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為規(gui)范建(jian)設項(xiang)目環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)報(bao)告(gao)書(shu)（表）編制(zhi)(zhi)行為，加(jia)強建(jian)設項(xiang)目環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)評價事(shi)中事(shi)后監管，維(wei)護(hu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)評價技術服務市場秩(zhi)序，保障環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)評價工(gong)作質量，根據《中華人民共和(he)國環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)評價法》和(he)有關法律法規(gui)要(yao)求，我部組織起(qi)草了《建(jian)設項(xiang)目環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)報(bao)告(gao)書(shu)（表）編制(zhi)(zhi)監督管理辦法（征求意(yi)見稿）》，擬以(yi)部門規(gui)章形(xing)式(shi)發(fa)布。
現將該辦法(fa)征求意(yi)見(jian)稿以及《建(jian)設項目環(huan)境(jing)影響報(bao)告書（表）編制(zhi)能力建(jian)設指(zhi)南（征求意(yi)見(jian)稿）》《建(jian)設項目環(huan)境(jing)影響報(bao)告書（表）編制(zhi)失信行為記(ji)分辦法(fa)（征求意(yi)見(jian)稿）》和《建(jian)設項目環(huan)境(jing)影響報(bao)告書（表）編制(zhi)單位和編制(zhi)人員信息公開(kai)管理(li)規定（征求意(yi)見(jian)稿）》等3項配套(tao)文件(jian)一并向(xiang)社(she)會公開(kai)征求意(yi)見(jian)。
各有關單位和個人均可于2019年4月3日前將書面意見(jian)和建議反饋我部。
聯(lian)系人(ren)：環境影響評價(jia)與排放管理司馬(ma)園(yuan)園(yuan)、應利
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附件：1.建(jian)設項目(mu)環境影響報(bao)告(gao)書（表）編制監督(du)管(guan)理辦法（征求意見稿）
2.建設(she)項目(mu)環境影響(xiang)報告書(shu)（表）編(bian)制(zhi)能力建設(she)指南(nan)（征求意見稿(gao)）
3.建(jian)設項(xiang)目環(huan)境影響報告書（表）編制失信(xin)行為記分辦(ban)法（征求(qiu)意見(jian)稿）
4.建(jian)設項目(mu)環(huan)境影響報告書（表）編(bian)制(zhi)單(dan)位和編(bian)制(zhi)人員信息公開管理規定(ding)（征求意見(jian)稿(gao)）
5.《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管(guan)理辦法（征求意見稿(gao)）》及其配套文(wen)件編制說(shuo)明(ming)
生(sheng)態環境部(bu)辦公(gong)廳
2019年2月28日
抄送：各省、自治區、直轄市生態環(huan)境廳（局），新疆(jiang)生產建(jian)設(she)兵團環(huan)境保護局。
附件(jian)1
建設項目環(huan)境影響(xiang)報告書(shu)（表(biao)）編制監(jian)督管理辦(ban)法（征(zheng)求意見稿）
第一章總則
第一條【目的和(he)依據】為(wei)規范建設(she)項(xiang)目環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響報(bao)告(gao)(gao)書(shu)(shu)和(he)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響報(bao)告(gao)(gao)表（以下簡稱環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響報(bao)告(gao)(gao)書(shu)(shu)（表））編(bian)制(zhi)行為(wei)及其監督管理，維護(hu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價(jia)(jia)技術服(fu)務市場(chang)秩序，保(bao)障環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價(jia)(jia)工(gong)作(zuo)質量，根據《中華(hua)人民共和(he)國環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價(jia)(jia)法(fa)(fa)》和(he)《建設(she)項(xiang)目環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)管理條例》，制(zhi)定(ding)本(ben)辦法(fa)(fa)。
