共服務供(gong)給模式，有序開放生(sheng)態環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)市場(chang)，鼓勵社會(hui)(hui)監(jian)測(ce)(ce)(ce)機構參與排污單位(wei)污染源自行監(jian)測(ce)(ce)(ce)、環(huan)境(jing)影(ying)響評價現狀監(jian)測(ce)(ce)(ce)、清潔生(sheng)產審核、企(qi)事(shi)業單位(wei)自主調查等監(jian)測(ce)(ce)(ce)活動(dong)。切實加強對社會(hui)(hui)監(jian)測(ce)(ce)(ce)機構的(de)(de)監(jian)管，努力營(ying)造公(gong)平、誠(cheng)信、有序的(de)(de)生(sheng)態環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)市場(chang)，不斷提升生(sheng)態環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據質量。

三是大力推(tui)進(jin)(jin)生(sheng)態環境(jing)(jing)信(xin)(xin)息公(gong)開。堅持以公(gong)開為常態、不(bu)(bu)公(gong)開為例外，積(ji)極推(tui)進(jin)(jin)生(sheng)態環境(jing)(jing)部門行政(zheng)決策、執行、管理(li)、服(fu)務和(he)結(jie)果等(deng)五公(gong)開工作(zuo)，保(bao)障人(ren)民群(qun)眾(zhong)(zhong)知情權(quan)、參與權(quan)、表達權(quan)、監督權(quan)。滿足人(ren)民群(qun)眾(zhong)(zhong)日益增長的(de)生(sheng)態環境(jing)(jing)訴求，主動公(gong)開相關信(xin)(xin)息，為企業和(he)群(qun)眾(zhong)(zhong)提供優(you)良的(de)生(sheng)態環境(jing)(jing)信(xin)(xin)息服(fu)務。建(jian)立健全生(sheng)態環保(bao)信(xin)(xin)息強制性公(gong)開制度，督促重點排污單位及時公(gong)布自行監測和(he)污染排放數據、治污設(she)施(shi)運(yun)行情況(kuang)、生(sheng)態環保(bao)違法(fa)處(chu)罰及整改等(deng)信(xin)(xin)息，對排放不(bu)(bu)達標設(she)施(shi)的(de)設(she)備(bei)提供商、運(yun)營維護單位等(deng)信(xin)(xin)息予(yu)以公(gong)開，接受(shou)公(gong)眾(zhong)(zhong)監督。

要加快推(tui)動生態環保產業發展。

以(yi)推(tui)動(dong)(dong)生態(tai)環保產業(ye)持續(xu)健康有序發(fa)(fa)展(zhan)為(wei)(wei)(wei)核心，以(yi)支(zhi)撐打好(hao)污染防治攻堅(jian)(jian)戰為(wei)(wei)(wei)重點，堅(jian)(jian)持政(zheng)府引導、市場主(zhu)導，積極推(tui)動(dong)(dong)生態(tai)環保產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，加強模式(shi)與機(ji)制(zhi)創(chuang)新，充(chong)分釋放生態(tai)環保產業(ye)需求，努力為(wei)(wei)(wei)社會生產生活提供更為(wei)(wei)(wei)優(you)良的環境產品和(he)服務，打造高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)新增長點。

一(yi)是實施大(da)工(gong)程(cheng)大(da)投(tou)入。以打好(hao)污染防治(zhi)攻堅戰(zhan)七大(da)標(biao)志(zhi)性戰(zhan)役(yi)為重(zhong)點(dian)，推(tui)進(jin)非(fei)電行業超(chao)低排放改造、散煤治(zhi)理和北方地區(qu)清潔取暖工(gong)程(cheng)、土壤污染修復與固體廢物污染治(zhi)理等重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)建設，以大(da)工(gong)程(cheng)帶動生態環(huan)保產業大(da)發展。指導各地做好(hao)污染防治(zhi)攻堅項(xiang)目儲(chu)備規劃，及時向社(she)會公(gong)開項(xiang)目信息與投(tou)資(zi)需求。建立健全(quan)(quan)中(zhong)央(yang)環(huan)保投(tou)資(zi)項(xiang)目儲(chu)備庫。健全(quan)(quan)財政(zheng)專項(xiang)資(zi)金支(zhi)持(chi)項(xiang)目績效(xiao)(xiao)考評體系，將工(gong)程(cheng)實施進(jin)展、運維效(xiao)(xiao)率、服務(wu)效(xiao)(xiao)果(guo)等納入考評。

