近(jin)年來(lai)，隨(sui)著城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)內澇(lao)問題在我國(guo)(guo)部(bu)分城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)時有凸顯(xian)，“海綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建設理(li)念應運而生(sheng)，其技術路(lu)徑是期望將城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)面建成可以“吸、放”水體的(de)“海綿”，增強土(tu)地(di)(di)(di)的(de)入(ru)滲能(neng)力，將降雨(yu)盡可能(neng)多地(di)(di)(di)滯留在土(tu)體中(zhong)，減少地(di)(di)(di)表產流，從而削減洪澇(lao)水的(de)總量，達到治理(li)洪澇(lao)的(de)目的(de)。國(guo)(guo)務(wu)院辦公廳印發《關于(yu)推(tui)進海綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建設的(de)指(zhi)導意(yi)見》(以下簡稱(cheng)《意(yi)見》)，鼓勵(li)支持(chi)開展“海綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建設。一時間，各(ge)地(di)(di)(di)積極爭創國(guo)(guo)家“海綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建設試(shi)點城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)。

　　《意(yi)見》要(yao)求各地(di)通過“海(hai)綿(mian)城市”建設，將全(quan)年降(jiang)雨總量(liang)的70%以(yi)上滯蓄在(zai)(zai)“海(hai)綿(mian)體(ti)”中，并作為水資(zi)源在(zai)(zai)洪水過后(hou)進行回歸利用，且可對初期(qi)降(jiang)雨的污染有效降(jiang)解。這一(yi)理念新穎、愿景美好，一(yi)經提(ti)出便獲得了多(duo)方(fang)認同，但也引(yin)起(qi)了一(yi)些爭議(yi)，焦點在(zai)(zai)于“海(hai)綿(mian)城市”建設成本昂(ang)貴，與洪澇治理效果是否(fou)成正(zheng)比(bi)。

　　本期，浙(zhe)(zhe)江省水利廳(ting)治水辦(ban)主任、教授級高工朱(zhu)法(fa)君，根據多年(nian)來(lai)對我(wo)國和所在地浙(zhe)(zhe)江省洪澇成因(yin)和治理方案的(de)研究和實踐，就“海綿(mian)城市(shi)”建設談談自己的(de)看法(fa)。

　　1.城市洪澇的(de)成因(yin)涉及(ji)多方(fang)面因(yin)素

　　我國城(cheng)市(shi)經過幾千年的(de)(de)(de)發展(zhan)，形成了自(zi)身的(de)(de)(de)發展(zhan)規律，其中最重(zhong)要的(de)(de)(de)就是(shi)(shi)擇水(shui)而建(jian)、依水(shui)而興，這(zhe)對解決交(jiao)通(tong)運輸、用水(shui)排污問(wen)題(ti)具有不可(ke)替代的(de)(de)(de)優勢，當然(ran)也必然(ran)面臨(lin)洪(hong)澇的(de)(de)(de)不利影響。縱使如此，人(ren)(ren)類(lei)仍然(ran)選擇逐水(shui)而居，正(zheng)是(shi)(shi)因為利大于弊，是(shi)(shi)權衡后的(de)(de)(de)選擇。隨著(zhu)(zhu)人(ren)(ren)們對洪(hong)水(shui)規律的(de)(de)(de)了解不斷深入，伴隨著(zhu)(zhu)城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)發展(zhan)，人(ren)(ren)們修(xiu)建(jian)了很多防御洪(hong)水(shui)澇水(shui)的(de)(de)(de)水(shui)利工程，人(ren)(ren)水(shui)和諧相處(chu)、共(gong)生發展(zhan)。

　　城市洪澇頻發始于近20年(nian)前，特別是近10年(nian)來，矛(mao)盾進(jin)一步加劇。究其原因，主(zhu)要(yao)來自于以(yi)下幾(ji)方(fang)面(mian)：

