“清凌(ling)凌(ling)的(de)(de)(de)水藍(lan)瑩(ying)瑩(ying)的(de)(de)(de)天(tian)”“看那山明(ming)水秀景(jing)如畫，聽(ting)那鳥叫蟲(chong)鳴好樂章”“藍(lan)藍(lan)的(de)(de)(de)天(tian)上(shang)白云(yun)飄(piao)”……一(yi)句(ju)句(ju)朗朗上(shang)口的(de)(de)(de)歌詞，描繪的(de)(de)(de)都是(shi)人(ren)們常見(jian)的(de)(de)(de)美景(jing)。然而，在一(yi)些(xie)地方，這樣的(de)(de)(de)美景(jing)鮮(xian)見(jian)，霧(wu)霾天(tian)氣頻發(fa)、水體黑臭(chou)、垃圾圍城等問題仍(reng)是(shi)人(ren)們的(de)(de)(de)切膚之痛。

24日(ri)公布的(de)《中共中央國務院關(guan)于全面(mian)加強(qiang)(qiang)生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護 堅決打(da)好污(wu)染(ran)防治攻堅戰的(de)意見》（以下簡稱《意見》），對全面(mian)加強(qiang)(qiang)生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護、堅決打(da)好污(wu)染(ran)防治攻堅戰作(zuo)出部署安排。

目標(biao)指標(biao)保持連續性，也(ye)提出新要求，與百姓感(gan)受緊密結合

黨的十八大以來，我國(guo)堅決(jue)向污(wu)染(ran)宣戰，相(xiang)繼實施(shi)大氣(qi)、水(shui)、土壤污(wu)染(ran)防治三大行動計劃，解決(jue)了一批重大環境問題。總(zong)體上，生態環境質量持續好轉，穩(wen)中向好，但成效并(bing)不穩(wen)固。

我國(guo)正處在工業(ye)化、信息化、城鎮化、農業(ye)現代化快(kuai)速推進時期(qi)。生態(tai)環境部部長李干(gan)杰表示，發(fa)(fa)達國(guo)家一兩(liang)百年出現的(de)(de)環境問題(ti)，在我國(guo)30多(duo)年來的(de)(de)快(kuai)速發(fa)(fa)展中集中顯現，老的(de)(de)環境問題(ti)尚未(wei)解決，新的(de)(de)環境問題(ti)接踵而至。

“我國環(huan)境(jing)(jing)容(rong)量有限，環(huan)境(jing)(jing)承載能力已經(jing)達到或接近上限，生(sheng)態(tai)系統脆弱，污染(ran)重、損失大(da)、風險高的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)狀況還沒有根(gen)本扭(niu)轉(zhuan)。”生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部環(huan)境(jing)(jing)與經(jing)濟政策研究中心主(zhu)任吳舜澤表(biao)示(shi)，多(duo)年(nian)累積的(de)壓縮性、復(fu)合(he)性、累積性環(huan)境(jing)(jing)問題，不可能在(zai)短(duan)短(duan)的(de)幾年(nian)內得到根(gen)治。

我國(guo)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設和生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)面臨前所未有(you)的(de)(de)挑戰和歷史機(ji)遇(yu)。李干杰(jie)表示，我國(guo)經(jing)(jing)濟從高速增長向高質(zhi)(zhi)量發展(zhan)轉(zhuan)變，綠色循環(huan)(huan)(huan)低碳(tan)發展(zhan)深(shen)入推進，宏觀經(jing)(jing)濟環(huan)(huan)(huan)境(jing)更加(jia)有(you)利(li)(li)。此外(wai)，改革開放40年的(de)(de)發展(zhan)和積累，為(wei)解決生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)問(wen)題提(ti)供了堅(jian)實的(de)(de)物質(zhi)(zhi)、技術(shu)和人才基礎，生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)體(ti)制(zhi)改革紅利(li)(li)逐步釋(shi)放，為(wei)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)增添了強大動力，我國(guo)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)已經(jing)(jing)進入了不欠新賬多(duo)還舊(jiu)賬的(de)(de)階段。