二是加強生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)科技(ji)(ji)標(biao)準(zhun)建(jian)設(she)。加快(kuai)制修訂(ding)重點行業(ye)水、大氣污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放標(biao)準(zhun)和(he)規范(fan)，充分發揮標(biao)準(zhun)對生(sheng)(sheng)態環(huan)保產業(ye)發展的預期(qi)引(yin)領(ling)和(he)倒逼作用。加強重點實驗室、工(gong)程技(ji)(ji)術(shu)中心(xin)、科學觀測研究站、高端智庫(ku)等生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護科技(ji)(ji)創(chuang)新平臺(tai)建(jian)設(she)。圍繞生(sheng)(sheng)態環(huan)保科技(ji)(ji)成果(guo)轉化技(ji)(ji)術(shu)評(ping)估、二次開發、技(ji)(ji)術(shu)交易(yi)、產業(ye)孵化全鏈(lian)條，整合生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)領(ling)域成果(guo)轉化綜合服務資源，加快(kuai)建(jian)立(li)國家生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)科技(ji)(ji)成果(guo)轉化綜合服務平臺(tai)。

三是推進(jin)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境治理(li)模式創新。探索開(kai)展生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境導向城市開(kai)發(fa)(fa)（EOD）模式，推進(jin)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境治理(li)與產業發(fa)(fa)展融(rong)合，打(da)造不(bu)同領域(yu)(yu)標桿示范(fan)項目。以(yi)工業園區、小城鎮為重(zhong)點，推行(xing)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境綜合治理(li)托管(guan)服務，啟動一(yi)批生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境綜合治理(li)托管(guan)模式試點。規范(fan)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境領域(yu)(yu)政府(fu)和社會資本(ben)合作(zuo)(zuo)（PPP）模式，加快出臺《關于打(da)好污(wu)染防治攻堅(jian)戰(zhan) 推進(jin)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境領域(yu)(yu)政府(fu)和社會資本(ben)合作(zuo)(zuo)的實施(shi)意(yi)見》，采取多種方(fang)式支持對(dui)污(wu)染防治攻堅(jian)戰(zhan)目標支撐作(zuo)(zuo)用強、生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境效益顯(xian)著(zhu)的PPP項目。

四是加強行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)規范引導(dao)。依托行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會、科研(yan)機(ji)(ji)構等研(yan)究(jiu)發(fa)(fa)布生(sheng)態(tai)環境治理(li)(li)(li)項目基準(zhun)收(shou)益(yi)率，引導(dao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)投資(zi)合理(li)(li)(li)收(shou)益(yi)。分類制(zhi)定(ding)出臺生(sheng)態(tai)環境項目技(ji)術(shu)標評標指南，加大生(sheng)態(tai)環境技(ji)術(shu)和生(sheng)態(tai)環境效果評價分值權重，有(you)效防止惡性低價中標。推進高效除(chu)塵(chen)、污染(ran)場地修復、揮發(fa)(fa)性有(you)機(ji)(ji)物（VOCs）治理(li)(li)(li)設備與材料(liao)等領域團體標準(zhun)的(de)制(zhi)定(ding)和發(fa)(fa)布，提(ti)高生(sheng)態(tai)環保(bao)產(chan)業(ye)(ye)標準(zhun)化水平。當前(qian)生(sheng)態(tai)環保(bao)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)面(mian)臨非常好(hao)的(de)機(ji)(ji)遇，具(ju)有(you)良好(hao)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)條(tiao)件和支(zhi)撐，一定(ding)要(yao)大力推動、加快發(fa)(fa)展(zhan)。

大力(li)推進“互聯網+政務服務”。

充分將大(da)數(shu)(shu)據應用(yong)于“放管服(fu)(fu)”改革，大(da)力推進“互聯網(wang)+政務服(fu)(fu)務”，推動部門(men)(men)與(yu)(yu)企業、部門(men)(men)與(yu)(yu)群眾之間的數(shu)(shu)據共享與(yu)(yu)交流，讓(rang)數(shu)(shu)據為老百姓(xing)“跑腿辦事”，為企業“貼(tie)心服(fu)(fu)務”。

