關于新時(shi)期環境影(ying)響評價“放管(guan)服”改革的思考(kao)

作者：包存(cun)寬 許藝嘉 王玨

來源：《環境保護》，僅代表作者觀點。

本文就我國環(huan)境影響評價(jia)實踐中存(cun)在的(de)問題進(jin)行分析(xi)，認為以往我國環(huan)評實踐中存(cun)在決(jue)策者開展環(huan)評的(de)主動性與自覺性不(bu)足、環(huan)評服(fu)務的(de)供需雙(shuang)方關系(xi)扭曲及環(huan)評市場活(huo)力不(bu)足、公(gong)眾(zhong)參與流于形式(shi)等(deng)問題。

為此，本研究(jiu)從環評(ping)(ping)“放管服(fu)”改革(ge)視角(jiao)梳(shu)理(li)(li)政府、企業(ye)、社會(hui)公眾的(de)關系，探討(tao)了(le)新時期(qi)環評(ping)(ping)改革(ge)的(de)基本路(lu)徑，并提出環評(ping)(ping)改革(ge)應著力于弱化(hua)環評(ping)(ping)單(dan)位資質(zhi)管理(li)(li)而強化(hua)對(dui)環評(ping)(ping)技術人員資質(zhi)的(de)管理(li)(li)、理(li)(li)順規劃環評(ping)(ping)與(yu)項目環評(ping)(ping)的(de)關系、強化(hua)公眾參與(yu)等建議。

中共十九大報告及(ji)隨后的黨(dang)和(he)國(guo)家機構改革，都明(ming)確提(ti)出要構建政府為主導、企業為主體(ti)、社會組織(zhi)和(he)公(gong)眾共同參與的多(duo)元共治的環境治理(li)體(ti)系。

2018年4月(yue)3日(ri)(ri)，生態環(huan)(huan)境部在北(bei)京召(zhao)開的(de)全國環(huan)(huan)境影(ying)(ying)響評(ping)價(jia)（以下(xia)簡稱“環(huan)(huan)評(ping)”）工作會議，要求牢牢把握“放管服”的(de)環(huan)(huan)評(ping)改革總體方向(xiang)；2018年5月(yue)2日(ri)(ri)國務院(yuan)常務會議決定，在北(bei)京、天津、上(shang)海、重慶、沈(shen)陽、大連、南京、廈門、武漢(han)、廣州、深(shen)圳、成都(dou)、貴(gui)陽、渭南、延安和浙(zhe)江16個地區開展試點，房屋(wu)建筑、城市基(ji)礎設(she)施等(deng)工程項(xiang)目(mu)的(de)環(huan)(huan)境影(ying)(ying)響、節能等(deng)評(ping)價(jia)不再作為項(xiang)目(mu)審(shen)批或核準條(tiao)件，由政府統一組織(zhi)區域(yu)評(ping)估。

“放管服”是(shi)“簡政放權、放管結合(he)、優(you)化服務”的簡稱，其核心(xin)是(shi)合(he)理確定政府、企業(ye)、社(she)(she)會(hui)公(gong)眾的邊(bian)界，明確環評中政府、企業(ye)、社(she)(she)會(hui)公(gong)眾的責任(ren)、權利(li)與義務。

我國環評實踐中存在的問題及其制度性根源剖析

作為一種重(zhong)要的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理手段和輔助(zhu)決(jue)策(ce)(ce)的(de)政策(ce)(ce)工具(ju)，環(huan)(huan)評最早(zao)起(qi)源于美(mei)國(guo)1969年制定的(de)《國(guo)家環(huan)(huan)境(jing)(jing)政策(ce)(ce)法》（NEPA），以(yi)通(tong)過(guo)對擬議政策(ce)(ce)、規劃(hua)(hua)、計劃(hua)(hua)、項目及(ji)其替代方案(an)的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響(xiang)進行分析、預測(ce)和評價(jia)，將(jiang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)與可(ke)持續(xu)發(fa)展因素(su)納(na)入戰略(lve)決(jue)策(ce)(ce)，促(cu)進決(jue)策(ce)(ce)的(de)科學化(hua)與民主化(hua)。

我國于1973年(nian)(nian)引(yin)入環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)概念，并在1979年(nian)(nian)《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)法(fa)（試行）》中將(jiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)確定(ding)為“老三項(xiang)”環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管理(li)制度之(zhi)一(yi)，1989年(nian)(nian)《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)法(fa)》出(chu)臺(tai)之(zhi)后，包括環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)在內的環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管理(li)“八項(xiang)制度”正式建立(li)起(qi)來，再到1998年(nian)(nian)《建設項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)管理(li)條例》、2002年(nian)(nian)《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評(ping)(ping)(ping)價法(fa)》、2009年(nian)(nian)《規劃環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評(ping)(ping)(ping)價條例》的先后出(chu)臺(tai)，標志著我國環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)“一(yi)法(fa)兩條例”的法(fa)律體系基本構建起(qi)來并得到逐步(bu)完善。

可(ke)以說(shuo)，我(wo)國(guo)引(yin)入環(huan)評(ping)(ping)概念(nian)時，工業化和城(cheng)鎮化剛起步，人(ren)們(men)環(huan)境意識低下甚至普遍(bian)性缺失，包括環(huan)評(ping)(ping)在(zai)內的環(huan)境管(guan)理制度(du)(du)經(jing)歷了由(you)計劃經(jing)濟(ji)向市(shi)場經(jing)濟(ji)的轉變(bian)。行政許可(ke)和行政審批是我(wo)國(guo)計劃經(jing)濟(ji)時期(qi)最顯(xian)著的特征，環(huan)評(ping)(ping)制度(du)(du)也就(jiu)難(nan)以避免地帶(dai)有較為明顯(xian)的計劃經(jing)濟(ji)色(se)彩，而且作為建設項目(mu)立項必不(bu)可(ke)少的一項行政審批不(bu)斷(duan)被(bei)強(qiang)化。

