環評(ping)告知承(cheng)諾制是什么？

   在日前發(fa)布(bu)的《廈門(men)市環境保護局關于發(fa)布(bu)廈門(men)市進一步(bu)深化環境影響評價(jia)審(shen)批制度(du)改革方案（試行(xing)）實施細則的通知》中對于環評告知承諾制進行(xing)了詳細規(gui)定：

    （以下為(wei)簡化版，請以文件正文為(wei)準）

符合條件(jian)的建設(she)(she)項目，建設(she)(she)單位在(zai)項目開(kai)工(gong)前，按(an)照相(xiang)關法(fa)規要(yao)求，委托有相(xiang)應資質(zhi)的環(huan)(huan)評機構(gou)編(bian)(bian)制環(huan)(huan)評文(wen)件(jian)。環(huan)(huan)評機構(gou)承接項目后(hou)，按(an)相(xiang)關規范(fan)要(yao)求編(bian)(bian)制建設(she)(she)項目環(huan)(huan)評文(wen)件(jian)提出環(huan)(huan)評結論(lun)，供建設(she)(she)單位決策參(can)考，環(huan)(huan)評結論(lun)作為項目開(kai)工(gong)建設(she)(she)的依(yi)據。

建設單位需在項目開工前，向(xiang)環保(bao)部門提(ti)交《建設項目環境影啊(a)評價(jia)文(wen)件(jian)報(bao)批申請表》和(he)項目環評文(wen)件(jian)，對申報(bao)信息和(he)內容(rong)作出(chu)承諾，審(shen)(shen)批部門不(bu)對環評文(wen)件(jian)進(jin)行實質審(shen)(shen)查，直接出(chu)具并送(song)達批復文(wen)件(jian)。

根據相關(guan)規定(ding)的(de)要求，各級環(huan)保部門在(zai)(zai)受(shou)理建(jian)(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)(dan)(dan)環(huan)評(ping)文(wen)(wen)代件(jian)審批(pi)(pi)(pi)告知(zhi)承諾制申請后，直接出(chu)具(ju)審批(pi)(pi)(pi)決定(ding)，同時(shi)在(zai)(zai)宮(gong)方網(wang)站(zhan)(zhan)公(gong)(gong)開建(jian)(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)提交的(de)《建(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)(mu)環(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)價文(wen)(wen)件(jian)報(bao)批(pi)(pi)(pi)申請表》和環(huan)評(ping)文(wen)(wen)件(jian)（公(gong)(gong)開版），公(gong)(gong)示(shi)時(shi)限不少于15個工作日，公(gong)(gong)示(shi)期間(jian)若有人對建(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)(mu)環(huan)評(ping)文(wen)(wen)件(jian)提出(chu)異議的(de)，審批(pi)(pi)(pi)部門應當對該項目(mu)(mu)環(huan)評(ping)文(wen)(wen)件(jian)進行(xing)實(shi)質審查。對發(fa)現建(jian)(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)存(cun)(cun)在(zai)(zai)“未批(pi)(pi)(pi)先建(jian)(jian)”等(deng)環(huan)境(jing)違(wei)法行(xing)為，撤(che)銷(xiao)審批(pi)(pi)(pi)決定(ding)并依(yi)法進行(xing)查處，將建(jian)(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)納入環(huan)保失(shi)信單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)，對審查發(fa)現項目(mu)(mu)環(huan)評(ping)文(wen)(wen)件(jian)存(cun)(cun)在(zai)(zai)編制質量(liang)問題(ti)(ti)，依(yi)法撤(che)銷(xiao)審批(pi)(pi)(pi)決定(ding)，并對環(huan)評(ping)機構(gou)(gou)及編制主持人實(shi)施懲戒。因環(huan)評(ping)文(wen)(wen)件(jian)被撤(che)銷(xiao)造成(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)損失(shi)的(de)，由建(jian)(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)依(yi)法向環(huan)評(ping)機構(gou)(gou)追償。若經公(gong)(gong)示(shi)不存(cun)(cun)在(zai)(zai)信訪(fang)投訴(su)等(deng)問題(ti)(ti)的(de)，審批(pi)(pi)(pi)部門在(zai)(zai)公(gong)(gong)示(shi)期滿的(de)下一(yi)個工作目(mu)(mu)，通過(guo)官方網(wang)站(zhan)(zhan)公(gong)(gong)告審批(pi)(pi)(pi)決定(ding)。

