關于轉發《上海市固定污染源廢氣揮發性有機物監測工作方案》的通知

各省(sheng)、自治區、直轄市(shi)環境(jing)保護(hu)廳（局），新(xin)疆(jiang)生產建(jian)設兵(bing)團環境(jing)保護(hu)局：

　　為落實《“十(shi)三五”生態環境(jing)(jing)(jing)保護規劃》《“十(shi)三五”節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工作(zuo)方案(an)》《“十(shi)三五”揮發(fa)性有機物(wu)(wu)污(wu)染防(fang)治(zhi)工作(zuo)方案(an)》相(xiang)關要求(qiu)，全面(mian)加強固定(ding)污(wu)染源廢氣揮發(fa)性有機物(wu)(wu)（VOCs）污(wu)染防(fang)治(zhi)，強化VOCs排(pai)放控制與治(zhi)理，促(cu)進環境(jing)(jing)(jing)空氣質量持(chi)續改善。2018年1月我部辦公廳印發(fa)了《關于加強固定(ding)污(wu)染源廢氣揮發(fa)性有機物(wu)(wu)監(jian)測(ce)工作(zuo)的通知》（環辦監(jian)測(ce)函〔2018〕123號，以下簡稱《通知》），明確(que)要求(qiu)各地(di)生態環境(jing)(jing)(jing)部門加強組(zu)織領(ling)導(dao)，全面(mian)推進VOCs的監(jian)管與監(jian)測(ce)工作(zuo)。

　　上(shang)海市環(huan)境保護(hu)局高度(du)重視，認(ren)真貫徹落實(shi)《通知》要求，充分(fen)(fen)認(ren)識VOCs監(jian)測(ce)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)重要性(xing)，一是結合當地(di)排(pai)(pai)污(wu)許可證發放情況和(he)VOCs排(pai)(pai)放源(yuan)的(de)種類、分(fen)(fen)布及產(chan)排(pai)(pai)污(wu)特(te)點，對VOCs排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)(wei)進行(xing)排(pai)(pai)查(cha)篩選，確定(ding)了上(shang)海市VOCs排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)(wei)名(ming)錄(lu)；二是加強(qiang)組織實(shi)施(shi)，在落實(shi)排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)(wei)環(huan)境保護(hu)主體責(ze)任的(de)前提下，根(gen)據市、區兩級(ji)監(jian)管(guan)職責(ze)分(fen)(fen)工(gong)(gong)，明確了市環(huan)境保護(hu)局總量(liang)處(chu)、辦(ban)公室(shi)、監(jian)測(ce)中(zhong)心(xin)、監(jian)察總隊共同參與、分(fen)(fen)工(gong)(gong)負責(ze)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制和(he)區環(huan)境保護(hu)局屬地(di)監(jian)管(guan)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)原(yuan)則；三是明確工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)時(shi)間節點，建立按季(ji)度(du)定(ding)期調度(du)機制；四(si)是建立保障機制，在保障VOCs監(jian)測(ce)所(suo)需人員、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)經費和(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)條件基礎上(shang)，同時(shi)將各區VOCs監(jian)測(ce)人員培訓(xun)一并納入年(nian)度(du)監(jian)測(ce)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)計劃；五是探索(suo)建立園區VOCs監(jian)控體系(xi)，建立健全環(huan)境風險預警(jing)和(he)應(ying)急響(xiang)應(ying)機制。

　　現將《上海(hai)市固(gu)定污染源廢(fei)氣揮(hui)發性有(you)機物監測(ce)工(gong)作方(fang)案》（滬環保(bao)總〔2018〕107號）轉發給你們，請(qing)認(ren)真(zhen)研(yan)究、學習借鑒，有(you)關要求通(tong)知如下(xia)：

　　一、各(ge)地生態(tai)環境部(bu)門要認(ren)真貫(guan)徹落實《通知(zhi)》要求(qiu)，充(chong)分認(ren)識VOCs監測(ce)(ce)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)要性，按照“誰污(wu)染、誰監測(ce)(ce)、誰治理(li)”的(de)原則，加(jia)快(kuai)推進排污(wu)單位自行(xing)監測(ce)(ce)工(gong)作(zuo)。

　　二、各地生(sheng)態(tai)環(huan)境部門要加強組織領(ling)導，嚴(yan)格按照《通知》時間(jian)要求，加快開(kai)展VOCs排污單位排查篩選(xuan)工作(zuo)，形成VOCs排污單位名(ming)錄，有序推進VOCs監測工作(zuo)，并(bing)及時上報檢(jian)查監測報告(gao)。