中共十八大以來(lai)，生(sheng)態文(wen)明(ming)體制(zhi)(zhi)改革著力于“用(yong)制(zhi)(zhi)度(du)保護生(sheng)態環(huan)(huan)境”，環(huan)(huan)評(ping)(ping)制(zhi)(zhi)度(du)改革也相應緊鑼密(mi)鼓(gu)地(di)進(jin)行著。2013年(nian)，原環(huan)(huan)保部逐(zhu)步下放(fang)審批權限；2014年(nian)修訂的《環(huan)(huan)境保護法(fa)》使得有關經濟和技術政策實施環(huan)(huan)評(ping)(ping)成(cheng)為可能，2015年(nian)開啟了環(huan)(huan)評(ping)(ping)機構脫鉤；2016年(nian)新修訂了《環(huan)(huan)境影響評(ping)(ping)價(jia)(jia)法(fa)》，并發布(bu)了《“十三(san)五”環(huan)(huan)境影響評(ping)(ping)價(jia)(jia)改革實施方案》，旨在(zai)(zai)通過改革，發揮(hui)環(huan)(huan)評(ping)(ping)在(zai)(zai)環(huan)(huan)保工作中的“控制(zhi)(zhi)閥”作用(yong)，讓環(huan)(huan)評(ping)(ping)重回“為決策提供科學依據”之本源(yuan)，探索和創(chuang)新環(huan)(huan)評(ping)(ping)改革創(chuang)新路徑[2]。但是從以往的環(huan)(huan)評(ping)(ping)制(zhi)(zhi)度(du)安排及實踐來(lai)看，仍(reng)然存在(zai)(zai)一些問題有待(dai)完善。

“非內生機制”影響決策者開展環評的主動性和自覺性

我(wo)國環(huan)評(ping)制度并非出自于環(huan)評(ping)服務對象即建設項目(mu)或擬定規(gui)劃(hua)決(jue)策(ce)者本身的需求，而是以一種外在或約束性體制存在[3]。尤其是規(gui)劃(hua)編(bian)制機關主(zhu)動開展環(huan)評(ping)、主(zhu)動采納環(huan)評(ping)結論和建議的積極性嚴(yan)重不足，使環(huan)評(ping)淪(lun)為建設項目(mu)或規(gui)劃(hua)編(bian)制草案獲得行(xing)政準(zhun)許的工具。

甚至還有(you)一些企業“逃避”環(huan)評(ping)或(huo)“未評(ping)先建”，規(gui)劃(hua)編制機(ji)關“補課式”的開(kai)展規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)或(huo)干脆(cui)對規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)的制度安(an)排置之不理：

一方面，環評(ping)制度沒有得到普(pu)遍性(xing)(xing)遵守，難(nan)以支撐建設單位或規劃(hua)編(bian)制機關在(zai)關系到局部(bu)與整體、近期(qi)與長遠、經濟(ji)與環境利益的協調平衡(heng)，難(nan)以輔助決策者在(zai)各行動方案及其替(ti)代(dai)方案的取(qu)舍時作出理性(xing)(xing)判(pan)斷；

另一方(fang)面，建(jian)設項目或規劃編(bian)制(zhi)等決策者(zhe)輕視、無(wu)視環(huan)評制(zhi)度(du)約束(shu)，造成(cheng)環(huan)評制(zhi)度(du)有效性和執行力的缺失，環(huan)評制(zhi)度(du)的嚴肅性和權威性反而受到嚴重(zhong)挑戰(zhan)甚至是系統性破壞[4-5]。

環評中“供需雙方”關系扭曲，環評市場活力不足

過(guo)于強調環評(ping)(ping)機構(gou)的(de)資質(zhi)管理(li)和環評(ping)(ping)文件審(shen)批，扭曲了環評(ping)(ping)市(shi)場的(de)供給與需求及(ji)其(qi)關系，影響了環評(ping)(ping)市(shi)場的(de)活(huo)力(li)。環評(ping)(ping)機構(gou)通(tong)過(guo)環保(bao)部(bu)門(men)的(de)資質(zhi)審(shen)查，被授予不同等級(ji)的(de)環評(ping)(ping)資質(zhi)，本意為反映環評(ping)(ping)機構(gou)所能(neng)提供環評(ping)(ping)服務的(de)專業范疇(chou)、服務能(neng)力(li)，但(dan)在實際操作中似乎“變了味”。

國(guo)家環(huan)保主管部(bu)門發放(fang)給其認為具備環(huan)評(ping)資質和技術能力的(de)機(ji)(ji)(ji)構(gou)環(huan)評(ping)證(zheng)書或將這些機(ji)(ji)(ji)構(gou)列入規劃環(huan)評(ping)推薦(jian)名單，這等于國(guo)家環(huan)保部(bu)門要為所有環(huan)評(ping)機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)能力和誠信做(zuo)保證(zheng)。環(huan)評(ping)資質證(zheng)書在一定程度上“賦予”了(le)環(huan)評(ping)機(ji)(ji)(ji)構(gou)行業(ye)壟斷地(di)位。

過于強調(diao)環(huan)(huan)評(ping)(ping)文件(jian)的(de)(de)行(xing)政審(shen)批(pi)，環(huan)(huan)評(ping)(ping)的(de)(de)需求方—建設(she)單位(wei)或(huo)(huo)規劃編(bian)制的(de)(de)決策者(zhe)也不再慎(shen)重考慮和選擇(ze)誰為(wei)其(qi)提供環(huan)(huan)評(ping)(ping)技術服務，而且環(huan)(huan)評(ping)(ping)的(de)(de)目的(de)(de)也往(wang)往(wang)會本末倒(dao)置，會將通過行(xing)政審(shen)批(pi)作為(wei)環(huan)(huan)評(ping)(ping)最終目的(de)(de)，很(hen)少關注(zhu)環(huan)(huan)評(ping)(ping)結論，更(geng)不用說(shuo)依照(zhao)環(huan)(huan)評(ping)(ping)結論對建設(she)項(xiang)目或(huo)(huo)擬定規劃進行(xing)合理調(diao)整和改進。一(yi)旦環(huan)(huan)評(ping)(ping)出了問題(ti)，無論是(shi)環(huan)(huan)評(ping)(ping)文件(jian)質量、環(huan)(huan)評(ping)(ping)結論還是(shi)環(huan)(huan)評(ping)(ping)審(shen)批(pi)等方面的(de)(de)問題(ti)，第一(yi)責任(ren)者(zhe)不是(shi)建設(she)單位(wei)或(huo)(huo)者(zhe)環(huan)(huan)評(ping)(ping)機構，而是(shi)環(huan)(huan)保(bao)部門自身。

