陽春三月(yue)，十三屆全國人(ren)大(da)一次(ci)(ci)會(hui)(hui)議與十三屆全國政(zheng)協(xie)一次(ci)(ci)會(hui)(hui)議在北(bei)京召(zhao)開。大(da)會(hui)(hui)通過了機構改革方案等(deng)一系列重要決(jue)定，為(wei)建設(she)天藍地綠水清的美(mei)麗中國注入了強勁的動力。

01

過去五年回顧:生(sheng)態環(huan)境狀況逐(zhu)步好(hao)轉

回顧過去五年(nian)(nian)的(de)環境保護(hu)成效，政府工(gong)作報告(gao)指出，五年(nian)(nian)來(lai)，我國(guo)(guo)生態環境狀(zhuang)況逐步(bu)好轉(zhuan)。制定實(shi)施大氣、水、土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)防治(zhi)三個“十(shi)條”并取得扎實(shi)成效。單位國(guo)(guo)內(nei)生產總(zong)值能耗(hao)、水耗(hao)均(jun)下(xia)降20%以上，主要污染(ran)(ran)物排(pai)放(fang)量(liang)持續下(xia)降，重點城市重污染(ran)(ran)天(tian)數減(jian)少一半，森(sen)林面積增加1．63億畝，沙化土(tu)(tu)地(di)面積年(nian)(nian)均(jun)縮減(jian)近2000平方(fang)公里，綠色發展(zhan)呈現可喜局(ju)面。

總結過去五(wu)年的環(huan)境保護工作，政府工作報告指出，五(wu)年來，堅(jian)持人與自然(ran)和諧發展，著力(li)治(zhi)理環(huan)境污染，生(sheng)態(tai)文明(ming)建(jian)設取得明(ming)顯成效(xiao)。

樹立綠(lv)水青山就是金山銀山理(li)念(nian)，以前所未有的(de)決心和(he)力度加強(qiang)生態(tai)環境保護。重拳整治(zhi)大氣(qi)污染，重點(dian)(dian)(dian)地區細(xi)顆(ke)粒物(PM2．5)平均濃(nong)度下降30%以上。加強(qiang)散(san)煤(mei)治(zhi)理(li)，推進(jin)重點(dian)(dian)(dian)行業節(jie)能減排，71%的(de)煤(mei)電機組實(shi)現超低排放。優化能源結構，煤(mei)炭(tan)消(xiao)費比重下降8．1個百分點(dian)(dian)(dian)，清潔能源消(xiao)費比重提(ti)高(gao)(gao)6．3個百分點(dian)(dian)(dian)。提(ti)高(gao)(gao)燃油品質，淘汰黃標車和(he)老舊(jiu)車2000多萬輛(liang)。加強(qiang)重點(dian)(dian)(dian)流域海域水污染防(fang)治(zhi)，化肥農(nong)藥使用量實(shi)現零(ling)增長。推進(jin)重大生態(tai)保護和(he)修(xiu)復工程，擴大退耕還林(lin)還草還濕，加強(qiang)荒漠(mo)化、石漠(mo)化、水土流失綜(zong)合治(zhi)理(li)。開展中(zhong)(zhong)央(yang)環保督察，嚴肅查(cha)處違法案件。積(ji)極推動《巴黎協定》簽署生效，我國在應(ying)對全球(qiu)氣(qi)候變化中(zhong)(zhong)發揮了重要作用。

02

2018年工(gong)作建議(yi):堅決打好污染(ran)防治攻堅戰

今(jin)年是實施(shi)“十三五(wu)”規劃承上(shang)啟下的(de)關鍵一年。政府(fu)工(gong)作報告要求，堅持新(xin)發(fa)展理念，緊扣(kou)我國(guo)社會主要矛(mao)盾變化(hua)，統籌推進“五(wu)位一體”總體和協調推進“四個(ge)全面”戰(zhan)略布局，在(zai)打好污(wu)染(ran)防治攻堅戰(zhan)等方面取得扎實進展。政府(fu)工(gong)作報告提出，今(jin)年在(zai)環境保(bao)護領域的(de)發(fa)展主要預期目(mu)標是:主要污(wu)染(ran)物排放量繼續下降。