　　三(san)、各地生態環(huan)境(jing)部門要保(bao)障(zhang)VOCs監測所需人(ren)員(yuan)、工作經(jing)費和(he)工作條(tiao)件，組織開展VOCs監測人(ren)員(yuan)培訓，鼓勵各地開拓創(chuang)新，探索排污單位VOCs檢查監測新技術、新方(fang)法(fa)，研究(jiu)制定(ding)適合(he)本地的地方(fang)標(biao)準方(fang)法(fa)。

　　聯系人：生態環境部馬光軍

　　電話：（010）66556810

　　傳真：（010）66556825

　　郵箱：wuranyuan@mep.gov.cn

　　附(fu)件：上(shang)海市環境保護局關于印發《上(shang)海市固定污(wu)染源廢氣揮發性有機物監測工(gong)作(zuo)方案(an)》的通(tong)知

　　生態環(huan)境部辦公廳

　　2018年5月(yue)21日(ri)

　　抄送(song)：中國(guo)環境監(jian)測總站。

附件：上海市固定污染源廢氣揮發性有機物監測工作方案

為(wei)落實環(huan)境(jing)保護部辦公廳(ting)《關(guan)于加強固定污(wu)染源廢(fei)氣揮(hui)發性(xing)有(you)機(ji)物監(jian)測(ce)工(gong)作的通知(zhi)》（環(huan)辦監(jian)測(ce)函〔2018〕123號）和本(ben)市2018年(nian)度(du)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)工(gong)作計劃的要求，全面加強固定污(wu)染源廢(fei)氣揮(hui)發性(xing)有(you)機(ji)物（VOCs）監(jian)測(ce)工(gong)作，結合本(ben)市實際，制定本(ben)方案。

一、充分認識VOCs監測工作的重要意義

《大氣污(wu)染(ran)防(fang)治行動計(ji)劃(hua)》實施以來，本市(shi)(shi)大氣主要(yao)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放量(liang)(liang)持續(xu)減少，PM2.5濃度顯(xian)著下降(jiang)，空氣質(zhi)量(liang)(liang)總體改善明(ming)顯(xian)，但臭氧達標率呈下降(jiang)趨勢(shi)，臭氧污(wu)染(ran)問(wen)題日益突出。VOCs是導致臭氧污(wu)染(ran)的重要(yao)前體物(wu)，對(dui)二(er)次PM2.5生成(cheng)具有重要(yao)影響，而加強監測(ce)是掌握VOCs排(pai)放及治理情況(kuang)的基礎(chu)，市(shi)(shi)區兩(liang)級(ji)環保部門(men)要(yao)高度重視，組織精干力(li)量(liang)(liang)，積(ji)極開(kai)展以排(pai)查篩選、日常(chang)檢查、隨機抽測(ce)為(wei)主要(yao)內容的監督(du)管(guan)理工作，為(wei)實現2020年建(jian)立健全以改善環境空氣質(zhi)量(liang)(liang)為(wei)核(he)心的VOCs污(wu)染(ran)防(fang)治管(guan)理體系提供堅實保障。

二、總體要求

1、問題導向(xiang)，聚焦重(zhong)(zhong)點(dian)。結合《“十三五”揮發性(xing)有機(ji)(ji)物(wu)污(wu)染(ran)防治工(gong)作方案》的(de)(de)實(shi)施，重(zhong)(zhong)點(dian)加(jia)強影響局部區(qu)域環境質(zhi)量(liang)、不按許可證規定(ding)排污(wu)、廠群(qun)矛盾(dun)比較突出的(de)(de)固(gu)定(ding)污(wu)染(ran)源監測，分(fen)類推進固(gu)定(ding)污(wu)染(ran)源廢氣揮發性(xing)有機(ji)(ji)物(wu)監測工(gong)作。

2、權(quan)責(ze)清晰，強(qiang)化(hua)監管(guan)。固定污染源應當明確達標排放(fang)的主體責(ze)任，自(zi)證(zheng)守法(fa)；園(yuan)區管(guan)理(li)部門(men)要(yao)了(le)解園(yuan)區周界(jie)及內部的環境質量狀況，建立健全(quan)環境風(feng)險(xian)預警體系；市區兩(liang)級環保部門(men)要(yao)依法(fa)強(qiang)化(hua)事(shi)中事(shi)后監管(guan)，把監測作為建立健全(quan)環境治(zhi)理(li)長效機制的重要(yao)支撐(cheng)。