公眾參與環評流于形式

我(wo)國環境(jing)治(zhi)(zhi)理格局中公(gong)眾(zhong)相(xiang)對于政府(fu)、企(qi)業長期處于弱勢地位(wei)，公(gong)眾(zhong)參與環評往(wang)往(wang)流于形式。生態環境(jing)作(zuo)為(wei)一項公(gong)共物(wu)品(pin)，在我(wo)國環保工作(zuo)初期完全依靠(kao)政府(fu)。隨著中國特色(se)社(she)會主(zhu)義市場經濟的(de)快(kuai)速發展，企(qi)業作(zuo)為(wei)環境(jing)治(zhi)(zhi)理責任主(zhu)體的(de)地位(wei)得到認同，從而形成“政府(fu)—企(qi)業”環境(jing)治(zhi)(zhi)理格局，但公(gong)眾(zhong)和(he)社(she)會組織一直缺失(shi)或不受重視。

中共(gong)十九大提出(chu)，要構建“政(zheng)(zheng)府(fu)為(wei)(wei)主導、企(qi)業為(wei)(wei)主體、社會(hui)組織和(he)公眾共(gong)同參(can)(can)與的(de)環(huan)境治(zhi)(zhi)理體系(xi)”。未來政(zheng)(zheng)府(fu)、企(qi)業、社會(hui)共(gong)建共(gong)治(zhi)(zhi)共(gong)享(xiang)環(huan)境治(zhi)(zhi)理體系(xi)，應著重補足公眾參(can)(can)與短板(ban)：一方(fang)面人民群眾環(huan)境意(yi)識和(he)對美好生(sheng)活的(de)需求不(bu)斷提高，卻面臨環(huan)境訴求表達渠(qu)道不(bu)暢的(de)問題；另一方(fang)面，公眾參(can)(can)與環(huan)評以及公眾參(can)(can)與項目與規劃(hua)等決(jue)策大多流于形式，實質效果差[6]。

環評“放管服”改革的關鍵：政府、企業、社會公眾三方關系重塑

環(huan)評(ping)(ping)制(zhi)度(du)深(shen)化“放(fang)管服”改革，要(yao)厘清并(bing)正確(que)處理(li)環(huan)評(ping)(ping)中政府、企(qi)(qi)業(ye)、社會(hui)公(gong)(gong)眾不同主體(ti)的(de)(de)相(xiang)(xiang)互關系，明確(que)各(ge)自(zi)(zi)的(de)(de)職(zhi)責(ze)與功能定位、權力與義務(wu)，形成(cheng)三者(zhe)既相(xiang)(xiang)互制(zhi)約又相(xiang)(xiang)互支撐的(de)(de)合作(zuo)(zuo)治理(li)框(kuang)架：政府對(dui)環(huan)境(jing)質量負責(ze)，做好環(huan)評(ping)(ping)法律、標準的(de)(de)制(zhi)修訂，進(jin)行(xing)環(huan)評(ping)(ping)實(shi)施(shi)情(qing)況及環(huan)評(ping)(ping)市(shi)場監(jian)督、嚴格環(huan)評(ping)(ping)執法；企(qi)(qi)業(ye)無論是作(zuo)(zuo)為(wei)環(huan)評(ping)(ping)服務(wu)需求方(fang)的(de)(de)污染企(qi)(qi)業(ye)，還是作(zuo)(zuo)為(wei)環(huan)評(ping)(ping)服務(wu)供給方(fang)的(de)(de)環(huan)評(ping)(ping)機構，都要(yao)遵守環(huan)評(ping)(ping)制(zhi)度(du)和(he)環(huan)評(ping)(ping)市(shi)場規則(ze)，并(bing)自(zi)(zi)覺行(xing)動、自(zi)(zi)我約束，對(dui)其生產經(jing)營行(xing)為(wei)、環(huan)評(ping)(ping)服務(wu)行(xing)為(wei)及其不良(liang)后果負責(ze)；社會(hui)公(gong)(gong)眾可以更多地(di)依法參與監(jian)督，通過違法舉報、參與環(huan)評(ping)(ping)及制(zhi)定環(huan)評(ping)(ping)制(zhi)度(du)等(deng)方(fang)式，對(dui)政府和(he)企(qi)(qi)業(ye)環(huan)境(jing)行(xing)為(wei)、治污行(xing)為(wei)進(jin)行(xing)有效監(jian)督。

進一步明確政府的主導作用

應充(chong)分發揮政府（環保(bao)部門(men)及(ji)其他相關(guan)部門(men)）在環評制(zhi)度(du)改革及(ji)實踐中(zhong)的主導(dao)作用。

首先，生態環(huan)境屬(shu)于公共(gong)物品(pin)，政(zheng)府是(shi)提(ti)供(gong)與保障公共(gong)物品(pin)的責任主體(ti)。政(zheng)府不僅有(you)責任解決(jue)影響公眾健(jian)康的突出環(huan)境問題以及(ji)持續改善環(huan)境質(zhi)量(liang)，而(er)且有(you)責任為公眾提(ti)供(gong)更高水平(ping)的生態產品(pin)和生態服務(wu)。

其(qi)次，政(zheng)府是(shi)包括環(huan)評制度(du)在內(nei)的(de)(de)一切公共(gong)政(zheng)策的(de)(de)制定(ding)(ding)者(zhe)與(yu)實施(shi)者(zhe)，是(shi)執法與(yu)行政(zheng)的(de)(de)主體，政(zheng)府應著力(li)于制定(ding)(ding)環(huan)評市場(chang)規則，規范環(huan)評市場(chang)，降低環(huan)評市場(chang)中需求(qiu)方與(yu)供給方的(de)(de)交易成本，處罰環(huan)評市場(chang)中的(de)(de)“熊孩子(zi)”。

再次，政(zheng)府重大(da)決策(ce)失誤如盲(mang)目(mu)建設(she)新區新城(cheng)也會產生(sheng)不良(liang)環(huan)(huan)境影響，因此政(zheng)府重大(da)經(jing)濟政(zheng)策(ce)、重大(da)規(gui)(gui)劃也須開(kai)展環(huan)(huan)評(ping)—即政(zheng)策(ce)環(huan)(huan)評(ping)與(yu)規(gui)(gui)劃環(huan)(huan)評(ping)。