　　首先是城(cheng)市(shi)化進程(cheng)加(jia)快推進中(zhong)，水(shui)系沒有得到有效保(bao)護。每一個地(di)區的(de)(de)水(shui)面面積，都是千百(bai)年來自然(ran)(ran)(ran)形(xing)成的(de)(de)洪(hong)水(shui)澇水(shui)的(de)(de)調蓄地(di)和出路，這是自然(ran)(ran)(ran)界的(de)(de)基(ji)本“法(fa)則(ze)”。但是由(you)于人們(men)對自然(ran)(ran)(ran)規律的(de)(de)認識不夠充分，在城(cheng)市(shi)規劃建設(she)過程(cheng)中(zhong)，大量(liang)的(de)(de)天(tian)然(ran)(ran)(ran)河流被縮窄、被阻斷、被填埋，排(pai)水(shui)轉而由(you)下(xia)水(shui)道所替代。地(di)下(xia)排(pai)水(shui)系統一旦(dan)被堵塞(sai)，將必然(ran)(ran)(ran)造成澇水(shui)外溢、洪(hong)水(shui)泛濫(lan)，導致(zhi)城(cheng)市(shi)內澇的(de)(de)發生。

　　其(qi)次(ci)是城市外江洪(hong)水(shui)位(wei)(wei)的(de)變化抬高。由于人類社會發展(zhan)對土(tu)地的(de)深度利(li)用，導(dao)致(zhi)越來(lai)越多的(de)土(tu)地被(bei)保護，從而(er)失去了滯納(na)洪(hong)水(shui)的(de)作(zuo)用。洪(hong)水(shui)歸槽，導(dao)致(zhi)江河湖泊洪(hong)水(shui)水(shui)位(wei)(wei)不斷上(shang)升，既帶(dai)來(lai)了巨大的(de)防洪(hong)壓力，又使得城市的(de)澇(lao)水(shui)無法順(shun)利(li)排入河流，產生(sheng)內澇(lao)。原來(lai)設置的(de)下(xia)水(shui)道排水(shui)能力下(xia)降，甚(shen)至于倒灌(guan)城區(qu)。

　　最(zui)(zui)后(hou)是地面過度硬化(hua)，雨水下滲量(liang)減少(shao)。城市(shi)地面硬化(hua)對城市(shi)內(nei)澇的(de)影響比較直接，但從成(cheng)因(yin)的(de)比重(zhong)看，這并不是最(zui)(zui)主要(yao)的(de)。如果下水道通暢(chang)，排(pai)水能(neng)力足夠，道路(lu)積水等內(nei)澇現(xian)象可(ke)以消除。

　　以(yi)上這些(xie)因(yin)(yin)素共同作(zuo)用，是導致(zhi)城市(shi)內澇(lao)加劇的主要原因(yin)(yin)，尤其以(yi)城市(shi)水(shui)系(xi)破壞和外(wai)江洪水(shui)位的抬升為甚。

　　2.“海綿城(cheng)市(shi)(shi)”的技術路(lu)徑和(he)對(dui)城(cheng)市(shi)(shi)洪澇的作用(yong)

     我(wo)國(guo)各(ge)地(di)推(tui)行(xing)的(de)海綿城市做法，主要借鑒學習于美國(guo)洛杉磯(ji)的(de)經驗(yan)。筆(bi)者有幸于2018年年初親歷了(le)(le)洛杉磯(ji)的(de)洪水，并對洛杉磯(ji)的(de)雨水收(shou)集模式進(jin)行(xing)了(le)(le)實地(di)考證。