第二條【編制主體】建(jian)設單(dan)位(wei)可以委托(tuo)技(ji)術單(dan)位(wei)對其建(jian)設項目開展(zhan)環(huan)境影(ying)響評價，編制環(huan)境影(ying)響報告書（表(biao)）；建設單位具備環境影響評價技術能力的，可以自行對其建設項目開展環境影響評價，編制環境影響報告書（表）。接受委托的(de)技術單(dan)(dan)位(wei)(wei)不得(de)與(yu)負責(ze)審批環(huan)境影響報告書(shu)(shu)（表）的(de)生態(tai)環(huan)境主管部門或者其(qi)他有關審批部門存在任(ren)(ren)何利益關系。任(ren)(ren)何單(dan)(dan)位(wei)(wei)和(he)個人不得(de)為建(jian)設(she)單(dan)(dan)位(wei)(wei)指定為其(qi)編制環(huan)境影響報告書(shu)(shu)（表）的(de)技術單(dan)(dan)位(wei)(wei)。
第三條【相(xiang)關方(fang)責任】建(jian)設(she)單位應(ying)當(dang)對其環境(jing)影響報告書(shu)（表(biao)）的內容和結論負(fu)責；接受委托的技術(shu)單位對其編制的環境(jing)影響報告書(shu)（表(biao)）承擔相(xiang)應(ying)責任。
第四條【編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)界定和能(neng)(neng)力(li)建(jian)設(she)(she)】本辦法所稱(cheng)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)是指(zhi)主持(chi)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)報告(gao)書(shu)（表）的(de)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)。編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)應(ying)當(dang)加強環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評價(jia)技術(shu)能(neng)(neng)力(li)建(jian)設(she)(she)，提高專(zhuan)業(ye)技術(shu)水平(ping)。環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)報告(gao)書(shu)（表）編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)能(neng)(neng)力(li)建(jian)設(she)(she)指(zhi)南由(you)生態環(huan)境(jing)部另行制(zhi)(zhi)定。鼓勵建(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)委托編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)報告(gao)書(shu)（表）時(shi)，優先選擇信用良好和按照能力建設指南開展能力建設的技術單位。
第五條【編(bian)(bian)制(zhi)人(ren)(ren)員(yuan)界定】本辦法所稱編(bian)(bian)制(zhi)人(ren)(ren)員(yuan)是指環境影(ying)響(xiang)報(bao)告書（表）的(de)編(bian)(bian)制(zhi)主持人(ren)(ren)和主要(yao)編(bian)(bian)制(zhi)人(ren)(ren)員(yuan)。主要(yao)編(bian)(bian)制(zhi)人(ren)(ren)員(yuan)包括環境影(ying)響(xiang)報(bao)告書各章節和環境影(ying)響(xiang)報(bao)告表主要(yao)內容的(de)編(bian)(bian)制(zhi)負責人(ren)(ren)。編(bian)(bian)制(zhi)人(ren)(ren)員(yuan)應當不斷更新和補充專業知識，提高業務能力。
第六條【環(huan)境(jing)影響評(ping)價信(xin)用平臺(tai)】生態環(huan)境(jing)部負(fu)責(ze)建立(li)全國統一的環(huan)境(jing)影響評(ping)價信(xin)用平臺(tai)（以(yi)下簡(jian)稱信(xin)用平臺(tai)），組織建立(li)建設單位、技(ji)術單位和編(bian)制(zhi)人員（以(yi)下統稱信(xin)用管理對象）誠信(xin)檔案管理體(ti)系，公開信(xin)用管理對象基礎信(xin)息和失信(xin)行為等(deng)相(xiang)關情況。【環(huan)評(ping)互聯網】
第二章(zhang)編(bian)制要(yao)求
第七條【編(bian)制總體要求】編(bian)制單(dan)位和編(bian)制人員應當堅持公正、科學、誠信的原則，遵守國家有關(guan)環(huan)境影(ying)響(xiang)評價法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規、標準(zhun)和技術規范，確保環(huan)境影(ying)響(xiang)報(bao)告書（表）內容真實、客觀、全面(mian)和規范。