國家環境保(bao)護督察辦公室(shi)督察專員徐必(bi)久(jiu)介紹，《意(yi)見(jian)》主要以(yi)(yi)2020年為時(shi)間節點，兼顧2035年和本(ben)世紀中葉，從質量、總量、風(feng)險3個層(ceng)面(mian)確定(ding)目標(biao)。《意(yi)見(jian)》確定(ding)了到2020年的具(ju)體(ti)指標(biao)。比(bi)如，全(quan)國細顆粒物未達(da)標(biao)地級及以(yi)(yi)上(shang)城市(shi)濃(nong)度比(bi)2015年下(xia)降18%以(yi)(yi)上(shang)，地級及以(yi)(yi)上(shang)城市(shi)空氣質量優良天數比(bi)率達(da)到80%以(yi)(yi)上(shang)；全(quan)國地表水(shui)Ⅰ—Ⅲ類(lei)(lei)水(shui)體(ti)比(bi)例達(da)到70%以(yi)(yi)上(shang)，劣(lie)Ⅴ類(lei)(lei)水(shui)體(ti)比(bi)例控(kong)制(zhi)在5%以(yi)(yi)內；生態保(bao)護紅線面(mian)積占比(bi)達(da)到25%左右；森林覆蓋(gai)率達(da)到23.04%以(yi)(yi)上(shang)等(deng)。

“這些(xie)目標指(zhi)標，是中(zhong)央在通(tong)盤考慮(lv)后作出的科學決策，保(bao)(bao)持了(le)連續性(xing)，也提出了(le)新要(yao)求，與老百姓感受緊(jin)密(mi)結(jie)合起(qi)來。”徐必久說(shuo)，通(tong)過加快(kuai)構建生(sheng)態(tai)文明(ming)體(ti)系，確保(bao)(bao)到(dao)2035年節(jie)約(yue)資(zi)源和保(bao)(bao)護生(sheng)態(tai)環境的空間格局(ju)、產(chan)業(ye)結(jie)構、生(sheng)產(chan)方式、生(sheng)活方式總(zong)體(ti)形成，生(sheng)態(tai)環境質量實(shi)(shi)現(xian)(xian)根本好(hao)轉，美麗中(zhong)國目標基本實(shi)(shi)現(xian)(xian)。到(dao)本世(shi)紀中(zhong)葉，生(sheng)態(tai)文明(ming)全(quan)面提升(sheng)，實(shi)(shi)現(xian)(xian)生(sheng)態(tai)環境領(ling)域(yu)國家治理(li)體(ti)系和治理(li)能力現(xian)(xian)代化。

針(zhen)對重(zhong)點領(ling)域，抓住薄弱環節，打好三大(da)保衛戰和(he)七大(da)標志性戰役

《意(yi)見》針對重點領域，抓(zhua)住薄弱環節，明(ming)確(que)要求打好三大保(bao)(bao)(bao)衛(wei)戰（藍(lan)天、碧水(shui)、凈(jing)土(tu)保(bao)(bao)(bao)衛(wei)戰）、七(qi)大標志性重大戰役（打贏藍(lan)天保(bao)(bao)(bao)衛(wei)戰，打好柴(chai)油貨車污染治理、水(shui)源地保(bao)(bao)(bao)護(hu)、黑(hei)臭水(shui)體(ti)治理、長江保(bao)(bao)(bao)護(hu)修復、渤(bo)海綜合治理、農業(ye)農村污染治理攻堅戰），著力解(jie)決一批群(qun)眾反映強(qiang)烈的(de)突(tu)出(chu)生態(tai)環境問(wen)題，取(qu)得扎(zha)(zha)扎(zha)(zha)實實的(de)成效(xiao)。

“堅(jian)決打贏(ying)藍天保衛戰(zhan)，是污染防治攻堅(jian)戰(zhan)的重(zhong)中之重(zhong)。” 徐必久說，《打贏(ying)藍天保衛戰(zhan)三(san)年行(xing)動計劃》將于近期印發實(shi)施。打贏(ying)藍天保衛戰(zhan)總體思路是“四(si)個四(si)”：突出(chu)四(si)個重(zhong)點、優化(hua)四(si)大結構、強化(hua)四(si)項支撐、實(shi)現四(si)個明顯。