　　洛(luo)杉(shan)磯(ji)是美(mei)(mei)國(guo)西海岸嚴重(zhong)缺(que)水(shui)(shui)的城(cheng)市(shi)(shi)，年降(jiang)雨(yu)量(liang)約300毫米(mi)，城(cheng)市(shi)(shi)用水(shui)(shui)依賴千(qian)里(li)之(zhi)外的引(yin)水(shui)(shui)工(gong)程(cheng)。洛(luo)杉(shan)磯(ji)多(duo)(duo)為(wei)低丘緩(huan)坡，城(cheng)市(shi)(shi)內澇并(bing)不(bu)嚴重(zhong)，城(cheng)市(shi)(shi)道(dao)路下(xia)(xia)面基本上(shang)沒有(you)建(jian)設(she)下(xia)(xia)水(shui)(shui)道(dao)。由于水(shui)(shui)資源(yuan)的極度(du)緊缺(que)，洛(luo)杉(shan)磯(ji)修建(jian)了(le)一(yi)(yi)批(pi)雨(yu)水(shui)(shui)收(shou)集(ji)工(gong)程(cheng)，其(qi)(qi)主要出發點為(wei)雨(yu)水(shui)(shui)的收(shou)集(ji)利(li)用。但雨(yu)水(shui)(shui)收(shou)集(ji)工(gong)程(cheng)成本昂(ang)貴，一(yi)(yi)個公園(yuan)的成本動輒幾百、上(shang)千(qian)萬(wan)美(mei)(mei)元，收(shou)集(ji)來(lai)的雨(yu)水(shui)(shui)主要用于公園(yuan)綠化，客(ke)觀上(shang)對消(xiao)減洪水(shui)(shui)、澇水(shui)(shui)具有(you)一(yi)(yi)定的作用。我們在美(mei)(mei)國(guo)期間，恰逢洛(luo)杉(shan)磯(ji)遭遇特大暴雨(yu)，其(qi)(qi)實也僅是在2天(tian)時間里(li)集(ji)中下(xia)(xia)了(le)40多(duo)(duo)毫米(mi)的降(jiang)雨(yu)。但是，當(dang)地(di)仍(reng)發生了(le)嚴重(zhong)洪災(zai)，多(duo)(duo)地(di)引(yin)發了(le)泥石(shi)流，造成23人死亡(wang)。

　　為此(ci)，我(wo)們(men)不(bu)(bu)得不(bu)(bu)對(dui)海綿(mian)城市(shi)(shi)“消滅(mie)”城市(shi)(shi)內澇(lao)的(de)初衷引發思考。如果海綿(mian)城市(shi)(shi)建(jian)設可(ke)消減各地(di)70%的(de)降(jiang)雨(yu)影響，則中(zhong)國無澇(lao)矣!我(wo)國正在(zai)大(da)(da)規模推進“海綿(mian)城市(shi)(shi)”建(jian)設的(de)城市(shi)(shi)中(zhong)，如武漢、南京(jing)這樣(yang)的(de)重澇(lao)區，投入了(le)大(da)(da)量(liang)的(de)資金，但是在(zai)洪澇(lao)形勢的(de)改變上(shang)仍然沒(mei)有(you)看到應(ying)有(you)的(de)效果。原因何在(zai)?城市(shi)(shi)的(de)洪澇(lao)治理(li)方(fang)向是否(fou)出現偏差?這應(ying)當引起主管部門和城市(shi)(shi)管理(li)者的(de)深入思考和反思。