一是(shi)積極推(tui)動(dong)生態(tai)(tai)環(huan)境公共服(fu)(fu)務(wu)平臺(tai)建設(she)。結合(he)正(zheng)在(zai)實施的生態(tai)(tai)環(huan)境信息化建設(she)，依托生態(tai)(tai)環(huan)境大數據平臺(tai)，盡快編(bian)制行政(zheng)審(shen)批系統(tong)整合(he)共享方案(an)，逐步(bu)構建實體(ti)政(zheng)務(wu)大廳、網(wang)上辦(ban)(ban)事、移動(dong)客戶(hu)端等多(duo)種形式有(you)機結合(he)的公共服(fu)(fu)務(wu)平臺(tai)，推(tui)進(jin)審(shen)批事項向網(wang)上辦(ban)(ban)事延伸，力爭實現(xian)“一站式、全流(liu)程”網(wang)上辦(ban)(ban)事服(fu)(fu)務(wu)，真正(zheng)實現(xian)讓(rang)數據多(duo)跑(pao)路、讓(rang)群眾少跑(pao)腿。

二是積極(ji)參(can)與建設(she)全(quan)(quan)(quan)國(guo)一(yi)體化(hua)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)臺。全(quan)(quan)(quan)國(guo)深化(hua)“放管服(fu)(fu)”改革轉變(bian)政(zheng)(zheng)府職能電視電話會(hui)議要求，打造全(quan)(quan)(quan)國(guo)一(yi)體化(hua)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)臺，在三年(nian)內(nei)實現(xian)國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)部(bu)門數(shu)據(ju)(ju)共享(xiang)、滿足地方普遍(bian)性政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)需(xu)求，五年(nian)內(nei)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)事(shi)(shi)項全(quan)(quan)(quan)面實現(xian)“一(yi)網(wang)通辦(ban)”。生態(tai)環境部(bu)門要按(an)照國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)統(tong)一(yi)部(bu)署，積極(ji)配合開(kai)展(zhan)全(quan)(quan)(quan)國(guo)一(yi)體化(hua)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)臺建設(she)工作，超前謀劃，加強研(yan)究，加快推動(dong)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)臺整合接(jie)入(ru)工作，推進(jin)審(shen)查事(shi)(shi)項、辦(ban)事(shi)(shi)流程、數(shu)據(ju)(ju)交換等標準化(hua)建設(she)。

三是高度重視信(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)工作。生態環境審批(pi)和(he)服務事項(xiang)向網(wang)(wang)上集中，為企業(ye)和(he)群眾辦事提供了方便，也對數(shu)(shu)據信(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)提出了更高要求。要采取(qu)有效的安(an)(an)全(quan)防范措施，做好(hao)安(an)(an)全(quan)檢查和(he)風險評(ping)估，切實保(bao)障政務網(wang)(wang)站及行(xing)政審批(pi)系統的網(wang)(wang)絡(luo)和(he)數(shu)(shu)據安(an)(an)全(quan)，筑牢(lao)生態環境信(xin)息(xi)平臺建(jian)設和(he)數(shu)(shu)據共享安(an)(an)全(quan)防線，有效保(bao)護商(shang)業(ye)秘密和(he)個人隱私。

四、確保生態環境(jing)領(ling)域“放管服(fu)”改革落地見效(xiao)

深化“放管服(fu)”改革(ge)是(shi)一場(chang)從理(li)念到體(ti)制的深刻(ke)變革(ge)，改革(ge)越(yue)(yue)是(shi)深入，越(yue)(yue)會觸(chu)及(ji)更多利益(yi)和矛盾，遇到更多難啃(ken)的“硬骨頭”。各級(ji)生態環境部(bu)門要認真貫徹(che)落實黨中央、國務院(yuan)決策部(bu)署，迎(ying)難而上，真抓實干(gan)，全力(li)推動“放管服(fu)”改革(ge)取得(de)更大成效。