突出(chu)四(si)個(ge)(ge)重點(dian)即重點(dian)防控污染因子是(shi)PM2.5，重點(dian)區域(yu)是(shi)京津冀及(ji)(ji)周邊、長三角和汾渭平原，重點(dian)時(shi)段是(shi)秋冬季，重點(dian)行業(ye)和領域(yu)是(shi)鋼鐵、火電、建材等(deng)行業(ye)以及(ji)(ji)“散(san)亂污”企業(ye)、散(san)煤、柴油貨(huo)車(che)、揚塵等(deng)領域(yu)。優化(hua)四(si)大結(jie)構(gou)(gou)即優化(hua)產業(ye)結(jie)構(gou)(gou)、能源結(jie)構(gou)(gou)、運輸(shu)結(jie)構(gou)(gou)、用地結(jie)構(gou)(gou)。強(qiang)化(hua)四(si)項支撐即強(qiang)化(hua)環保執(zhi)法督察、區域(yu)聯防聯控、科技創新和宣傳引導。實現四(si)個(ge)(ge)明(ming)顯，就(jiu)是(shi)要進一步明(ming)顯降低PM2.5濃度，明(ming)顯減少重污染天數(shu)，明(ming)顯改善環境空氣質量，明(ming)顯增(zeng)強(qiang)人民的藍(lan)天幸福感(gan)。

著(zhu)力(li)(li)打好(hao)碧水(shui)(shui)保(bao)(bao)衛戰(zhan)(zhan)，保(bao)(bao)障飲(yin)用水(shui)(shui)安全，基本消滅城市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)體。“打好(hao)碧水(shui)(shui)保(bao)(bao)衛戰(zhan)(zhan)，在攻堅目標上，強(qiang)調保(bao)(bao)好(hao)水(shui)(shui)、治差水(shui)(shui)，保(bao)(bao)障群眾飲(yin)水(shui)(shui)安全，守住水(shui)(shui)環境質量底線。” 徐必久說，在攻堅舉(ju)措上，強(qiang)調減(jian)排和擴容兩手發力(li)(li)。一手抓(zhua)工業、農業、生活(huo)三大(da)類污染源整治，大(da)幅減(jian)少(shao)污染物排放(fang)；一手抓(zhua)水(shui)(shui)生態系統整治，有效擴大(da)水(shui)(shui)體納污和自凈能力(li)(li)。

扎實推進凈土(tu)保(bao)衛戰(zhan)，重點(dian)是防(fang)控(kong)環(huan)境風險。“緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)改善(shan)土(tu)壤環(huan)境質量、防(fang)控(kong)環(huan)境風險目標，打基礎、建體系、守底線。” 徐必久表示(shi)，要全面落(luo)實土(tu)壤污染防(fang)治行(xing)動計劃(hua)，采取推進受(shou)污染耕地安(an)全利用(yong)(yong)、嚴格建設用(yong)(yong)地用(yong)(yong)途管(guan)制、加(jia)快推進垃圾分類處(chu)置、全面禁止(zhi)洋垃圾入境等措施，突出重點(dian)區域(yu)、行(xing)業和污染物，有效管(guan)控(kong)農(nong)用(yong)(yong)地和城市(shi)建設用(yong)(yong)地土(tu)壤環(huan)境風險，讓老百姓吃得放心、住得安(an)心。

各地(di)各部門要(yao)緊盯目標、確保完成(cheng)，不讓一個區域(yu)一個流(liu)域(yu)掉隊

生態(tai)環境問題是長期形成的(de)，根本上解決(jue)需(xu)要一個較長的(de)努(nu)力過程。徐必久表示，要遠近(jin)結合，既(ji)集中精(jing)力打好(hao)攻堅戰，又統籌兼顧，注重源(yuan)頭(tou)預防、擴(kuo)大容量、強化保障。

源(yuan)頭預防是(shi)解決生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境問題(ti)的(de)根本之策。“要(yao)(yao)(yao)推動形成綠(lv)色(se)(se)發展(zhan)方(fang)式和生(sheng)(sheng)活(huo)方(fang)式，這是(shi)攻堅戰的(de)重要(yao)(yao)(yao)內容，也(ye)是(shi)重要(yao)(yao)(yao)保障，污染物(wu)排放從源(yuan)頭上大(da)幅(fu)降下來，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境質量才能明顯(xian)好(hao)上去。”徐必久說(shuo)，要(yao)(yao)(yao)促進經(jing)濟綠(lv)色(se)(se)低(di)碳循(xun)環(huan)發展(zhan)、推進能源(yuan)資源(yuan)全面節約，同時引導公眾綠(lv)色(se)(se)生(sheng)(sheng)活(huo)，通過生(sheng)(sheng)活(huo)方(fang)式綠(lv)色(se)(se)變革，倒逼生(sheng)(sheng)產方(fang)式綠(lv)色(se)(se)轉型(xing)。