　　對(dui)海(hai)(hai)(hai)綿城市建設減輕洪澇(lao)的(de)(de)(de)效(xiao)果和區(qu)(qu)域適(shi)用性分(fen)析我國地(di)(di)(di)(di)表產流(liu)模式因(yin)(yin)(yin)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)而(er)有所(suo)不同。南(nan)(nan)方(fang)(fang)紅壤地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)產流(liu)機理為“蓄(xu)滿(man)產流(liu)”，即當土體因(yin)(yin)(yin)前(qian)期雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)下(xia)(xia)滲(shen)達(da)到飽和狀態后(hou)，后(hou)期的(de)(de)(de)降(jiang)(jiang)雨(yu)(yu)才形成地(di)(di)(di)(di)表徑流(liu)。北方(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)則為“超滲(shen)產流(liu)”，即因(yin)(yin)(yin)降(jiang)(jiang)雨(yu)(yu)強度(du)大于(yu)下(xia)(xia)滲(shen)強度(du)而(er)產生地(di)(di)(di)(di)表徑流(liu)。北方(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)因(yin)(yin)(yin)地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)埋深較深，地(di)(di)(di)(di)表與地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)位(wei)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)土體可吸(xi)收(shou)(shou)水(shui)(shui)(shui)量(liang)的(de)(de)(de)能力較大，如能解決(jue)超滲(shen)問題，增(zeng)(zeng)加(jia)土體的(de)(de)(de)下(xia)(xia)滲(shen)、吸(xi)收(shou)(shou)能力，對(dui)削(xue)減洪澇(lao)有較大的(de)(de)(de)作用。而(er)在南(nan)(nan)方(fang)(fang)，由(you)于(yu)地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)埋深較淺，一般平原(yuan)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)約為1米，洪水(shui)(shui)(shui)期甚(shen)至(zhi)低于(yu)洪水(shui)(shui)(shui)位(wei)，土體本身可吸(xi)收(shou)(shou)水(shui)(shui)(shui)量(liang)的(de)(de)(de)能力十分(fen)有限。如浙江(jiang)(jiang)省(sheng)一場降(jiang)(jiang)雨(yu)(yu)過(guo)程可下(xia)(xia)滲(shen)的(de)(de)(de)降(jiang)(jiang)雨(yu)(yu)量(liang)(不回歸到河(he)網，真(zhen)正意(yi)義上的(de)(de)(de)削(xue)減)約10——20毫(hao)(hao)米，也就(jiu)是說，即使將所(suo)有路面、屋頂(ding)全部轉換成“海(hai)(hai)(hai)綿”結構，其削(xue)減量(liang)也僅僅只(zhi)是20毫(hao)(hao)米，這相(xiang)對(dui)于(yu)一場動(dong)輒300毫(hao)(hao)米，甚(shen)至(zhi)超過(guo)500毫(hao)(hao)米的(de)(de)(de)降(jiang)(jiang)雨(yu)(yu)(如2013年的(de)(de)(de)“菲特(te)”臺風)，其削(xue)減量(liang)所(suo)占(zhan)比(bi)重極小。而(er)在北方(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)，由(you)于(yu)單場降(jiang)(jiang)雨(yu)(yu)的(de)(de)(de)總(zong)量(liang)遠小于(yu)南(nan)(nan)方(fang)(fang)，如果能夠增(zeng)(zeng)加(jia)幾(ji)十毫(hao)(hao)米的(de)(de)(de)入滲(shen)，則作用巨(ju)大。因(yin)(yin)(yin)此，“海(hai)(hai)(hai)綿城市”的(de)(de)(de)最有效(xiao)適(shi)宜(yi)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)是北方(fang)(fang)缺(que)水(shui)(shui)(shui)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)，而(er)非南(nan)(nan)方(fang)(fang)豐(feng)水(shui)(shui)(shui)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)，特(te)別是長江(jiang)(jiang)以南(nan)(nan)因(yin)(yin)(yin)強降(jiang)(jiang)雨(yu)(yu)致災(zai)的(de)(de)(de)省(sheng)份，應從洪澇(lao)的(de)(de)(de)成因(yin)(yin)(yin)出發(fa)，客觀分(fen)析、評價“海(hai)(hai)(hai)綿城市”對(dui)洪澇(lao)治理的(de)(de)(de)作用。

　　對現行“海綿城(cheng)市”建設措施的思考

　　分析評價“海綿城市”對洪(hong)澇治(zhi)理的(de)作用，應(ying)從(cong)各地的(de)洪(hong)澇成(cheng)因出發(fa)，從(cong)成(cheng)災機理著手，因地制宜看待(dai)，絕(jue)不(bu)可(ke)“一刀切”“一招走天下”，否(fou)則就會偏(pian)離正確的(de)方向(xiang)，浪費(fei)大量的(de)資金(jin)和人力(li)。

　　由于現行的“海綿城市”建設著(zhu)眼(yan)于增(zeng)加入滲，采用的技術路(lu)徑和手段無外乎以(yi)下幾方面：

　　花重金改變路面(mian)(mian)結(jie)構(gou)，打造“透(tou)水(shui)路面(mian)(mian)”，使(shi)雨水(shui)通(tong)過透(tou)水(shui)磚、自然(ran)土(tu)(tu)(tu)層下(xia)(xia)滲到(dao)地表(biao)下(xia)(xia)，從而(er)達到(dao)消(xiao)減澇水(shui)的作(zuo)(zuo)用(yong)。這項措施(shi)對(dui)(dui)小雨量(liang)的降(jiang)雨有一(yi)定作(zuo)(zuo)用(yong)，但是(shi)(shi)對(dui)(dui)于高強度、大(da)(da)(da)雨量(liang)的降(jiang)雨作(zuo)(zuo)用(yong)甚微。因為即使(shi)表(biao)層全部恢(hui)復為天然(ran)狀態，對(dui)(dui)雨量(liang)產水(shui)起決定作(zuo)(zuo)用(yong)的還(huan)是(shi)(shi)土(tu)(tu)(tu)壤的蓄(xu)水(shui)能力。在南方(fang)極限狀態下(xia)(xia)，土(tu)(tu)(tu)壤的蓄(xu)水(shui)能力也僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)20毫(hao)米左右(you)，難以消(xiao)納大(da)(da)(da)量(liang)級降(jiang)雨(如大(da)(da)(da)于100毫(hao)米的一(yi)場(chang)降(jiang)雨過程(cheng))的70%。即使(shi)表(biao)面(mian)(mian)上看到(dao)雨水(shui)下(xia)(xia)滲到(dao)了土(tu)(tu)(tu)壤中，實際當(dang)土(tu)(tu)(tu)體飽和(he)后，仍然(ran)通(tong)過淺層地下(xia)(xia)水(shui)的通(tong)道(dao)回歸到(dao)河(he)流、低地之中。