3、有(you)序(xu)推(tui)進(jin)，滾動(dong)實施。根據國(guo)家要求，2018年(nian)5月底前完成排污單位名錄梳理和專項檢查監測(ce)工(gong)作(zuo)；下半年(nian)起(qi)結合日(ri)常監管要求的落實，將固定污染源廢(fei)氣揮發性有(you)機(ji)物監測(ce)工(gong)作(zuo)全面納入本市(shi)及各區(qu)年(nian)度監測(ce)工(gong)作(zuo)計(ji)劃。

三、工作任務

（一）確(que)定(ding)VOCs排污單(dan)位(wei)名錄

工(gong)作內容：我局根(gen)據2018年(nian)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)(pai)污單(dan)(dan)位名錄(lu)和(he)年(nian)度監(jian)(jian)測工(gong)作計劃，確(que)定了本(ben)市重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)VOCs企業(ye)清單(dan)(dan)（附件(jian)2），請各區結合(he)排(pai)(pai)污許可證的(de)核發情況以(yi)及(ji)本(ben)行(xing)政區域內VOCs排(pai)(pai)放源(yuan)的(de)種類、分(fen)布和(he)產排(pai)(pai)污特點(dian)，對VOCs排(pai)(pai)污單(dan)(dan)位進行(xing)排(pai)(pai)查篩選，查漏補缺，確(que)保(bao)覆蓋石化(hua)、化(hua)工(gong)、工(gong)業(ye)涂(tu)裝、包裝印(yin)刷、電子信息、合(he)成材(cai)料、紡織(zhi)印(yin)染(ran)等行(xing)業(ye)，最(zui)終形成本(ben)市VOCs排(pai)(pai)污單(dan)(dan)位名錄(lu)，作為日常(chang)監(jian)(jian)管、監(jian)(jian)察和(he)監(jian)(jian)測的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要依據。

職責分工(gong)(gong)：市(shi)(shi)環保局(ju)負責開(kai)展(zhan)(zhan)市(shi)(shi)管(guan)VOCs排污單位的排查篩選，指導各區(qu)開(kai)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作并匯總全(quan)市(shi)(shi)名錄；各區(qu)環保局(ju)按要求查漏補缺確(que)定本區(qu)VOCs排污單位名錄，若(ruo)需從(cong)重點(dian)VOCs企業清(qing)單中刪除企業應(ying)當說明(ming)情況并報(bao)送支(zhi)撐材料(liao)。

時(shi)間節(jie)點：各(ge)區(qu)環保(bao)局于2018年(nian)4月10日(ri)前，將(jiang)該項(xiang)工(gong)作(zuo)具體聯系人及本行政區(qu)域VOCs排(pai)污單位(wei)名錄(lu)（含支撐材料）報送我局。市環保(bao)局污防處于4月16日(ri)前，完成(cheng)市管企業(ye)的梳(shu)理和各(ge)區(qu)排(pai)污單位(wei)的審核。

（二）加大(da)日(ri)常(chang)監(jian)管力度

工(gong)作內(nei)容：市區兩級環(huan)保(bao)部門(men)(men)應(ying)督促排(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位按照環(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)的要求，落(luo)實主體責(ze)任，開展(zhan)(zhan)自行監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)，并主動公開污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)、治污(wu)(wu)設施建設及(ji)運行情況等環(huan)境(jing)信(xin)(xin)息(xi)；統籌安排(pai)(pai)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)和監(jian)(jian)察(cha)(cha)部門(men)(men)工(gong)作，按照《固定污(wu)(wu)染源(yuan)廢氣揮(hui)發性有機物(wu)檢查監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)要點》（見附件1）開展(zhan)(zhan)檢查；依托2018年重點排(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位名錄企(qi)業專(zhuan)項工(gong)作開展(zhan)(zhan)信(xin)(xin)息(xi)公開檢查。監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)部門(men)(men)對(dui)于檢查發現排(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位自行監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)不符(fu)合(he)法(fa)律法(fa)規(gui)和技(ji)術要求的情況，要收集(ji)相(xiang)關證(zheng)據(ju)，及(ji)時移交給監(jian)(jian)察(cha)(cha)部門(men)(men)；監(jian)(jian)察(cha)(cha)部門(men)(men)對(dui)排(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位自行監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)、信(xin)(xin)息(xi)公開及(ji)VOCs達標(biao)排(pai)(pai)放等方面存在的違(wei)法(fa)行為，應(ying)當依據(ju)相(xiang)關法(fa)律法(fa)規(gui)進行立案查處。