最后，環(huan)評制(zhi)度改革(ge)，涉及(ji)中(zhong)央與地方之(zhi)間(jian)(jian)、政(zheng)(zheng)府(fu)不同(tong)部(bu)門之(zhi)間(jian)(jian)的職(zhi)責權限(xian)分工調整(zheng)，應建(jian)立縱(zong)向(xiang)的中(zhong)央和地方各級政(zheng)(zheng)府(fu)之(zhi)間(jian)(jian)、橫向(xiang)的不同(tong)地區之(zhi)間(jian)(jian)和相關(guan)(guan)政(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門間(jian)(jian)合作關(guan)(guan)系，著眼(yan)于通(tong)過環(huan)評改革(ge)提升政(zheng)(zheng)府(fu)環(huan)境治理整(zheng)體效(xiao)能。

賦予環評市場主體更多自主權

盡管法(fa)律明確規定(ding)(ding)了企業(ye)(ye)作為(wei)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)的責任(ren)(ren)主體（也同樣(yang)明確規定(ding)(ding)了規劃編制機(ji)關是規劃環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)責任(ren)(ren)主體），但(dan)在環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)實踐中(zhong)，環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)資(zi)質(zhi)管理、行政審批，使(shi)得本應企業(ye)(ye)負責任(ren)(ren)的環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)，成(cheng)為(wei)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)機(ji)構(gou)的環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)，甚至(zhi)成(cheng)了環(huan)(huan)保部門(men)的環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)。

環(huan)(huan)評(ping)機構脫(tuo)鉤后(hou)，環(huan)(huan)評(ping)市場的(de)主體由原先只有(you)一類企業(ye)（環(huan)(huan)評(ping)的(de)需求方，比(bi)如工(gong)業(ye)企業(ye)），變(bian)成了包括環(huan)(huan)評(ping)服務的(de)需求和供(gong)給兩方：

一(yi)是環評的(de)需求方即環評對象(xiang)—作(zuo)為污染(ran)者責任(ren)主體的(de)企業(ye)；

二(er)是(shi)環評的(de)(de)(de)供給方—脫鉤后成為完(wan)全市場(chang)主體的(de)(de)(de)環評機構。環評制度活力源于(yu)自于(yu)市場(chang)，表現(xian)為建(jian)設項目和(he)(he)規(gui)劃編制的(de)(de)(de)決策(ce)者對環評服務的(de)(de)(de)高度認同和(he)(he)旺盛(sheng)需求、環評機構提供環評相關服務的(de)(de)(de)規(gui)范化和(he)(he)高效率的(de)(de)(de)供給，以及可控的(de)(de)(de)且供需雙方均可接受的(de)(de)(de)交(jiao)易成本等(deng)。

可(ke)以說(shuo)，環(huan)評(ping)(ping)機構(gou)脫鉤解放了(le)環(huan)評(ping)(ping)機構(gou)，“放管服”改革(ge)，則(ze)賦予了(le)環(huan)評(ping)(ping)作(zuo)為市(shi)場主(zhu)體更多的自主(zhu)權，尊重企業(ye)作(zuo)為環(huan)評(ping)(ping)責任(ren)主(zhu)體的地位，充分發揮市(shi)場在(zai)資(zi)源配(pei)置中的決(jue)定(ding)作(zuo)用：

一(yi)方面，讓作為環評(ping)需求方的工(gong)業企(qi)業，根據其環境治(zhi)理需要而非僅僅是通過審批自主地選擇環評(ping)機構；

另一方(fang)面(mian)，環評(ping)(ping)(ping)機構立足于服務(wu)工業企業，幫助其規避未來的(de)環境(jing)風(feng)險、降低其環境(jing)行為(wei)的(de)成本，提(ti)供(gong)環評(ping)(ping)(ping)咨詢(xun)服務(wu)，并對其提(ti)供(gong)的(de)環評(ping)(ping)(ping)服務(wu)質量負責。

發揮公眾的知情權、參與權、表達權、監督權

近幾年來，全(quan)國多地發(fa)生重污染天氣、環境(jing)群體性事件如(ru)鄰避(bi)運動等頻發(fa)[7]，一(yi)定程度上激起廣(guang)大人(ren)民群眾對于環境(jing)安(an)全(quan)、環境(jing)質量改善更為(wei)強烈的(de)需求。公眾積極(ji)參與(yu)環保監督等工作，有(you)利于政(zheng)府(fu)和企(qi)業決(jue)策更為(wei)高效、民主(zhu)和公開。

在社(she)會關注度高的(de)(de)建(jian)設項目和重(zhong)大決(jue)策(ce)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)評中，應發揮好環(huan)(huan)(huan)評作為(wei)(wei)公(gong)眾(zhong)參與環(huan)(huan)(huan)境決(jue)策(ce)重(zhong)要渠道的(de)(de)作用：一方面(mian)，要確保(bao)公(gong)眾(zhong)的(de)(de)知情權、參與權、表達權、監(jian)督(du)(du)權；另一方面(mian)，通過信息(xi)公(gong)開、社(she)會監(jian)督(du)(du)，也必將促(cu)使公(gong)眾(zhong)和社(she)會組(zu)織成為(wei)(wei)監(jian)督(du)(du)各(ge)行(xing)為(wei)(wei)主體(ti)環(huan)(huan)(huan)保(bao)履責的(de)(de)重(zhong)要力量。

環評(ping)制度(du)改革，要提高社(she)會公(gong)眾參與環評(ping)的積極(ji)性(xing)(xing)與主動性(xing)(xing)，還要在一(yi)定程度(du)上(shang)利用公(gong)眾滿意度(du)“檢驗(yan)”環評(ping)的有(you)效(xiao)性(xing)(xing)。公(gong)眾滿意度(du)源自環境質量的改善、環境安(an)全等需求得到滿足，尤其是公(gong)眾能夠對政府和企業的環境行為形成(cheng)有(you)效(xiao)的監(jian)督：

一方面，監督政府的環(huan)(huan)境責任(ren)履行(xing)情況(kuang)，政府的環(huan)(huan)境決策(ce)是(shi)為了維護環(huan)(huan)境安全、給(gei)公(gong)眾(zhong)提(ti)(ti)供(gong)(gong)更好(hao)的生態產品(pin)與生態服(fu)務，公(gong)眾(zhong)滿意是(shi)政府努力(li)的方向(xiang)，環(huan)(huan)境決策(ce)及環(huan)(huan)保服(fu)務提(ti)(ti)供(gong)(gong)得好(hao)不好(hao)，應(ying)由(you)人民群眾(zhong)說(shuo)了算；