政府工(gong)作報告指出(chu)，做(zuo)好今年(nian)工(gong)作，要(yao)抓好決勝(sheng)全面建成(cheng)小(xiao)康社會(hui)三大攻堅戰。要(yao)提(ti)出(chu)工(gong)作思(si)路(lu)和(he)具體(ti)(ti)舉(ju)措，排出(chu)時間表(biao)、路(lu)線圖、優(you)先(xian)序，確保生(sheng)態環境(jing)質量總(zong)體(ti)(ti)改善。要(yao)堅持以人(ren)民(min)為中心的發展(zhan)思(si)想，把群眾(zhong)最(zui)關切(qie)最(zui)煩心的事(shi)一件(jian)一件(jian)解決好，使人(ren)民(min)生(sheng)活隨著國家(jia)發展(zhan)一年(nian)比一年(nian)更好。

針對今年的(de)環(huan)境保(bao)護(hu)工作(zuo)，政府工作(zuo)報告建議，堅決打好污(wu)染防治(zhi)攻堅戰。推進污(wu)染防治(zhi)取得(de)更大成效。鞏(gong)固藍(lan)(lan)天(tian)保(bao)衛戰成果，今年二氧(yang)(yang)化硫、氮氧(yang)(yang)化物排(pai)放量(liang)(liang)要下降(jiang)(jiang)3%，重(zhong)點地(di)區細顆粒物(PM2.5)濃(nong)度繼續下降(jiang)(jiang)。推動鋼(gang)鐵等行業超低(di)排(pai)放改造。提(ti)高污(wu)染排(pai)放標準，實(shi)行限期達標。開展柴油貨車超標排(pai)放專項治(zhi)理(li)(li)。深入(ru)推進水(shui)(shui)、土壤污(wu)染防治(zhi)，今年化學需氧(yang)(yang)量(liang)(liang)、氨(an)氮排(pai)放量(liang)(liang)要下降(jiang)(jiang)2%。實(shi)施(shi)(shi)重(zhong)點流域(yu)和(he)(he)海域(yu)綜(zong)合治(zhi)理(li)(li)，全面(mian)整治(zhi)黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)。加大污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)設施(shi)(shi)建設力度，完善收費政策。嚴(yan)禁“洋垃圾”入(ru)境。加強(qiang)生(sheng)態系統保(bao)護(hu)和(he)(he)修(xiu)復，全面(mian)劃(hua)定(ding)生(sheng)態保(bao)護(hu)紅線，完成造林(lin)1億畝以上，耕地(di)輪作(zuo)休耕試點面(mian)積增加到3000萬畝，擴大濕地(di)保(bao)護(hu)和(he)(he)恢復范圍，深化國家公園(yuan)體(ti)制改革試點。嚴(yan)控填海造地(di)。嚴(yan)格環(huan)境執法(fa)。我們要攜手行動，建設天(tian)藍(lan)(lan)、地(di)綠、水(shui)(shui)清的(de)美麗中國。

03

深化機構改革完善生態環境管理制度

十三屆(jie)全國(guo)人(ren)大一次(ci)會議表決通過了(le)關于國(guo)務院機(ji)構(gou)改革方案(an)的決定(ding)，批準了(le)這(zhe)個方案(an)。3月21日，中共中央印發《深化黨和國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)改革方案(an)》(以下簡(jian)稱《方案(an)》)。該方案(an)提出(chu)，組建生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境部。保(bao)護環(huan)(huan)境是我(wo)國(guo)的基本國(guo)策，要像對(dui)待生(sheng)(sheng)命一樣對(dui)待生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境，實行最嚴格(ge)的生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護制度，形成綠(lv)色(se)發展方式和生(sheng)(sheng)活(huo)方式，著力解決突出(chu)環(huan)(huan)境問題。