此外，在《強化事中(zhong)(zhong)事后監管》一節中(zhong)(zhong)，有如下規定：

于每季度第一個月(yue)，對(dui)上(shang)季度實行(xing)審(shen)批告知承諾(nuo)制的環評(ping)文(wen)件(jian)進行(xing)抽查考核，按照環評(ping)機(ji)(ji)構負責編制的環評(ping)文(wen)件(jian)數(shu)量以不低于50%的比(bi)例進行(xing)隨機(ji)(ji)抽查，考核情況向(xiang)社會公開。

對(dui)項目不可行或不符合審批告(gao)知承(cheng)諾制條(tiao)件或編(bian)制質量存(cun)在重大缺陷的環(huan)評(ping)文件，審批部門依法撤銷審批決定。環(huan)評(ping)文件存(cun)在編(bian)制質量問題的，將(jiang)對(dui)環(huan)評(ping)機(ji)構及主要編(bian)制人(ren)員實施懲戒。

被依(yi)法銷審(shen)批決定的環評文件，經修訂完善后，不再適用審(shen)批告知承諾制，按審(shen)批程(cheng)序(xu)報有(you)權(quan)審(shen)批部門進行重新審(shen)查審(shen)批。

環(huan)評機(ji)構及其(qi)人員(yuan)故意提(ti)供虛假環(huan)境影響(xiang)評價文(wen)件(jian)，情節嚴重(zhong)的(de)，或者(zhe)嚴重(zhong)不(bu)負責任，出具(ju)的(de)環(huan)境影響(xiang)評價文(wen)件(jian)存(cun)在重(zhong)大(da)失實，造成嚴重(zhong)后(hou)果的(de)，根(gen)據《最高(gao)人民法(fa)(fa)院最高(gao)人民檢察院關于辦理環(huan)境污染刑事案件(jian)適用法(fa)(fa)律若干(gan)問題的(de)解(jie)釋》(法(fa)(fa)釋〔201629號)第(di)九條依法(fa)(fa)迫究刑事責任

根(gen)據(ju)《關于(yu)強化(hua)建(jian)設項目環境影(ying)響(xiang)評價(jia)事中事后監管(guan)的(de)(de)(de)實施意見(jian)》(環環評〔2018〕11號)要求(qiu)，強化(hua)對環評違法行(xing)為的(de)(de)(de)查處，對應當開展環境影(ying)響(xiang)后評價(jia)的(de)(de)(de)建(jian)設項目，督促及時開展，進一步(bu)發(fa)揮(hui)環境影(ying)響(xiang)后評價(jia)監管(guan)作(zuo)用

將已批復(fu)的(de)建(jian)設項目(mu)及(ji)時納入“雙隨機”檢(jian)查范圍，將建(jian)設項目(mu)環(huan)境(jing)管理貫穿于建(jian)設、運營、退(tui)役的(de)全過程(cheng)建(jian)設單位未按照環(huan)評文件的(de)要求，切實(shi)采取各項污染防治措施，對環(huan)境(jing)造成損害的(de)，依(yi)(yi)法(fa)責(ze)令停止建(jian)設或生產，造成生態損害的(de)責(ze)令進行(xing)修復(fu)，并依(yi)(yi)照有關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)實(shi)施處罰

探(tan)索開展(zhan)建設(she)(she)項(xiang)目環(huan)(huan)境(jing)影響后(hou)評(ping)估(gu)(gu)。在簡化環(huan)(huan)評(ping)審批和強化事中事后(hou)監(jian)管(guan)的(de)(de)同時(shi)，將探(tan)索開展(zhan)政(zheng)府購買社會服務的(de)(de)方式，對(dui)環(huan)(huan)境(jing)影響重(zhong)大的(de)(de)工業和生態類項(xiang)目開展(zhan)環(huan)(huan)境(jing)影響后(hou)評(ping)估(gu)(gu)，準(zhun)確評(ping)判建設(she)(she)單位(wei)在項(xiang)目建設(she)(she)和運營過(guo)程中是否嚴格按照環(huan)(huan)評(ping)文件的(de)(de)要求(qiu)落實各項(xiang)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)措施(shi)，項(xiang)目建設(she)(she)對(dui)環(huan)(huan)境(jing)帶來的(de)(de)影響是否得(de)到緩解和控制，提出環(huan)(huan)境(jing)保(bao)改進要求(qiu)，并作為后(hou)續(xu)日常環(huan)(huan)保(bao)監(jian)管(guan)的(de)(de)依據。