另一方面(mian)，監督企(qi)業環(huan)境行為的責(ze)任，環(huan)評(ping)服務供給的質量好(hao)(hao)不(bu)好(hao)(hao)，最有發言權的或許并不(bu)是(shi)政(zheng)府(fu)，而(er)是(shi)環(huan)評(ping)的需(xu)求方—企(qi)業及生活在企(qi)業周(zhou)邊的公眾。政(zheng)府(fu)應利用好(hao)(hao)環(huan)境投訴，將周(zhou)邊居民(min)的環(huan)境投訴狀況作(zuo)為判定企(qi)業污染情(qing)況的重要參考，繼而(er)追溯至(zhi)環(huan)評(ping)機構(gou)及其提供環(huan)評(ping)服務的質量與水平。

新時期環評改革的路徑分析

明確(que)(que)新時期環(huan)(huan)(huan)評(ping)制(zhi)(zhi)度的基本特征，是環(huan)(huan)(huan)評(ping)“放管服”制(zhi)(zhi)度改革(ge)的基本前提。2018年全國環(huan)(huan)(huan)評(ping)工作會(hui)議，明確(que)(que)了新時代環(huan)(huan)(huan)評(ping)制(zhi)(zhi)度的兩(liang)個導向(xiang)：一是問(wen)題導向(xiang)—“用(yong)猛藥去沉疴”；二(er)是有(you)效性導向(xiang)—“用(yong)改革(ge)增強環(huan)(huan)(huan)評(ping)制(zhi)(zhi)度的活力”。

環(huan)評實踐(jian)中存在“沉(chen)(chen)疴(ke)(ke)(ke)”和制(zhi)度(du)(du)活(huo)力(li)不足的問(wen)題，并且兩者(zhe)密切聯系：“沉(chen)(chen)疴(ke)(ke)(ke)”導致(zhi)活(huo)力(li)不足，要增強制(zhi)度(du)(du)活(huo)力(li)必須去除“沉(chen)(chen)疴(ke)(ke)(ke)”。因(yin)此，新(xin)時代我國環(huan)評改革(ge)(ge)的根本途徑是“放管服”，環(huan)評改革(ge)(ge)切入點是解決長(chang)期以來環(huan)評實踐(jian)中的“沉(chen)(chen)疴(ke)(ke)(ke)”，改革(ge)(ge)目標(biao)是增強環(huan)評制(zhi)度(du)(du)的活(huo)力(li)、提高(gao)公眾滿(man)意度(du)(du)。

以生態文明價值觀凝聚環評相關方的價值共識

中(zhong)共(gong)十九(jiu)大報(bao)告明確指出(chu)“建設生(sheng)(sheng)態文明是中(zhong)華民族永續發展的千(qian)年大計”。生(sheng)(sheng)態文明本身就一(yi)種理(li)念與價(jia)值(zhi)(zhi)取向，應作為(wei)人類社會經濟(ji)活動包括生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活以及政(zheng)府重大決策的價(jia)值(zhi)(zhi)規范和行為(wei)準則。

如果(guo)政府和(he)企業決策失誤(wu)中大部分失誤(wu)并不是因為具(ju)體方(fang)案、決策手法的(de)問(wen)題(ti)，而是決策理念(nian)(nian)出了問(wen)題(ti)。應(ying)基于生態文明理念(nian)(nian)，建(jian)立環(huan)評價值(zhi)規范，把生態文明建(jian)設理念(nian)(nian)、內(nei)涵、目(mu)標、建(jian)設內(nei)容與基本要求落實(shi)到決策機制(zhi)與環(huan)評操作程序上(shang)，在(zai)環(huan)評中促進各(ge)方(fang)形成價值(zhi)共識：

一方(fang)面(mian)，在生(sheng)態文明(ming)理念及相(xiang)關學科的基礎上，進行理論(lun)化、系統(tong)化的“轉化、吸(xi)收、發展、提(ti)升(sheng)”，促進環(huan)評從(cong)理論(lun)到制(zhi)度全面(mian)升(sheng)級(ji)；

另一方(fang)面，通過環評，建(jian)立以源(yuan)頭治理“資(zi)源(yuan)約(yue)束(shu)趨緊、環境污染嚴重(zhong)、生態(tai)系統(tong)退化(hua)”現(xian)實(shi)(shi)問題為約(yue)束(shu)、以實(shi)(shi)現(xian)“建(jian)設美麗(li)中(zhong)國，實(shi)(shi)現(xian)中(zhong)華民(min)族永(yong)續發展”目標為導向的(de)決策(ce)工具和激勵與約(yue)束(shu)機(ji)制。

以合法性和有效性促進環評回歸本質

《環(huan)(huan)(huan)境影響評(ping)(ping)(ping)(ping)價法(fa)(fa)》的立法(fa)(fa)目的、法(fa)(fa)律定義和基(ji)本原則明確了(le)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)的本質(zhi)屬性(xing)。簡單來說，無(wu)論是規劃(hua)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)還(huan)是項目環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)，本質(zhi)都是為決策服務，為應(ying)對決策及實施中的環(huan)(huan)(huan)境風險(xian)、降低(di)可能的環(huan)(huan)(huan)境損害提供技術咨(zi)詢服務[8]。應(ying)強(qiang)化(hua)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)制度的合(he)法(fa)(fa)性(xing)與有(you)效性(xing)，促(cu)進環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)回歸其本質(zhi)屬性(xing)。

環(huan)評(ping)制度(du)的(de)合(he)法(fa)性不僅在(zai)于(yu)通過《環(huan)境(jing)保護法(fa)》《環(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)法(fa)》《建設項(xiang)目環(huan)境(jing)保護管理(li)條(tiao)例(li)》《規(gui)(gui)劃環(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)條(tiao)例(li)》等(deng)賦(fu)予環(huan)評(ping)法(fa)律地(di)位，更在(zai)于(yu)環(huan)評(ping)作為(wei)一項(xiang)制度(du)安(an)(an)排(pai)、公(gong)共權力(li)被其行(xing)動對(dui)象(xiang)—企業、規(gui)(gui)劃編制機關及(ji)公(gong)眾自覺(jue)認可(ke)和普遍服從(cong)的(de)性質(zhi)和狀態(tai)，反映(ying)的(de)是行(xing)動對(dui)象(xiang)及(ji)公(gong)眾對(dui)環(huan)評(ping)制度(du)安(an)(an)排(pai)具(ju)有(you)較強的(de)信(xin)任感(gan)和較高(gao)的(de)認同度(du)。