根據《方案》，為(wei)整合分(fen)散的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)職責(ze)(ze)(ze)，統一行使生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)和(he)城鄉(xiang)各類污染(ran)排(pai)放監(jian)管與行政執法職責(ze)(ze)(ze)，加強環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污染(ran)治理(li)，保(bao)(bao)障國(guo)家生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)安全，建設美麗(li)中(zhong)國(guo)，將環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)部(bu)(bu)的(de)(de)職責(ze)(ze)(ze)，國(guo)家發展和(he)改革委員會的(de)(de)應對氣候變化和(he)減排(pai)職責(ze)(ze)(ze)，國(guo)土(tu)資源(yuan)部(bu)(bu)的(de)(de)監(jian)督防止地下水污染(ran)職責(ze)(ze)(ze)，水利部(bu)(bu)的(de)(de)編制水功(gong)能區劃、排(pai)污口設置(zhi)管理(li)、流(liu)域水環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)職責(ze)(ze)(ze)，農業(ye)部(bu)(bu)的(de)(de)監(jian)督指(zhi)導農業(ye)面源(yuan)污染(ran)治理(li)職責(ze)(ze)(ze)，國(guo)家海洋(yang)(yang)局(ju)的(de)(de)海洋(yang)(yang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)職責(ze)(ze)(ze)，國(guo)務院南水北調工程(cheng)(cheng)建設委員會辦公室的(de)(de)南水北調工程(cheng)(cheng)項目(mu)區環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)職責(ze)(ze)(ze)整合，組(zu)(zu)建生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)，作為(wei)國(guo)務院組(zu)(zu)成(cheng)部(bu)(bu)門。生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)對外保(bao)(bao)留國(guo)家核安全局(ju)牌(pai)子。

生態(tai)環(huan)境部(bu)的主要職責是，擬(ni)訂并組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)實施生態(tai)環(huan)境政策、規(gui)劃和標(biao)準，統(tong)一負責生態(tai)環(huan)境監測和執法工作，監督管理污染防(fang)治、核與(yu)輻(fu)射安(an)全(quan)，組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)開展中央環(huan)境保護督察等。

原環(huan)境(jing)保護部部長李干杰在十三屆(jie)全(quan)國人大一次會議記者會上(shang)說，長期以(yi)來，在生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護領域，體制機制方面(mian)存(cun)在兩個很(hen)突出的問(wen)題(ti)。一是(shi)(shi)(shi)職責(ze)交叉重(zhong)復，九龍(long)治(zhi)(zhi)水(shui)、多頭(tou)治(zhi)(zhi)理，責(ze)任不清。二是(shi)(shi)(shi)監(jian)管者和(he)所(suo)有(you)(you)者沒有(you)(you)很(hen)好地(di)區分(fen)開(kai)來，既是(shi)(shi)(shi)運動(dong)員又(you)是(shi)(shi)(shi)裁(cai)判(pan)員，有(you)(you)些裁(cai)判(pan)員獨立(li)出來，權威性(xing)、有(you)(you)效性(xing)也不是(shi)(shi)(shi)很(hen)強。這(zhe)次的改革方案(an)很(hen)好地(di)解決了這(zhe)兩個問(wen)題(ti)。從所(suo)有(you)(you)者方面(mian)，已完全(quan)打(da)(da)通，山(shan)水(shui)林田(tian)湖草都統(tong)一起(qi)來。生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部的組建，從監(jian)管者角度，將其(qi)統(tong)一起(qi)來。總結(jie)起(qi)來，實現(xian)了“五個打(da)(da)通”，把原來分(fen)散(san)的污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)和(he)生(sheng)態(tai)(tai)保護職責(ze)統(tong)一起(qi)來:第(di)一是(shi)(shi)(shi)打(da)(da)通了地(di)上(shang)和(he)地(di)下(xia)，第(di)二是(shi)(shi)(shi)打(da)(da)通了岸(an)上(shang)和(he)水(shui)里，第(di)三是(shi)(shi)(shi)打(da)(da)通了陸(lu)地(di)和(he)海洋，第(di)四是(shi)(shi)(shi)打(da)(da)通了城市和(he)農村，第(di)五是(shi)(shi)(shi)打(da)(da)通了一氧化(hua)碳(tan)和(he)二氧化(hua)碳(tan)，統(tong)一了大氣污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)和(he)氣候(hou)變化(hua)應對。改革以(yi)后(hou)，給打(da)(da)好污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)攻堅戰(zhan)、加強生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護創造了更好的條件。