第八條【編(bian)(bian)制單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)要求】接受(shou)委托為建(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)編(bian)(bian)制環境(jing)影(ying)響報告(gao)(gao)書(shu)（表）的(de)技(ji)術單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)應(ying)當為企業(ye)(ye)法(fa)(fa)人或(huo)者(zhe)核工(gong)業(ye)(ye)、航空和航天行(xing)業(ye)(ye)的(de)事業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)人。自行(xing)編(bian)(bian)制環境(jing)影(ying)響報告(gao)(gao)書(shu)（表）的(de)建(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)應(ying)當為獨(du)立法(fa)(fa)人。下列單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)不得編(bian)(bian)制環境(jing)影(ying)響報告(gao)(gao)書(shu)（表）：
（一）生態(tai)環境(jing)主管(guan)部(bu)門(men)或者其(qi)他有(you)關審(shen)批部(bu)門(men)設立的(de)事業單位(wei)和作為(wei)業務主管(guan)單位(wei)或者掛靠(kao)單位(wei)的(de)社會組織，以及受(shou)生態(tai)環境(jing)主管(guan)部(bu)門(men)或者其(qi)他有(you)關審(shen)批部(bu)門(men)委托，開展環境(jing)影響報告書（表）技術評估的(de)單位(wei)；
（二）第一項中(zhong)的事業單位、社(she)會組織以及(ji)技術(shu)評(ping)估單位出資的企業法人；
（三）第二項中的(de)(de)企業(ye)法人(ren)出資的(de)(de)企業(ye)法人(ren)。
第九(jiu)條【編制單位信(xin)息公(gong)開(kai)】編制單位應當按規(gui)定在信(xin)用(yong)(yong)平臺公(gong)開(kai)本單位基本情況、統一社會信(xin)用(yong)(yong)代碼等基礎(chu)信(xin)息。公(gong)開(kai)的基礎(chu)信(xin)息發生變化的，編制單位應當在30個工作日內(nei)更(geng)新相關信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)。鼓(gu)勵(li)編制單位在(zai)信(xin)(xin)用平(ping)臺公(gong)開技術(shu)(shu)成(cheng)果(guo)、保(bao)障條件等技術(shu)(shu)能力(li)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)。編制單位應當對所公(gong)開信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)的(de)真實性和準確(que)性負責。
第十條【編制人員要(yao)求】編(bian)制(zhi)人(ren)員(yuan)(yuan)應當為編(bian)制(zhi)單(dan)位中具備(bei)環境影響(xiang)評價(jia)(jia)技術能力的全職(zhi)人(ren)員(yuan)(yuan)。編(bian)制(zhi)主持人(ren)應當具備(bei)環境影響(xiang)評價(jia)(jia)工程(cheng)師職(zhi)業資格。
第(di)十(shi)一條【編制人(ren)員(yuan)信(xin)息公開】編(bian)制(zhi)人員應(ying)當(dang)按規定在(zai)信(xin)用(yong)平臺公(gong)開本(ben)人的基本(ben)情況、從業單位等基礎信(xin)息，并取(qu)得信(xin)用(yong)編(bian)號。公(gong)開的基礎信(xin)息發生變(bian)化(hua)的，編(bian)制(zhi)人員應(ying)當(dang)在(zai)30個工作(zuo)日內更新相關(guan)信息。 鼓勵編(bian)制人(ren)員在(zai)信用(yong)平臺公(gong)開(kai)教育(yu)背景(jing)、工作業(ye)績等(deng)技(ji)術能(neng)力信息(xi)。編(bian)制人(ren)員應(ying)當對(dui)所公(gong)開(kai)信息(xi)的真實(shi)性(xing)和準(zhun)確性(xing)負責。
第十二條【主持和委托要求】環(huan)境影(ying)響(xiang)報(bao)告(gao)書(shu)（表）應(ying)當(dang)由一(yi)個編(bian)制(zhi)(zhi)單(dan)位主(zhu)持編(bian)制(zhi)(zhi)，并由該(gai)單(dan)位中的(de)(de)一(yi)名編(bian)制(zhi)(zhi)人員作為編(bian)制(zhi)(zhi)主(zhu)持人。建設(she)單(dan)位委(wei)托(tuo)技術單(dan)位編(bian)制(zhi)(zhi)環(huan)境影(ying)響(xiang)報(bao)告(gao)書(shu)（表）的(de)(de)，應(ying)當(dang)與(yu)受(shou)委(wei)托(tuo)的(de)(de)技術單(dan)位簽訂合同，約定各方(fang)的(de)(de)權利(li)、義(yi)務和收費(fei)。