有效(xiao)性(xing)(xing)則指環(huan)(huan)評(ping)(ping)能(neng)夠最大限度地協調好政(zheng)府對環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)負(fu)責(ze)、作為(wei)污(wu)染(ran)(ran)(ran)者的(de)(de)(de)(de)企業對環(huan)(huan)評(ping)(ping)負(fu)責(ze)及作為(wei)環(huan)(huan)評(ping)(ping)機構的(de)(de)(de)(de)企業對環(huan)(huan)評(ping)(ping)服務質(zhi)(zhi)量(liang)負(fu)責(ze)、公(gong)眾對美好環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)需要和(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)利(li)益(yi)訴求(qiu)之間的(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)矛(mao)盾和(he)(he)沖突，最終(zhong)應體現為(wei)生(sheng)態(tai)文明和(he)(he)綠色發展(zhan)理(li)念得以貫徹落實、環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)能(neng)力得以提升(sheng)、環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)與生(sheng)態(tai)破壞得以有效(xiao)預(yu)防、更(geng)好的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)、更(geng)小的(de)(de)(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)控制和(he)(he)生(sheng)態(tai)恢復的(de)(de)(de)(de)成本，以及更(geng)少的(de)(de)(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)和(he)(he)生(sheng)態(tai)破壞的(de)(de)(de)(de)損失，尤其是更(geng)高的(de)(de)(de)(de)人民群眾滿意度。環(huan)(huan)評(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)合(he)法(fa)性(xing)(xing)和(he)(he)有效(xiao)性(xing)(xing)高度統一，即(ji)環(huan)(huan)評(ping)(ping)制度的(de)(de)(de)(de)合(he)法(fa)性(xing)(xing)越(yue)強，環(huan)(huan)評(ping)(ping)實踐的(de)(de)(de)(de)有效(xiao)性(xing)(xing)越(yue)高。

以開放性、包容性與可問責性保證環評的生命力

環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)制度(du)的(de)(de)開放性意味著不(bu)斷(duan)從(cong)其(qi)他(ta)國家、其(qi)他(ta)領域汲取環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)、政(zheng)策評(ping)(ping)(ping)估、績效評(ping)(ping)(ping)價的(de)(de)有益(yi)經驗，以及(ji)對公眾的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境訴求、關(guan)注的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境問(wen)題、環(huan)(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量改善的(de)(de)需要(yao)保持高度(du)的(de)(de)敏感性；包容性是指(zhi)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)作(zuo)為(wei)一個溝通、協商(shang)的(de)(de)平臺和渠道，接納與吸收(shou)各(ge)方不(bu)同意見和訴求，促進不(bu)同價值取向的(de)(de)各(ge)利益(yi)相關(guan)方達成共識；可(ke)問(wen)責(ze)性則是指(zhi)政(zheng)府（環(huan)(huan)(huan)(huan)保部(bu)門、規(gui)劃部(bu)門）對自(zi)己的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)和規(gui)劃編制行(xing)為(wei)負(fu)責(ze)，作(zuo)為(wei)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)需求方的(de)(de)企(qi)業對其(qi)決策行(xing)為(wei)負(fu)責(ze)，作(zuo)為(wei)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)供給方的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)機構(gou)對其(qi)提供的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)服務質(zhi)量和結論負(fu)責(ze)，以及(ji)公眾有無(wu)依法有效參與環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)，各(ge)方在履行(xing)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)的(de)(de)職責(ze)和義務的(de)(de)過程中可(ke)以相互進行(xing)責(ze)任追究。

環(huan)評的開放(fang)性有(you)(you)利(li)(li)于(yu)增強(qiang)其包容性和可問(wen)(wen)責性，包容性有(you)(you)利(li)(li)于(yu)通過(guo)環(huan)評形成(cheng)環(huan)境(jing)治理的合力(li)，以更(geng)好地實現污染預防、環(huan)境(jing)質量改(gai)善(shan)，可問(wen)(wen)責性有(you)(you)利(li)(li)于(yu)增強(qiang)環(huan)評能(neng)力(li)建設，增強(qiang)公(gong)眾對政府的信(xin)任感。

以回應性和調適性保障環評制度的活力

制(zhi)度安(an)排的(de)活(huo)力(li)并(bing)不(bu)在于(yu)文(wen)本設(she)計是(shi)否(fou)完美，而在于(yu)能否(fou)適(shi)應(ying)我國國情。環(huan)評(ping)的(de)回(hui)應(ying)性和(he)調(diao)適(shi)性是(shi)環(huan)評(ping)制(zhi)度活(huo)力(li)和(he)環(huan)境(jing)治(zhi)理能力(li)的(de)集中體現。回(hui)應(ying)性是(shi)國家根據不(bu)斷變(bian)化的(de)社會(hui)經濟環(huan)境(jing)—社會(hui)主(zhu)(zhu)義進(jin)入新時代，我國社會(hui)主(zhu)(zhu)要(yao)矛盾也轉變(bian)為人(ren)(ren)民日(ri)益(yi)增長的(de)美好生(sheng)活(huo)需要(yao)和(he)不(bu)平(ping)衡不(bu)充分的(de)發(fa)展(zhan)之(zhi)間的(de)矛盾，新時代環(huan)評(ping)制(zhi)度同樣(yang)需要(yao)適(shi)應(ying)國家發(fa)展(zhan)新形勢—并(bing)通過環(huan)評(ping)的(de)變(bian)革和(he)適(shi)應(ying)性調(diao)整，及時滿(man)足人(ren)(ren)們的(de)新需求(qiu)與新期望的(de)能力(li)。調(diao)適(shi)性是(shi)指在環(huan)評(ping)實踐(jian)過程(cheng)中所(suo)形成的(de)自(zi)主(zhu)(zhu)適(shi)應(ying)環(huan)境(jing)挑(tiao)戰的(de)能力(li)。