04

調整優化結構持續改善大氣環境質量

3月(yue)19日，首任新(xin)組(zu)建的(de)(de)生態(tai)環境部部長(chang)(chang)李干(gan)杰正式亮相全國人大“部長(chang)(chang)通(tong)道”，在回答記者如何打贏藍天(tian)保衛(wei)戰(zhan)時指出，基(ji)本思路是抓好四個方面(mian)的(de)(de)工作。

一是突出重點(dian)。突出重點(dian)改善因(yin)子細顆(ke)粒物(PM2.5)、重點(dian)區域、重點(dian)行(xing)業(ye)和領域、重點(dian)時段(duan)。

二是(shi)優(you)化(hua)結構(gou)。優(you)化(hua)產(chan)業結構(gou)，繼(ji)(ji)續推(tui)動化(hua)解(jie)過剩產(chan)能(neng)和淘汰落(luo)后產(chan)能(neng)，整(zheng)治(zhi)“散(san)亂污”企業，推(tui)進工業企業達標排放(fang)，推(tui)動鋼鐵(tie)、火(huo)電(dian)等行業超(chao)(chao)低排放(fang)改造;優(you)化(hua)能(neng)源結構(gou)，加大(da)力(li)度淘汰不(bu)達標燃煤(mei)(mei)小火(huo)電(dian)機組(zu)，穩(wen)步推(tui)進農村(cun)居民的煤(mei)(mei)改氣(qi)、煤(mei)(mei)改電(dian)，發(fa)展(zhan)利用(yong)好(hao)清(qing)潔能(neng)源;優(you)化(hua)運輸(shu)結構(gou)，著力(li)推(tui)動公路運輸(shu)轉為鐵(tie)路運輸(shu)，開展(zhan)柴(chai)油貨車(che)超(chao)(chao)標排放(fang)專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)，繼(ji)(ji)續推(tui)動“黃標車(che)”和老舊(jiu)車(che)淘汰，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)新能(neng)源汽(qi)車(che);優(you)化(hua)用(yong)地(di)結構(gou)，大(da)幅增加林草覆蓋率(lv)，著力(li)整(zheng)治(zhi)礦山(shan)露(lu)天開采。

三是(shi)強(qiang)化支(zhi)撐(cheng)。強(qiang)化環(huan)(huan)境執法和中央(yang)環(huan)(huan)保督察、區(qu)域(yu)聯防聯控、科技創新(xin)和宣(xuan)傳(chuan)引領(ling)。

四是實現目標(biao)。實現PM2．5濃(nong)度明(ming)顯(xian)(xian)(xian)下降、重(zhong)污染天(tian)數明(ming)顯(xian)(xian)(xian)減少、大氣環境質(zhi)量明(ming)顯(xian)(xian)(xian)改善、人民群眾(zhong)藍(lan)天(tian)幸福感(gan)明(ming)顯(xian)(xian)(xian)增(zeng)強的目標(biao)。

1噸散煤(mei)燃(ran)燒的(de)污染物(wu)排放量(liang)是等量(liang)電(dian)煤(mei)的(de)10～15倍(bei)以上(shang)，而京津(jin)冀及(ji)周邊地區“2+26”城(cheng)市每年大約有5000萬～6000萬噸散煤(mei)燃(ran)燒，在(zai)污染物(wu)排放總(zong)量(liang)中占有相當大的(de)比重。李干杰(jie)強調，“煤(mei)改(gai)氣(qi)”“煤(mei)改(gai)電(dian)”對大氣(qi)環境質量(liang)改(gai)善發揮了(le)重要作用。但與(yu)此同(tong)時(shi)，在(zai)推動(dong)“煤(mei)改(gai)氣(qi)”“煤(mei)改(gai)電(dian)”過(guo)程中，要使老百(bai)姓得到及(ji)時(shi)充足的(de)供(gong)暖(nuan)保障。