（一(yi)）高度重(zhong)視(shi)，落(luo)實(shi)(shi)責(ze)任(ren)(ren)。要(yao)切(qie)實(shi)(shi)加強組織(zhi)領導。各(ge)級(ji)生(sheng)態環境部(bu)門的主(zhu)要(yao)負責(ze)同志要(yao)親自推動，分(fen)管負責(ze)同志要(yao)具體抓(zhua)落(luo)實(shi)(shi)，其(qi)他負責(ze)同志要(yao)積(ji)極配(pei)合、協(xie)力推進，認真(zhen)組織(zhi)實(shi)(shi)施，細化分(fen)解(jie)任(ren)(ren)務(wu)(wu)，一(yi)級(ji)抓(zhua)一(yi)級(ji)、層層抓(zhua)落(luo)實(shi)(shi)。壓(ya)實(shi)(shi)工作(zuo)責(ze)任(ren)(ren)，建立完善責(ze)任(ren)(ren)鏈和任(ren)(ren)務(wu)(wu)鏈，制定路(lu)線(xian)圖和時間表，明確(que)時間節點，做到(dao)有布置(zhi)、有檢(jian)查、有驗收，確(que)保(bao)改革(ge)措施落(luo)地見(jian)效。突出(chu)問(wen)(wen)題(ti)導向，什(shen)么(me)問(wen)(wen)題(ti)突出(chu)就重(zhong)點解(jie)決(jue)什(shen)么(me)問(wen)(wen)題(ti)，什(shen)么(me)問(wen)(wen)題(ti)緊迫就抓(zhua)緊解(jie)決(jue)什(shen)么(me)問(wen)(wen)題(ti)，對重(zhong)點難(nan)點問(wen)(wen)題(ti)要(yao)制定攻堅(jian)計劃，掛(gua)圖作(zuo)戰、掛(gua)牌督(du)辦(ban)、逐一(yi)銷號。

（二）協(xie)(xie)調配合(he)(he)，統籌(chou)推進。“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)”改(gai)(gai)(gai)(gai)革是(shi)一個系統工(gong)程，需要(yao)(yao)(yao)統籌(chou)安排、整(zheng)體推進。近期，我部(bu)將(jiang)印發2018年(nian)(nian)“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)”改(gai)(gai)(gai)(gai)革重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)任務分(fen)工(gong)方案，地方各級生(sheng)態環境(jing)部(bu)門也(ye)要(yao)(yao)(yao)結合(he)(he)實際明確本年(nian)(nian)度“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)”改(gai)(gai)(gai)(gai)革的重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)任務和(he)責(ze)任分(fen)工(gong)。對于今年(nian)(nian)確定的改(gai)(gai)(gai)(gai)革重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)任務，要(yao)(yao)(yao)盡快(kuai)研(yan)究(jiu)制定具體落(luo)實措(cuo)施(shi)(shi)，加(jia)強(qiang)協(xie)(xie)作(zuo)配合(he)(he)，形成工(gong)作(zuo)合(he)(he)力(li)，確保(bao)(bao)按(an)時高(gao)質完(wan)成改(gai)(gai)(gai)(gai)革任務。各級生(sheng)態環境(jing)部(bu)門之間要(yao)(yao)(yao)注重(zhong)(zhong)溝通銜接，尤其對于下(xia)放(fang)的行(xing)政(zheng)審批事(shi)(shi)項，上下(xia)級要(yao)(yao)(yao)密(mi)切合(he)(he)作(zuo)，加(jia)強(qiang)統籌(chou)，研(yan)究(jiu)制定相(xiang)關承接和(he)事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管(guan)(guan)措(cuo)施(shi)(shi)，確保(bao)(bao)放(fang)得下(xia)、接得住。要(yao)(yao)(yao)注重(zhong)(zhong)協(xie)(xie)調配合(he)(he)，統籌(chou)推進“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)”改(gai)(gai)(gai)(gai)革與機構改(gai)(gai)(gai)(gai)革、環保(bao)(bao)垂改(gai)(gai)(gai)(gai)、生(sheng)態環境(jing)保(bao)(bao)護綜合(he)(he)執法改(gai)(gai)(gai)(gai)革。