進一步推進環評“放管(guan)服(fu)”改革的建議

“放(fang)管(guan)服”中的“放(fang)”即簡政放(fang)權，降低準(zhun)入門檻；“管(guan)”即公(gong)正監(jian)管(guan)，促(cu)進公(gong)平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。環評制度(du)(du)(du)深化“放(fang)管(guan)服”改(gai)革(ge)，要緊抓(zhua)“放(fang)管(guan)服”的要義，強化環評制度(du)(du)(du)與其他制度(du)(du)(du)的有效銜接(jie)，促(cu)進形成協同預防環境問題(ti)、改(gai)善環境質量、建(jian)設生(sheng)態文明的制度(du)(du)(du)合力。

弱化環評機構資質管理，強化對技術人員資質的要求

環評(ping)(ping)供給方即環評(ping)(ping)機構(gou)，能(neng)(neng)否(fou)(fou)完成(cheng)一份好的(de)環評(ping)(ping)報告以及能(neng)(neng)否(fou)(fou)給業主提(ti)供好的(de)決策(ce)建(jian)議，不(bu)能(neng)(neng)只看某一機構(gou)是(shi)“甲級”還是(shi)“乙級”，應(ying)檢驗提(ti)供環評(ping)(ping)結論及建(jian)議的(de)環評(ping)(ping)師或其(qi)他環評(ping)(ping)技術(shu)人員的(de)能(neng)(neng)力(li)。

傳(chuan)統(tong)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)資(zi)質管理尤(you)其(qi)需要結(jie)合(he)(he)“放(fang)管服(fu)(fu)(fu)”進行改革：在(zai)“放(fang)”上(shang)，弱化(hua)單位資(zi)質，放(fang)低(di)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)服(fu)(fu)(fu)務(wu)提(ti)供者(zhe)進入環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)市(shi)場的(de)(de)(de)門檻；在(zai)“管”上(shang)，政府(fu)環(huan)(huan)(huan)保部門應著力于制定環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)規(gui)(gui)則，規(gui)(gui)范環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)市(shi)場，降低(di)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)市(shi)場中需求方與供給方的(de)(de)(de)交易成(cheng)本，處(chu)罰環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)市(shi)場中的(de)(de)(de)“熊孩(hai)子”；在(zai)“服(fu)(fu)(fu)”上(shang)，通(tong)過規(gui)(gui)范環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)供給而(er)非長期以來(lai)的(de)(de)(de)單位資(zi)質管理，服(fu)(fu)(fu)務(wu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)的(de)(de)(de)需求方（尤(you)其(qi)是需要項目環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)）選擇(ze)適合(he)(he)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)機構服(fu)(fu)(fu)務(wu)其(qi)決策、提(ti)高決策水(shui)平與科學性、控制企業(ye)(ye)決策實施的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風險、降低(di)企業(ye)(ye)履(lv)行政府(fu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)規(gui)(gui)制的(de)(de)(de)成(cheng)本。

弱(ruo)化(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)機構的(de)(de)單位資(zi)質(zhi)管理(li)、強化(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)人(ren)員(yuan)的(de)(de)個人(ren)資(zi)質(zhi)和(he)能(neng)力，并不是(shi)弱(ruo)化(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)，實則是(shi)對環(huan)(huan)評(ping)(ping)服務(wu)提出了(le)更高的(de)(de)要求。因此，須制定(ding)更為嚴格的(de)(de)考核環(huan)(huan)評(ping)(ping)師及其他環(huan)(huan)評(ping)(ping)從(cong)業人(ren)員(yuan)能(neng)力與業績(ji)的(de)(de)標準及嚴格的(de)(de)獎(jiang)懲機制，不斷提高環(huan)(huan)評(ping)(ping)技(ji)術人(ren)員(yuan)的(de)(de)專業能(neng)力和(he)職業精神，強化(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)技(ji)術人(ren)員(yuan)責任意識，全面提升環(huan)(huan)評(ping)(ping)技(ji)術人(ren)員(yuan)的(de)(de)業務(wu)水平，并且提升環(huan)(huan)評(ping)(ping)有(you)效性。

這里，可借鑒發達國家如英(ying)國的(de)經驗—環(huan)評(ping)機構和(he)環(huan)評(ping)技(ji)術人(ren)員(yuan)通常又稱為“環(huan)評(ping)協(xie)調(diao)(diao)員(yuan)”，以(yi)其(qi)所(suo)擁有的(de)專業知(zhi)識和(he)實踐經驗尤其(qi)是所(suo)具有的(de)獨立性(xing)和(he)可信度，負責(ze)環(huan)評(ping)預算并(bing)管理、協(xie)調(diao)(diao)環(huan)評(ping)過程，以(yi)形成符合標準(zhun)環(huan)評(ping)成果(guo)。

由于環(huan)(huan)評(ping)涉及學科及專(zhuan)業(ye)(ye)領(ling)域(yu)范圍廣，環(huan)(huan)評(ping)機(ji)構和環(huan)(huan)評(ping)技(ji)(ji)術人員(yuan)(yuan)難以(yi)“樣(yang)樣(yang)通”，因此(ci)，環(huan)(huan)評(ping)機(ji)構和技(ji)(ji)術人員(yuan)(yuan)可(ke)以(yi)聘請不同(tong)領(ling)域(yu)的(de)(de)專(zhuan)家顧(gu)問開展(zhan)專(zhuan)業(ye)(ye)化研究與分析(xi)，環(huan)(huan)評(ping)則扮演了開發商與規劃、環(huan)(huan)境等相關領(ling)域(yu)專(zhuan)家的(de)(de)“中間人”角(jiao)色。這(zhe)樣(yang)，“環(huan)(huan)評(ping)機(ji)構及環(huan)(huan)評(ping)技(ji)(ji)術人員(yuan)(yuan)＋專(zhuan)家顧(gu)問團隊”形式靈活地“按需組(zu)合”，以(yi)更好(hao)地適應(ying)項目(mu)環(huan)(huan)評(ping)或者規劃環(huan)(huan)評(ping)“多樣(yang)化”的(de)(de)需要(yao)。

理順規劃環評與項目環評的關系

《生態文(wen)明體(ti)制改(gai)革總體(ti)方案(an)》提出要(yao)編制統一的(de)空(kong)間規(gui)劃，強調加強宏(hong)觀(guan)性(xing)(xing)、戰略性(xing)(xing)規(gui)劃和具體(ti)建設項目的(de)聯動(dong)，賦予了環評制度新(xin)的(de)改(gai)革方向(xiang)。