針對(dui)“煤(mei)改電”“煤(mei)改氣”過程中有(you)關(guan)老百(bai)姓供暖(nuan)(nuan)保(bao)障不足等輿論(lun)和問(wen)題(ti)(ti)，2017年12月(yue)15日—20日，原環境(jing)保(bao)護部緊(jin)急抽調系統(tong)內(nei)2367人組成(cheng)839個(ge)督(du)查組，對(dui)京津冀及周邊(bian)“2+26”城市(shi)“煤(mei)改氣”“煤(mei)改電”村莊或(huo)社(she)區冬季供暖(nuan)(nuan)保(bao)障開展(zhan)走訪、慰問(wen)、督(du)查專(zhuan)項(xiang)行動，涉及385個(ge)縣、市(shi)、區，2590個(ge)鄉鎮、街道(dao)，25220個(ge)村莊或(huo)社(she)區，發現存在問(wen)題(ti)(ti)的215個(ge)村莊或(huo)社(she)區居(ju)民(min)供暖(nuan)(nuan)全部督(du)促保(bao)障落實(shi)到位(wei)，并(bing)建立電話、網絡(luo)舉報等及時(shi)處(chu)理老百(bai)姓供暖(nuan)(nuan)保(bao)障問(wen)題(ti)(ti)的機制(zhi)。

李干杰說，推(tui)(tui)進北方(fang)地區冬(dong)季清潔供(gong)暖是(shi)黨中央治理大(da)氣(qi)污染的(de)重(zhong)大(da)決策部署，要堅定不移地推(tui)(tui)動下去(qu)。天然(ran)(ran)氣(qi)是(shi)緊缺資源。將(jiang)天然(ran)(ran)氣(qi)用(yong)在改變老(lao)百姓(xing)供(gong)暖方(fang)式上(shang)，其(qi)價值無疑是(shi)最高的(de)，既能帶來環境(jing)效益，也能帶來社會效益，大(da)幅提升(sheng)老(lao)百姓(xing)生(sheng)活質量，相關地區和部門(men)應積極推(tui)(tui)動和保障清潔供(gong)暖重(zhong)大(da)戰略(lve)的(de)實施。

05

構筑制度屏障加強生態環境保護力度

生態保護紅線(xian)是(shi)結合(he)我國(guo)生態保護實(shi)踐根據需要(yao)提出的創新性舉(ju)措(cuo)，對(dui)于維護生態系統穩定和(he)(he)國(guo)家生態安全具(ju)有舉(ju)足(zu)輕重(zhong)的作用。在十三屆(jie)全國(guo)政協(xie)一(yi)次會議記者會上，全國(guo)政協(xie)委員(yuan)、九三學社中(zhong)央副(fu)主席(xi)黃潤秋(qiu)介紹(shao)說，目前京津冀(ji)、長江經濟帶和(he)(he)寧夏等15個(ge)省、區、市(shi)生態紅線(xian)已經劃(hua)定完(wan)成，其余(yu)16個(ge)省市(shi)今年(nian)也(ye)將劃(hua)定完(wan)成。

據國家(jia)(jia)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線(xian)專家(jia)(jia)委員會(hui)首席專家(jia)(jia)高吉喜向《環(huan)境(jing)影響(xiang)評價》雜志介(jie)紹(shao)，已完成(cheng)的15省(sheng)份生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線(xian)區(qu)(qu)占總面積1/4左右。生(sheng)(sheng)態(tai)紅線(xian)區(qu)(qu)域主(zhu)要(yao)為生(sheng)(sheng)態(tai)功能極重要(yao)和生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)極敏感脆弱地(di)區(qu)(qu)，涵蓋了國家(jia)(jia)級和省(sheng)級自然(ran)保(bao)護(hu)區(qu)(qu)、風景名勝區(qu)(qu)、森林(lin)公園、地(di)質(zhi)公園、世(shi)界文化自然(ran)遺產、濕地(di)公園等(deng)各(ge)類保(bao)護(hu)地(di)，基本實現了“應劃(hua)盡(jin)劃(hua)”，力(li)爭在今(jin)年年底形(xing)成(cheng)