生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護與污染防治密不可分、相互作用。《意見(jian)》要(yao)求劃(hua)定并(bing)嚴守生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護紅(hong)線，按照應保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)、應劃(hua)盡劃(hua)的原則，將約占國土(tu)空間25%的區域納(na)入生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護紅(hong)線；堅決(jue)查處(chu)生(sheng)(sheng)態破(po)(po)壞(huai)行為(wei)，2018年(nian)年(nian)底前，縣級及以上地(di)方政府全(quan)面排查違法違規(gui)擠占生(sheng)(sheng)態空間、破(po)(po)壞(huai)自(zi)(zi)然遺跡(ji)等行為(wei)；建立自(zi)(zi)然保(bao)(bao)護地(di)體(ti)系，到2020年(nian)，整合設(she)立一批國家公園，基本建立自(zi)(zi)然保(bao)(bao)護地(di)相關法規(gui)和管理制度。

完(wan)善生(sheng)態環境監(jian)管(guan)體(ti)系(xi)、經濟(ji)政策體(ti)系(xi)、法治(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)、能力保(bao)障體(ti)系(xi)、社會(hui)行動(dong)體(ti)系(xi)，是打(da)好污染防治(zhi)(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)(zhan)的重要(yao)保(bao)障。《意見》要(yao)求，完(wan)善生(sheng)態環境監(jian)管(guan)體(ti)系(xi)，強化(hua)生(sheng)態保(bao)護修復和(he)污染防治(zhi)(zhi)統一(yi)監(jian)管(guan)；健全生(sheng)態環境保(bao)護經濟(ji)政策體(ti)系(xi)，資(zi)金(jin)投(tou)(tou)入(ru)要(yao)向(xiang)污染防治(zhi)(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)(zhan)傾斜(xie)，堅(jian)持投(tou)(tou)入(ru)同(tong)攻(gong)堅(jian)任(ren)務(wu)相匹配，中央和(he)地方財(cai)政要(yao)加大(da)對生(sheng)態環境保(bao)護投(tou)(tou)入(ru)，逐步建立常(chang)態化(hua)、穩定的財(cai)政資(zi)金(jin)投(tou)(tou)入(ru)機(ji)制(zhi)，充分發(fa)揮(hui)好市場機(ji)制(zhi)作用，撬動(dong)更多社會(hui)資(zi)本進入(ru)生(sheng)態環境保(bao)護領(ling)域。

《意見》明確(que)，省(sheng)委(wei)書記(ji)(ji)、市(shi)委(wei)書記(ji)(ji)、縣委(wei)書記(ji)(ji)，省(sheng)長、市(shi)長、縣長對本行(xing)政(zheng)區域的生態環(huan)境保(bao)護(hu)工作及(ji)(ji)生態環(huan)境質量負(fu)總責；制定對省(sheng)級黨委(wei)、人大、政(zheng)府以(yi)及(ji)(ji)中(zhong)央(yang)和國家機關(guan)(guan)有關(guan)(guan)部門污(wu)染防治攻堅戰成(cheng)效考(kao)核(he)辦法(fa)，考(kao)核(he)結果作為地方各級黨委(wei)、人大、政(zheng)府以(yi)及(ji)(ji)中(zhong)央(yang)和國家機關(guan)(guan)有關(guan)(guan)部門領導班(ban)子(zi)和領導干部綜合考(kao)核(he)評價、獎懲任免(mian)的重(zhong)要依(yi)據。

“各地(di)區各部門要(yao)緊(jin)盯目標、掛圖作戰、確保完成，進(jin)展快、效果(guo)好(hao)的(de)地(di)方(fang)(fang)要(yao)鞏(gong)固提升；進(jin)展慢、效果(guo)差的(de)地(di)方(fang)(fang)要(yao)迎頭趕上，確保不讓(rang)一個(ge)區域(yu)一個(ge)流域(yu)掉隊。”徐必久說。