《環(huan)境影響(xiang)評(ping)價公眾參(can)(can)與辦(ban)法》將于明年1月(yue)正(zheng)式實(shi)施，辦(ban)法進一(yi)步明確了環(huan)評(ping)公眾參(can)(can)與的相關規則。

但(dan)其實2017年1月環(huan)保部發布(bu)新環(huan)評總(zong)綱時，總(zong)綱就(jiu)明確(que)了(le)(le)“將(jiang)公(gong)眾參與和環(huan)境影響評價文(wen)件(jian)編(bian)制工作分離，由(you)建(jian)設方負責”，此后公(gong)眾參與辦法中的(de)很多(duo)規則就(jiu)已(yi)經(jing)在實行(xing)了(le)(le)。

本文對諸(zhu)次公眾參與的過程進行了梳理，以供參考(kao)。

一：建設方(fang)負責的(de)三次

1、與(yu)環評(ping)單位簽訂編制合同7個工作日內

公開渠(qu)道(dao)：建設方的網(wang)站(zhan)、建設項目所在地公共媒體網(wang)站(zhan)或相關(guan)政府網(wang)站(zhan)（以(yi)上三個(ge)渠(qu)道(dao)下文均統稱為網(wang)絡平臺）

公(gong)開內容(rong)：項目基本情況、建(jian)設單(dan)位和(he)環評報告編制單(dan)位的(de)名(ming)稱及聯系方式(shi)、公(gong)眾意見表的(de)網絡(luo)鏈接(jie)

征求意見(jian)期限(xian)：報(bao)告編制過程中，公眾(zhong)均可向建設單位提出與(yu)環(huan)境影響評價相關的意見(jian)

2、報告征求意(yi)見稿（初稿）完成后

公開渠(qu)道(dao)：三種方式同步公開。網絡平臺（解(jie)釋見(jian)上文）、建(jian)設項目所(suo)在地報(bao)紙(zhi)、所(suo)在地公眾場所(suo)張貼公告

公開內容：征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)見稿全(quan)文(wen)的網絡鏈(lian)接、查閱(yue)紙質報告書的方式(shi)和(he)途徑(jing)、征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)見的公眾(zhong)范圍、公眾(zhong)提出(chu)意(yi)(yi)見的方式(shi)和(he)途徑(jing)等

征(zheng)求(qiu)意(yi)見期限(xian)：不得少于(yu)10個(ge)工作日

提意(yi)見方式：辦(ban)法(fa)規定“可通過信函、傳真、電子(zi)郵(you)(you)件等”，實際操作(zuo)中則(ze)是采用公(gong)告中具體公(gong)布的(de)方式。比如：居民通常更喜(xi)歡用郵(you)(you)件，但有(you)時候不被受理(li)非要郵(you)(you)寄。

對環(huan)境影(ying)響方面(mian)公(gong)眾(zhong)(zhong)質(zhi)疑(yi)性意見多(duo)的建設項(xiang)目(mu)，建設單(dan)位應當組織召開(kai)公(gong)眾(zhong)(zhong)座(zuo)談會(hui)(hui)(hui)或證(zheng)(zheng)會(hui)(hui)(hui)、專家論證(zheng)(zheng)會(hui)(hui)(hui)（公(gong)眾(zhong)(zhong)聽證(zheng)(zheng)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)要是針對質(zhi)疑(yi)項(xiang)目(mu)，專家論證(zheng)(zheng)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)要針對質(zhi)疑(yi)環(huan)評技(ji)術(shu)）

聽(ting)證通知時間：會議召開的(de)10個工(gong)作日前

通知(zhi)內容：會議時間、地點、主(zhu)題、可(ke)以報(bao)名(ming)的公眾范(fan)圍、報(bao)名(ming)辦法(fa)

通(tong)知渠道：網絡平臺、在建設項(xiang)目所在地張貼公(gong)告

意(yi)(yi)見回復：根據采納(na)的公眾(zhong)意(yi)(yi)見修改(gai)完善環境影響報告書，對未采納(na)的意(yi)(yi)見建設單(dan)位應當向(xiang)意(yi)(yi)見人(ren)說明理由。