職責(ze)(ze)分(fen)工：市(shi)環保局總量處（監(jian)(jian)測(ce)(ce)處）負(fu)責(ze)(ze)組織(zhi)市(shi)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)專項檢查(cha)(cha)監(jian)(jian)測(ce)(ce)；市(shi)環保局辦公室依(yi)托2018年重點排污單位名(ming)錄組織(zhi)市(shi)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)信息公開(kai)專項檢查(cha)(cha)；區(qu)環保局負(fu)責(ze)(ze)區(qu)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)的(de)監(jian)(jian)管(guan)，上報企(qi)業(ye)(ye)的(de)檢查(cha)(cha)情況，并建立臺賬備(bei)查(cha)(cha)；市(shi)監(jian)(jian)測(ce)(ce)中(zhong)心(xin)負(fu)責(ze)(ze)市(shi)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)自行監(jian)(jian)測(ce)(ce)實(shi)施情況的(de)檢查(cha)(cha)并匯總全市(shi)自行監(jian)(jian)測(ce)(ce)開(kai)展情況；市(shi)監(jian)(jian)察總隊負(fu)責(ze)(ze)市(shi)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)信息公開(kai)及VOCs達標排放等(deng)方(fang)面的(de)檢查(cha)(cha)，并匯總全市(shi)開(kai)展情況。

時間節點(dian)：各(ge)區環(huan)保(bao)局于(yu)2018年(nian)5月(yue)20日前，將檢查情(qing)況匯總報送(song)市(shi)環(huan)保(bao)局并抄(chao)送(song)市(shi)監測中心、市(shi)監察總隊。市(shi)監測中心和市(shi)監察總隊于(yu)5月(yue)25日前，分別將全(quan)市(shi)檢查情(qing)況匯總后報市(shi)環(huan)保(bao)局。市(shi)環(huan)保(bao)局于(yu)5月(yue)30日前，將全(quan)市(shi)檢查情(qing)況報生態環(huan)境部。

（三(san)）開展VOCs隨機抽測

工作(zuo)內容：市區兩級(ji)監測部(bu)(bu)門結合(he)年度監測工作(zuo)計劃的實施，按照(zhao)抽(chou)查(cha)時間隨(sui)機(ji)(ji)、抽(chou)查(cha)對(dui)象隨(sui)機(ji)(ji)的原則(ze)，對(dui)本區VOCs排污單(dan)(dan)位名(ming)錄企業開展抽(chou)測，具(ju)備能力的監測部(bu)(bu)門可參照(zhao)《固定(ding)污染(ran)源廢氣揮發性有機(ji)(ji)物監測技術(shu)規定(ding)（試行）》（見附(fu)件1）開展抽(chou)測，超標(biao)數(shu)據及時移送(song)監察部(bu)(bu)門；市區兩級(ji)監察部(bu)(bu)門對(dui)排污單(dan)(dan)位超標(biao)排放的違法(fa)行為應當按規定(ding)立案查(cha)處。

職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)：市(shi)監(jian)測(ce)(ce)中(zhong)心(xin)負(fu)責(ze)市(shi)管企業(ye)的抽測(ce)(ce)并(bing)匯總全市(shi)監(jian)測(ce)(ce)工(gong)作完(wan)成情況，市(shi)監(jian)察總隊(dui)負(fu)責(ze)市(shi)管企業(ye)的執(zhi)法(fa)；區環(huan)保局負(fu)責(ze)區管企業(ye)的監(jian)測(ce)(ce)和(he)執(zhi)法(fa)，并(bing)報送相關(guan)情況。