第十三(san)條【質量控制】編(bian)制(zhi)(zhi)單位應當建立和實(shi)施覆蓋環(huan)(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)全過(guo)程的(de)質量(liang)控制(zhi)(zhi)管理制(zhi)(zhi)度，并形(xing)成可追(zhui)溯的(de)質量(liang)控制(zhi)(zhi)記(ji)錄。編(bian)制(zhi)(zhi)單位在環(huan)(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)過(guo)程中，應當開展現場(chang)踏勘，掌握項目(mu)周邊環(huan)(huan)境(jing)現狀、環(huan)(huan)境(jing)保護目(mu)標(biao)等(deng)情況(kuang)，并形(xing)成影(ying)(ying)像(xiang)記(ji)錄；開展環(huan)(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)預測時，應當記(ji)錄原始(shi)數據，并形(xing)成預測過(guo)程文件。委托(tuo)技術單位編(bian)制(zhi)(zhi)環(huan)(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)報告書（表）的(de)建設單位，應當如(ru)實(shi)提(ti)供相關基礎資料，落實(shi)環(huan)(huan)境(jing)保護投入和資金來(lai)源，并加強環(huan)(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)過(guo)程管理。
第十(shi)四條【編制情(qing)況表】環境影響報告書（表）應當附編制單位和編制人員情況表（格式見附）。建設單位、編制單位和相關人員應當對環境影響報告書（表）進行審核，并在情況表相應位置蓋章或者簽字。【環評互聯網】
第十五條【檔(dang)案管(guan)理】建設(she)單位應當將環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)報(bao)告(gao)書（表）及(ji)其審批文(wen)件(jian)及(ji)時存(cun)檔(dang)。編制(zhi)單位應當建立環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)報(bao)告(gao)書（表）編制(zhi)工作完整檔(dang)案，檔(dang)案中應當包括項目基礎(chu)資(zi)料和(he)(he)來源、現場踏勘記(ji)(ji)錄和(he)(he)影(ying)(ying)像資(zi)料、質量控制(zhi)記(ji)(ji)錄、環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)報(bao)告(gao)書（表）及(ji)其審批文(wen)件(jian)以及(ji)其他相(xiang)關(guan)資(zi)料。開展(zhan)環(huan)境(jing)質量現狀監測、環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)預測、科(ke)學(xue)試(shi)驗的，還(huan)應當將相(xiang)關(guan)監測報(bao)告(gao)、預測過(guo)程(cheng)文(wen)件(jian)、試(shi)驗報(bao)告(gao)等一(yi)并(bing)存(cun)檔(dang)。建設(she)單位委托技術單位編制(zhi)環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)報(bao)告(gao)書（表）的，雙方還(huan)應當分別將委托合同存(cun)檔(dang)。
第三章監督檢查
第十六條【日常監督檢查(cha)】生態環境主管(guan)部門在(zai)環境影(ying)響(xiang)報告書（表）受理和(he)審批過(guo)程中，應當對報批的環境影(ying)響(xiang)報告書（表）規(gui)范性(xing)進行(xing)檢查(cha)和(he)對編(bian)制質量進行(xing)考核。
第十七條(tiao)【規(gui)范性(xing)檢(jian)查內容】環境影(ying)響(xiang)報(bao)告書(shu)（表）規(gui)范性(xing)檢(jian)查應當包括下(xia)列內容：（一(yi)）編(bian)制單(dan)位和(he)編(bian)制人員是否(fou)(fou)符合本辦法第八條至第十一(yi)條、第十二條第一(yi)款(kuan)的規(gui)定，以及是否(fou)(fou)列(lie)入環境(jing)影(ying)響(xiang)評價(jia)失(shi)信(xin)“黑名單” ; （二）環境影響報告(gao)書(shu)（表(biao)）是否符合本辦(ban)法第十四條的規定。
第十八(ba)條【質(zhi)量考(kao)核內容(rong)】環境(jing)影(ying)響報告書(shu)（表）編制(zhi)質量考核應(ying)當包括下列內(nei)容：（一）基礎資料數據是否(fou)真實可信；（二）內(nei)容是否(fou)符合環境(jing)影(ying)響評價(jia)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)、標準(zhun)和技術(shu)規(gui)范要求，是否(fou)存在重大缺陷、遺漏或者虛假；（三）評價(jia)結論是否(fou)明(ming)確(que)、正確(que)和合理。