（三）敢(gan)于擔(dan)當，積(ji)(ji)極(ji)創新。要(yao)鼓勵(li)(li)從實際出(chu)發，創造性地(di)開展工(gong)作(zuo)。特(te)別是在(zai)加(jia)強(qiang)事(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)事(shi)(shi)后監管、優化政(zheng)府服務方(fang)面，支持在(zai)吃透改(gai)(gai)革(ge)(ge)精神基(ji)礎(chu)上(shang)(shang)創新突破，在(zai)重(zhong)點領域和關鍵環(huan)節(jie)的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)上(shang)(shang)率先取(qu)得突破。要(yao)尊重(zhong)并(bing)發揮好基(ji)層首創精神，加(jia)強(qiang)指導協調，支持基(ji)層因地(di)制(zhi)(zhi)宜大(da)膽探索(suo)，并(bing)及時(shi)(shi)總結推(tui)廣改(gai)(gai)革(ge)(ge)經驗。要(yao)認真貫徹中(zhong)(zhong)(zhong)央《關于進一步激勵(li)(li)廣大(da)干部新時(shi)(shi)代新擔(dan)當新作(zuo)為的(de)(de)意(yi)見(jian)》，建(jian)立健全(quan)容(rong)錯(cuo)糾錯(cuo)機制(zhi)(zhi)，正確對(dui)待(dai)改(gai)(gai)革(ge)(ge)進程中(zhong)(zhong)(zhong)因敢(gan)闖敢(gan)試(shi)出(chu)現的(de)(de)過失性錯(cuo)誤。注意(yi)保護敢(gan)于擔(dan)當、勇于創新的(de)(de)干部，不斷激發干部干事(shi)(shi)創業的(de)(de)積(ji)(ji)極(ji)性。

（四）強(qiang)化督(du)(du)(du)查，跟蹤問(wen)效(xiao)。落(luo)(luo)實(shi)(shi)好改(gai)革任(ren)務，要靠有效(xiao)監督(du)(du)(du)和嚴明紀律(lv)。必須加大(da)督(du)(du)(du)查力(li)度，將今年(nian)“放管服”改(gai)革任(ren)務納入(ru)各級生(sheng)態環境部門(men)重(zhong)點工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)督(du)(du)(du)查范圍，定期調度督(du)(du)(du)促。既要督(du)(du)(du)任(ren)務、督(du)(du)(du)進度、督(du)(du)(du)成效(xiao)，也要查認(ren)識、查責任(ren)、查作(zuo)(zuo)(zuo)風，確保決策(ce)部署(shu)落(luo)(luo)地結果。要嚴肅責任(ren)追究，對(dui)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)不落(luo)(luo)實(shi)(shi)的(de)要公(gong)開曝(pu)光；對(dui)執行已(yi)有明確規定不力(li)的(de)、對(dui)落(luo)(luo)實(shi)(shi)改(gai)革舉措“推拖繞”的(de)、對(dui)該廢(fei)除的(de)門(men)檻不廢(fei)除的(de)、對(dui)不作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)亂作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)的(de)，要堅決嚴肅問(wen)責，絕不姑息遷就(jiu)。

同(tong)志們，深化生態(tai)環境領域“放(fang)管服”改革，責(ze)任重大，使(shi)命光榮(rong)。讓我們更加緊密地(di)團(tuan)結(jie)在以(yi)習近平(ping)同(tong)志為核心的(de)黨(dang)中央周圍，樹牢“四個(ge)意識”，堅(jian)定“四個(ge)自(zi)信”，做到“兩(liang)個(ge)堅(jian)決維護”，以(yi)習近平(ping)生態(tai)文明思想為指(zhi)導(dao)，戮力同(tong)心，勇于擔當，攻堅(jian)克難，開拓奮(fen)進，持續推(tui)動“放(fang)管服”改革向縱深發(fa)展(zhan)，深入推(tui)進簡政放(fang)權，加快轉變政府職能，為打(da)好打(da)勝(sheng)污染(ran)防治攻堅(jian)戰、推(tui)動經濟高質(zhi)量發(fa)展(zhan)作出新的(de)更大貢獻！