時間節點(dian)：各區環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)局(ju)于2018年5月(yue)20日前(qian)，將上(shang)半(ban)年監(jian)測(ce)(ce)和(he)(he)執(zhi)法(fa)情(qing)(qing)況匯(hui)總(zong)(zong)報送(song)(song)(song)市(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)局(ju)并抄送(song)(song)(song)市(shi)(shi)(shi)監(jian)測(ce)(ce)中(zhong)心(xin)、市(shi)(shi)(shi)監(jian)察(cha)總(zong)(zong)隊(dui)；下(xia)(xia)(xia)半(ban)年起(qi)，每(mei)季(ji)度第一(yi)(yi)個月(yue)10日前(qian)將監(jian)測(ce)(ce)和(he)(he)執(zhi)法(fa)情(qing)(qing)況匯(hui)總(zong)(zong)報送(song)(song)(song)市(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)局(ju)并抄送(song)(song)(song)市(shi)(shi)(shi)監(jian)測(ce)(ce)中(zhong)心(xin)、市(shi)(shi)(shi)監(jian)察(cha)總(zong)(zong)隊(dui)。市(shi)(shi)(shi)監(jian)測(ce)(ce)中(zhong)心(xin)和(he)(he)市(shi)(shi)(shi)監(jian)察(cha)總(zong)(zong)隊(dui)于5月(yue)25日前(qian)，分別將全市(shi)(shi)(shi)情(qing)(qing)況匯(hui)總(zong)(zong)后報市(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)局(ju)，下(xia)(xia)(xia)半(ban)年起(qi)，每(mei)季(ji)度第一(yi)(yi)個月(yue)15日前(qian)將監(jian)測(ce)(ce)和(he)(he)執(zhi)法(fa)情(qing)(qing)況匯(hui)總(zong)(zong)報送(song)(song)(song)市(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)局(ju)。市(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)局(ju)5月(yue)30日前(qian)將全市(shi)(shi)(shi)檢(jian)查監(jian)測(ce)(ce)情(qing)(qing)況報生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境部(bu)，下(xia)(xia)(xia)半(ban)年起(qi)，每(mei)季(ji)度第一(yi)(yi)個月(yue)20日前(qian)上(shang)報相關情(qing)(qing)況。

四、保障措施

（一）強化組織領導

市區(qu)兩級環(huan)保部門要(yao)落實(shi)環(huan)境(jing)質量屬地管理的要(yao)求(qiu)，履(lv)行監管職責，明確分管領導(dao)和(he)具體負責同志，推進工作(zuo)任務落實(shi)。

（二）加強能力建設

市區兩級環(huan)保(bao)部門(men)要保(bao)障VOCs監(jian)測所需人(ren)(ren)員、工作(zuo)經費和工作(zuo)條件，市環(huan)保(bao)局已(yi)將對各區VOCs監(jian)測人(ren)(ren)員的培訓納入年度監(jian)測工作(zuo)計劃，強化人(ren)(ren)才(cai)隊伍(wu)培養，不(bu)斷提高(gao)VOCs監(jian)測管理水平。

（三）落實企業責任

按照“誰(shui)污(wu)染(ran)、誰(shui)監(jian)(jian)測(ce)、誰(shui)治理”的原則，排(pai)污(wu)單位(wei)應按照《排(pai)污(wu)單位(wei)自行監(jian)(jian)測(ce)技術(shu)指(zhi)(zhi)(zhi)南 總(zong)則》(HJ819-2017)及相關行業自行監(jian)(jian)測(ce)技術(shu)指(zhi)(zhi)(zhi)南要求(qiu)，將(jiang)VOCs指(zhi)(zhi)(zhi)標納入自行監(jian)(jian)測(ce)方案，對污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放口及周邊環(huan)境質量狀況開展自行監(jian)(jian)測(ce)。

（四）完善園區監控

園區管理部門(men)要(yao)對園區周界及(ji)內部開展VOCs監測，具備條件的園區要(yao)根據全(quan)市統一(yi)規(gui)劃及(ji)自身管理需要(yao)建(jian)設VOCs環境風險(xian)預(yu)警(jing)體(ti)系，及(ji)時了解園區周邊的VOCs污染(ran)情(qing)況，建(jian)立環境風險(xian)預(yu)警(jing)和(he)應急響應機(ji)制，建(jian)成“早發現、早報(bao)告、早預(yu)警(jing)”的預(yu)警(jing)體(ti)系。

聯 系 人：市環保局總量(liang)處  陳軼波 

電    話： 23116950

電子郵箱(xiang)：chenyb@sepb.gov.cn

聯 系 人：市環境監測中心  吳(wu)曉蔚

電    話：24011971

電(dian)子郵箱：wuxiaowei@semc.gov.cn

聯 系 人(ren)：市(shi)環境監(jian)察總隊  楊紅(hong)軍

電    話：24011616

電子郵箱(xiang)：yanghj@sepi.gov.cn