第十九(jiu)條【復核】生態(tai)環境部按照“雙隨機一公開”原(yuan)則定期或(huo)者根(gen)據(ju)實際工作需要抽取一定比例地方生(sheng)態環(huan)(huan)境主(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)或(huo)者其(qi)他(ta)有關(guan)審批(pi)部(bu)門(men)審批(pi)的(de)環(huan)(huan)境影(ying)響報告書(shu)（表(biao)），按(an)本辦(ban)法第(di)十七條(tiao)、第(di)十八條(tiao)規(gui)定對其(qi)規(gui)范性(xing)和編制質量開(kai)展復核(he)。省級(ji)生(sheng)態環(huan)(huan)境主(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)可以(yi)對本行政(zheng)區域內下級(ji)生(sheng)態環(huan)(huan)境主(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)或(huo)者其(qi)他(ta)有關(guan)審批(pi)部(bu)門(men)審批(pi)的(de)環(huan)(huan)境影(ying)響報告書(shu)（表(biao)）開(kai)展相(xiang)關(guan)復核(he)。復核中應當對環境風險大的行業、公眾投訴舉報多的區域、失信行為多的編制單位，提高環境影響報告書（表）抽取比例。鼓(gu)勵利用大(da)數(shu)據手段逐步加大(da)環境影(ying)響(xiang)報告書（表）抽取范圍。
第二十條【抽(chou)查】生(sheng)態環境部(bu)定期或者(zhe)根據實際工作需要對編制單(dan)位和(he)編制人員(yuan)(yuan)在(zai)(zai)信(xin)用平(ping)臺公(gong)開(kai)信(xin)息的真實性和(he)準確(que)性開(kai)展(zhan)抽(chou)查。省(sheng)級和(he)市級生(sheng)態環境主管部(bu)門可以對住所在(zai)(zai)本行政區(qu)域內的編制單(dan)位及其編制人員(yuan)(yuan)公(gong)開(kai)的信(xin)息開(kai)展(zhan)相關抽(chou)查。
第二(er)十一條(tiao)【舉(ju)報(bao)和調查】任何單(dan)位(wei)和個人(ren)(ren)有(you)權向生態(tai)環境(jing)主管(guan)部(bu)門(men)(men)舉(ju)報(bao)建設單(dan)位(wei)、技術單(dan)位(wei)及相關人(ren)(ren)員違(wei)反本辦法(fa)規定的行為(wei)，接(jie)受(shou)舉(ju)報(bao)的生態(tai)環境(jing)主管(guan)部(bu)門(men)(men)應當及時開(kai)展(zhan)調查。
第二十二條【接受監(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)查(cha)】根(gen)據(ju)生態(tai)環境主管部門監(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)查(cha)需要(yao)，接受監(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)查(cha)的單位(wei)和(he)人員應當(dang)如實說明(ming)情況或(huo)者提供相關材(cai)料。
第(di)二十三(san)條【補(bu)正和不予受理(li)(li)的情形】負責(ze)受理(li)(li)環(huan)境(jing)影響報告書（表(biao)）的生態環(huan)境(jing)主管部門(men)在受理(li)(li)過程中發(fa)現環(huan)境(jing)影響報告書（表(biao)）不符合(he)本辦法第(di)十四條規(gui)定(ding)，或者(zhe)由不符合(he)本辦法第(di)八條至(zhi)第(di)十一條、第(di)十二條第(di)一款(kuan)規(gui)定(ding)的編(bian)制(zhi)單位和編(bian)制(zhi)人員(yuan)編(bian)制(zhi)的，應當在5個工作日內(nei)一(yi)次性告(gao)知建設單位需補正(zheng)的全部內(nei)容；發現環境(jing)影響報告(gao)書（表）由列(lie)入環境(jing)影響評價(jia)失信“黑(hei)名單”的編制單位和編制人員編制的，應當不(bu)予(yu)受理。
第(di)二十四條【質(zhi)量問(wen)題的通報批評情形】在(zai)監督檢查過程中發(fa)現(xian)環境影響報告書（表）存在(zai)下列質(zhi)量問(wen)題之一(yi)的，由市級以上生態環境主管部門對建設單位、負有責任的技術單位以及編制人員給予通報批評：
（一）未進行相關規劃(hua)(hua)、區劃(hua)(hua)或者規劃(hua)(hua)環(huan)境影響評(ping)價符(fu)合性分析的；
（二）遺(yi)漏環境保護目(mu)標(biao)或(huo)者環境保護目(mu)標(biao)判斷錯誤的；
（三）環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)現狀(zhuang)監測數(shu)據不(bu)合理、監測布點不(bu)符(fu)合要求或者未(wei)分析引(yin)用的(de)環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)現狀(zhuang)監測數(shu)據有效性的(de)；
（四）自然環境現狀資料(liao)數據錯誤(wu)(wu)或者(zhe)環境標準適用錯誤(wu)(wu)的；
（五）污染影響(xiang)和生(sheng)態影響(xiang)因(yin)素(su)分析(xi)錯誤或者(zhe)主要(yao)影響(xiang)因(yin)素(su)遺漏的；
（六）評價(jia)因子選擇不當或者污染源源強核算錯誤的；
（七）環境影響預測與(yu)評價方法或者結(jie)果(guo)錯誤的；
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