全國“一(yi)張圖(tu)”，實(shi)(shi)現一(yi)條生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護紅(hong)線管控(kong)所有(you)重要的生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)空間(jian)。與此同時，還將啟(qi)動生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護紅(hong)線勘界(jie)定(ding)標，在重要位置和拐(guai)點豎立(li)標識標牌，實(shi)(shi)現生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護紅(hong)線準確(que)落地。研究制定(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護紅(hong)線嚴守政策，根據生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能定(ding)位，明確(que)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護紅(hong)線差別化的用途(tu)管控(kong)、準入清單、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護補(bu)償、評(ping)價考(kao)核等政策措施，最終建立(li)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護紅(hong)線制度。

近年來，自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)生態環(huan)境遭受破壞的(de)現象(xiang)時(shi)有(you)發(fa)生，引起各方的(de)關注(zhu)。2017年6月，中共(gong)中央辦公廳和(he)(he)國(guo)務(wu)院辦公廳發(fa)布《關于甘(gan)肅祁連山國(guo)家級(ji)(ji)自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)保護(hu)區(qu)(qu)生態環(huan)境問(wen)(wen)題督查處(chu)理(li)情況及(ji)其教訓的(de)通報》。通報發(fa)布后，環(huan)保部門(men)迅即會同其他部門(men)，組織開展(zhan)了(le)“綠(lv)盾2017國(guo)家級(ji)(ji)自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)保護(hu)區(qu)(qu)監督檢查專(zhuan)項(xiang)(xiang)行動(dong)”。李干杰(jie)在(zai)記者會上介紹說(shuo)，這次專(zhuan)項(xiang)(xiang)行動(dong)是歷年來針對自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)保護(hu)區(qu)(qu)監督檢查行動(dong)中檢查范圍最廣、整改力度最大、追(zhui)責問(wen)(wen)責最嚴的(de)一(yi)次監督檢查行動(dong)。在(zai)專(zhuan)項(xiang)(xiang)行動(dong)中，共(gong)排查了(le)446個(ge)國(guo)家級(ji)(ji)自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)保護(hu)區(qu)(qu)，發(fa)現了(le)20800個(ge)問(wen)(wen)題。到目(mu)前(qian)為止，已有(you)13100個(ge)問(wen)(wen)題得到很好的(de)整改。關停取締了(le)2460家企業，對1100多人進行了(le)追(zhui)責問(wen)(wen)責。特(te)別是推動(dong)了(le)地方廢(fei)止和(he)(he)調整與上位法不一(yi)致的(de)地方性法律法規，取得了(le)較好的(de)成效。

與此同時(shi)，李(li)干(gan)杰(jie)說，在(zai)專(zhuan)項行動(dong)中也(ye)發現存(cun)在(zai)不少問(wen)題(ti)(ti)，有些(xie)問(wen)題(ti)(ti)還很(hen)突出(chu)。如一(yi)些(xie)地方重(zhong)開發輕保(bao)護(hu)思想還相當嚴重(zhong)，一(yi)些(xie)地區(qu)(qu)交辦(ban)問(wen)題(ti)(ti)整(zheng)改不徹底(di)，當然有一(yi)些(xie)問(wen)題(ti)(ti)是歷(li)史遺留下來的(de)(de)。我(wo)國國家(jia)級自然保(bao)護(hu)區(qu)(qu)主要是20世紀80年代以(yi)后(hou)大規模發展起(qi)來的(de)(de)。在(zai)一(yi)段時(shi)間(jian)內(nei)，是按照(zhao)搶(qiang)救性(xing)保(bao)護(hu)思路來劃定、建設和(he)保(bao)護(hu)的(de)(de)，遺留下來一(yi)些(xie)歷(li)史問(wen)題(ti)(ti)為后(hou)續(xu)工作帶來一(yi)定的(de)(de)困(kun)難。