3、報告(gao)完成后、向環保(bao)部門報批前(qian)

公開渠道：網絡平臺

公(gong)(gong)開內容(rong)：報告書全(quan)文、公(gong)(gong)眾(zhong)參與說明（之前環評(ping)(ping)公(gong)(gong)眾(zhong)參與是放在環評(ping)(ping)報告里的，現在由企業自(zi)行完成，內容(rong)包括：公(gong)(gong)眾(zhong)參與過程、范圍、內容(rong)、意見整理分析、采納情況(kuang)等(deng)）

征求(qiu)意見期限：不得(de)少于10個工作日

提意見方式：以公告(gao)中規定的(de)方式為準

特別(bie)之處：如(ru)果，建設項目所在(zai)的(de)工業園(yuan)區已經開(kai)展了(le)規(gui)(gui)劃(hua)環評公(gong)眾參與，且項目的(de)性質、規(gui)(gui)模等都符合規(gui)(gui)劃(hua)環評；那么(me)，建設項目環評第(di)一次(ci)公(gong)示(shi)(shi)可以省(sheng)掉，第(di)二(er)三次(ci)公(gong)示(shi)(shi)減(jian)少為5個(ge)工作日。

二：環保部門負(fu)責(ze)的三次

4、環保部門受理報告后

公開渠道：環保部門網站

公開內容(rong)：環境影響報(bao)告書(shu)全文、公眾參與(yu)說明、公眾提出意見的方式和途徑

征求意(yi)見(jian)期限：不得(de)少(shao)于10個工作日

5、環保部門作出(chu)審批(pi)決定前

公開渠道：環保(bao)部門網站

公(gong)開內容：建設(she)(she)(she)項目概況(kuang)(kuang)、主要環境影響、環境保護對策與措施、建設(she)(she)(she)單位(wei)開展的公(gong)眾參與情況(kuang)(kuang)、公(gong)眾提出(chu)意(yi)見的方式(shi)和途徑；并且同步告知~建設(she)(she)(she)單位(wei)和利害關系人享(xiang)有要求(qiu)聽證的權利

征求意(yi)見期限：不得少(shao)于5個工作(zuo)日

特別之處(chu)：上述兩次公示時，公眾可以提出對環(huan)境(jing)影響報告書審批的意(yi)見和建議(yi)，舉(ju)報相關違法行為(wei)。環(huan)保部門對收到的舉(ju)報，應當(dang)依照國家(jia)有關規定處(chu)理。必要時可以通過適當(dang)方式向公眾反(fan)饋(kui)意(yi)見采(cai)納情況。（注意(yi)是可以反(fan)饋(kui)，不是一定會反(fan)饋(kui)喲）

環保部門發現建設項目未充分征求(qiu)(qiu)公眾(zhong)意見的，應(ying)當責成建設單位重新(xin)征求(qiu)(qiu)公眾(zhong)意見，退回環境(jing)影響報告書。

6、自作(zuo)出審批(pi)決(jue)定之日(ri)起7個工作(zuo)日(ri)內

公開渠道(dao)：環保部門網站

公開內容：審(shen)批(pi)決定(ding)全文，并(bing)依法告知提起行(xing)政復議和行(xing)政訴訟的權利(li)及期限

征求(qiu)意見期限：不得少于5個工作日

特別說明：

建設(she)(she)單(dan)位違反(fan)本(ben)辦(ban)法規定，在組織(zhi)公(gong)眾參(can)與時弄虛作假(jia)，致(zhi)使公(gong)眾參(can)與說(shuo)明內(nei)容嚴重(zhong)失(shi)實的(de)，由負責(ze)(ze)審批的(de)環保部門將該建設(she)(she)單(dan)位及其法定代表人(ren)或主要負責(ze)(ze)人(ren)失(shi)信信息記入環境信用(yong)記錄，向社會公(gong)開。

公(gong)眾(zhong)提出的(de)(de)涉及征地拆遷、財產、就(jiu)業等與建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環境影響評價(jia)(jia)無關的(de)(de)意見或者訴求，不屬于(yu)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環境影響評價(jia)(jia)公(gong)眾(zhong)參與的(de)(de)內容。