因此，環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)改革須明確規劃環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)與項(xiang)(xiang)目環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)的(de)層次(ci)性和(he)功能(neng)定位，加強規劃環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)與項(xiang)(xiang)目環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)的(de)聯(lian)動機(ji)制，形成(cheng)“規劃—項(xiang)(xiang)目”環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)多層次(ci)引導(dao)和(he)約束，從政府決策到企(qi)業決策形成(cheng)協同推進生(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)設的(de)合力。

規劃環(huan)評(ping)的(de)對(dui)象屬公共政策范疇，是(shi)(shi)以(yi)公共利(li)(li)益最大(da)化為(wei)(wei)導向的(de)：規劃環(huan)評(ping)一方面是(shi)(shi)為(wei)(wei)了避免規劃失誤的(de)不良(liang)環(huan)境(jing)影響(xiang)，另一方面是(shi)(shi)為(wei)(wei)了協調(diao)與(yu)平衡局部利(li)(li)益與(yu)整體利(li)(li)益、當前利(li)(li)益與(yu)長遠(yuan)利(li)(li)益、環(huan)境(jing)與(yu)社會(hui)經(jing)濟效益之間的(de)關(guan)系。

當(dang)然，規(gui)劃環評也有(you)不同(tong)的層(ceng)次(ci)，比如城市(shi)總體規(gui)劃是定目標(biao)、定方向的戰(zhan)略性、政策(ce)性規(gui)劃，以(yi)及作為項(xiang)目立項(xiang)和管理執法依據的控制性詳細規(gui)劃等。企業(ye)作為市(shi)場(chang)主體，其決(jue)策(ce)是以(yi)其利益或效益最大化為導向的。

項(xiang)目環(huan)(huan)評首先應確保企業(ye)的(de)選(xuan)項(xiang)、選(xuan)址等(deng)決策符合(he)環(huan)(huan)保相關法(fa)律制度要求即合(he)法(fa)性(xing)，如選(xuan)項(xiang)符合(he)產(chan)業(ye)政策，選(xuan)址滿足進入園區(qu)和生態紅線(xian)管控要求等(deng)；

其次是確保(bao)項目建設、運營和(he)廢棄等過(guo)程的不良環境影響(xiang)符合國家(jia)和(he)地方相關環保(bao)要(yao)求（如污染物排放標準、環境質量(liang)標準、總量(liang)控(kong)制(zhi)要(yao)求、資源環境效率）并(bing)持續改進；

最后，確保公眾的環境權(quan)(quan)(quan)(quan)益即前述(shu)的“知情權(quan)(quan)(quan)(quan)、參與權(quan)(quan)(quan)(quan)、表達權(quan)(quan)(quan)(quan)、監督權(quan)(quan)(quan)(quan)”，尤其是(shi)讓選址周邊(bian)一定(ding)范圍公眾“接受”該項目。

理順(shun)規(gui)劃環評(ping)與項目環評(ping)的(de)層次(ci)性和功(gong)能定位，之后(hou)的(de)二者聯(lian)動還應關注以下(xia)三點：

一是在評(ping)價(jia)內容上，規(gui)劃環(huan)評(ping)應從建(jian)設(she)(she)項目選址、產業導向(xiang)和(he)資源環(huan)境效率等方面對建(jian)設(she)(she)項目立項和(he)項目環(huan)評(ping)提出指導性(xing)建(jian)議或約束性(xing)意見，尤其(qi)是明確項目環(huan)評(ping)的可作為(wei)和(he)不可作為(wei)范(fan)圍；

二是在(zai)評(ping)價程(cheng)序(xu)上，應避免規劃環(huan)評(ping)和項目環(huan)評(ping)之間的(de)管理(li)重(zhong)疊(die)、程(cheng)序(xu)反復(fu)與內容重(zhong)復(fu)，提高(gao)項目環(huan)評(ping)的(de)效率；

三(san)是在審批環節上，審批機構須加強根據規(gui)(gui)劃環評結(jie)論(lun)審批規(gui)(gui)劃草案，同時(shi)根據規(gui)(gui)劃環評結(jie)論(lun)和要求(qiu)弱化項目環評審批。

增強公眾環保意識與責任、強化公眾參與

中共十(shi)九大(da)提出要建立“政府—企業(ye)—社(she)會”共治的(de)環境治理體系。完善(shan)環保信(xin)息公(gong)開共享，同時積(ji)極(ji)探索(suo)社(she)會組織及公(gong)眾參與(yu)環評的(de)有效方(fang)式，科(ke)學引導(dao)廣大(da)人民群眾正確(que)理解我國的(de)生態環境發展狀(zhuang)況與(yu)趨勢、理性參與(yu)環境保護(hu)活(huo)動，加快環境治理體系由原有的(de)“政府—企業(ye)”二元(yuan)格(ge)局(ju)向“政府—企業(ye)—社(she)會”三方(fang)共建共治共享格(ge)局(ju)轉變。

環評(ping)制(zhi)度改革，不僅要提高社(she)會(hui)組(zu)織及公(gong)眾參與(yu)環評(ping)的(de)(de)積極(ji)性與(yu)主動性，而且要利用公(gong)眾態度“檢驗(yan)”環評(ping)的(de)(de)質量及其(qi)有效性，同時社(she)會(hui)組(zu)織及公(gong)眾應強化其(qi)在環評(ping)過(guo)程中的(de)(de)監(jian)督(du)責任。

結語

以環評“放管服”制(zhi)度改(gai)革(ge)為(wei)抓手(shou)，加快構建(jian)以改(gai)善生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)質量為(wei)導向的環境(jing)治理體系，充分(fen)發揮(hui)不同主體的角色與功能(neng)，打造(zao)多(duo)元主體參與、源頭治理的格局，有利于加快補齊生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)短板，解決好人民(min)(min)群(qun)(qun)眾(zhong)感(gan)受最(zui)直觀、反映最(zui)強烈的突出生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)問(wen)題，為(wei)人民(min)(min)群(qun)(qun)眾(zhong)提(ti)供更多(duo)的優質生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產品，滿足人民(min)(min)群(qun)(qun)眾(zhong)日益增長的美好生(sheng)(sheng)(sheng)活需要，從而提(ti)高人民(min)(min)群(qun)(qun)眾(zhong)獲得(de)感(gan)，共建(jian)美麗(li)中國。

環評公示//langdengedu.com/