李(li)干杰表示(shi)，經過排查，對這些問題做到(dao)了心里有數，也(ye)將(jiang)把(ba)監(jian)(jian)督(du)管理(li)體系進(jin)一(yi)步健全(quan)起來。下一(yi)步是要(yao)把(ba)“綠盾”行動堅持到(dao)底，圍繞國家(jia)級自然保(bao)護(hu)區(qu)(qu)，在具備條件的(de)情(qing)況下擴(kuo)展到(dao)省級以(yi)下自然保(bao)護(hu)區(qu)(qu)，對發現的(de)問題全(quan)部(bu)建檔立卡(ka)。加大追責問責的(de)力度。同時進(jin)一(yi)步強化信息公(gong)開(kai)和公(gong)眾參與(yu)，發揮(hui)好(hao)公(gong)眾的(de)監(jian)(jian)督(du)作用(yong)，共同努力，保(bao)護(hu)好(hao)中華民族(zu)永續發展的(de)寶貴財(cai)富。

06

開展環保督察逐步建立完善長效機制

根據(ju)《方案》，生態環(huan)境部的主要職責(ze)之(zhi)一是組織開展(zhan)(zhan)中(zhong)央環(huan)境保(bao)護督察。李干杰(jie)在記者會上透露，近期正在謀劃(hua)繼續開展(zhan)(zhan)今年的中(zhong)央環(huan)保(bao)督察以(yi)及后期的中(zhong)央環(huan)保(bao)督察。今年計劃(hua)開展(zhan)(zhan)的具體(ti)工作包(bao)括:

開(kai)展第(di)一輪環(huan)(huan)保督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)的(de)“回(hui)(hui)頭看(kan)”行(xing)動。社會各(ge)界(jie)普遍(bian)關心(xin)的(de)原來(lai)(lai)清單里問題的(de)整改情況，為此要開(kai)展“回(hui)(hui)頭看(kan)”行(xing)動;結合“回(hui)(hui)頭看(kan)”行(xing)動，針對一些地(di)區、省份突出的(de)環(huan)(huan)境問題開(kai)展專項(xiang)督(du)(du)查(cha)，要把“回(hui)(hui)頭看(kan)”和(he)專項(xiang)督(du)(du)查(cha)盡可能(neng)(neng)結合到一起;研(yan)究完善有關中央(yang)環(huan)(huan)保督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)的(de)相關制(zhi)度規定(ding)，推動這項(xiang)督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)制(zhi)度進一步法治(zhi)化、規范化，使得將來(lai)(lai)能(neng)(neng)夠作為長效機制(zhi)，平穩健康發展下(xia)去;加強對省一級(ji)開(kai)展環(huan)(huan)保督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)的(de)指導和(he)督(du)(du)促。目前，已有26個(ge)省份開(kai)展了省級(ji)環(huan)(huan)保督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)行(xing)動，要力(li)爭各(ge)省份的(de)地(di)方環(huan)(huan)保督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)機制(zhi)能(neng)(neng)夠全部建(jian)立起來(lai)(lai)，并實(shi)現所有地(di)級(ji)市環(huan)(huan)保督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)的(de)全覆蓋。

李干杰表(biao)示，中央環保(bao)督察是習近平總書(shu)記親自倡導推動的(de)生(sheng)態(tai)文明(ming)建設領域的(de)一項重大改革舉措，因此環保(bao)部門在(zai)(zai)進行(xing)制度設計時就(jiu)注意堅持一抓到底。現(xian)在(zai)(zai)看成效(xiao)不(bu)錯，主要體現(xian)在(zai)(zai)以下幾個(ge)方面(mian)。

各地黨委(wei)和(he)政府(fu)對環保督(du)察(cha)工作高度(du)重(zhong)視。全國(guo)31個(ge)省(sheng)份均成立(li)了督(du)察(cha)整改領導小組，其中18個(ge)省(sheng)份由(you)黨政兩個(ge)一(yi)把手擔(dan)任組長，其他省(sheng)份由(you)黨委(wei)一(yi)把手或政府(fu)一(yi)把手擔(dan)任組長，為督(du)察(cha)整改能落到(dao)實處(chu)提供了重(zhong)要保障和(he)支撐(cheng)。

環保督察(cha)行動切(qie)實(shi)解決了許多突出的(de)問題。督察(cha)報告清單涉及2147項整改任(ren)務，目前(qian)已完成998項整改任(ren)務，占(zhan)比(bi)近47%。其他(ta)整改任(ren)務也(ye)在有序推(tui)進(jin)中。

在整(zheng)改的過(guo)(guo)程中(zhong)嚴格督(du)察(cha)(cha)問(wen)責與追(zhui)責問(wen)責。其(qi)中(zhong)追(zhui)責問(wen)責在整(zheng)個(ge)(ge)環保(bao)督(du)察(cha)(cha)中(zhong)涉及三(san)個(ge)(ge)層(ceng)次:第一個(ge)(ge)層(ceng)次是(shi)(shi)在進(jin)駐期間邊(bian)督(du)邊(bian)改過(guo)(guo)程中(zhong)督(du)察(cha)(cha)問(wen)責，各地(di)均對督(du)察(cha)(cha)結果進(jin)行了發布(bu)。經統計(ji)，四批追(zhui)責了大概18000多人(ren);第二個(ge)(ge)層(ceng)次是(shi)(shi)隨著督(du)察(cha)(cha)報告移交給地(di)方，要求追(zhui)責有關的黨(dang)政領導干(gan)部;第三(san)個(ge)(ge)層(ceng)次是(shi)(shi)在整(zheng)改期間發現新問(wen)題，也(ye)立即嚴肅追(zhui)責問(wen)責。

各地(di)逐(zhu)步(bu)建(jian)立完善(shan)長效(xiao)的(de)環(huan)(huan)保督(du)察機制(zhi)。中(zhong)央開展環(huan)(huan)保督(du)察后(hou)，各地(di)結合實(shi)際情況，在相關領域建(jian)章立制(zhi)。同(tong)時，各地(di)還按照中(zhong)央的(de)模式建(jian)立起省級(ji)(ji)以下的(de)環(huan)(huan)保督(du)察機制(zhi)，逐(zhu)級(ji)(ji)開展督(du)察行動，收到很好的(de)實(shi)效(xiao)。

對于(yu)公眾普遍擔心的(de)督察對于(yu)企業“一(yi)刀切(qie)”的(de)問題(ti)，李干杰(jie)回應說(shuo)，不分青(qing)紅皂白的(de)“一(yi)刀切(qie)”現象(xiang)總體講并不普遍，也是從一(yi)開始就(jiu)堅(jian)決(jue)反對的(de)。在四(si)批督察過(guo)程中(zhong)，個別地方確實出現過(guo)類似問題(ti)，已及時進行(xing)了糾(jiu)正。未來也絕不允許這樣的(de)亂(luan)作(zuo)為(wei)現象(xiang)損害影響中(zhong)央環(huan)保督察大局(ju)。將來不僅要及時糾(jiu)偏，還會(hui)追責(ze)問責(ze)。堅(jian)決(jue)反對平常不作(zuo)為(wei)、到時候又亂(luan)作(zuo)為(wei)的(de)行(xing)為(wei)，這種風(feng)氣要堅(jian)決(jue)遏制。

李干杰表示，中央環保督(du)察成效較好，一定會(hui)(hui)堅持(chi)和發(fa)展下去。相信在各方共(gong)同努力(li)下，環保督(du)察機制將會(hui)(hui)發(fa)揮更(geng)大的作(zuo)用。