　　開(kai)槽、填沙、擴大地下集水(shui)空間等增加滯蓄量，應該講(jiang)，這是有效的手段。但是，其(qi)所(suo)(suo)能(neng)夠起到的作用大小取決于容積大小。而擴大地下集水(shui)空間所(suo)(suo)要付出的代價是驚(jing)人的，能(neng)夠滯蓄洪水(shui)澇水(shui)的總量與投(tou)入相比差距較大。

　　利(li)用低(di)地(di)、公園參與滯蓄。這(zhe)是(shi)一個好的(de)方向，應該大力(li)推(tui)行(xing)。但(dan)是(shi)恰恰這(zhe)一類(lei)工程所(suo)占(zhan)比例小，難以全面推(tui)開。

　　還有專家提議增加屋頂的滯(zhi)蓄等措施(shi)，讓(rang)“一(yi)片天對一(yi)片地”，自我消納洪水澇水，但(dan)改造成本較高，推行難度較大。

　　綜合來看，以(yi)上(shang)措施都沒有真正切入到城市洪澇(lao)(lao)治(zhi)理的(de)(de)正確(que)途徑上(shang)來，不能(neng)徹底(di)解決問題。筆者認為(wei)，治(zhi)理城市內(nei)澇(lao)(lao)，真正有效的(de)(de)方(fang)向應該(gai)是(shi)(shi)從“滲蓄(xu)為(wei)主”轉變(bian)為(wei)“蓄(xu)排(pai)結(jie)合”的(de)(de)方(fang)式。可以(yi)從三條途徑實現(xian)：一是(shi)(shi)給洪水(shui)、澇(lao)(lao)水(shui)以(yi)出路，盡快排(pai)出去(qu)。可以(yi)優先考(kao)慮(lv)利用泵(beng)站(zhan)等強制性(xing)措施，讓洪水(shui)澇(lao)(lao)水(shui)通江達海。二是(shi)(shi)給洪水(shui)、澇(lao)(lao)水(shui)以(yi)足夠的(de)(de)空(kong)間，即增加城市及周邊區域的(de)(de)水(shui)域或(huo)低地面積，增強滯(zhi)蓄(xu)能(neng)力(li)。三是(shi)(shi)讓地下的(de)(de)排(pai)水(shui)系統配套泵(beng)閘系統，真正實現(xian)收放自如。其實，這才是(shi)(shi)我們想要的(de)(de)“海綿”效果。

　　3.對水資(zi)源利用效果(guo)和初期(qi)雨水污染(ran)降解的思考(kao)

     “海綿城市(shi)”倡導通過“海綿體”集納雨(yu)水，使(shi)雨(yu)水資源化(hua)，達到(dao)高效利(li)用(yong)水資源的(de)目的(de)。但(dan)由于“海綿體”可(ke)吸(xi)附利(li)用(yong)的(de)水量有(you)(you)限(xian)，所能起到(dao)的(de)作(zuo)用(yong)也(ye)將十分有(you)(you)限(xian)。也(ye)曾(ceng)有(you)(you)人提(ti)議通過建設(she)地(di)下(xia)、地(di)表的(de)大(da)容量蓄水池吸(xi)納利(li)用(yong)洪水，終因(yin)投(tou)資過大(da)、作(zuo)用(yong)有(you)(you)限(xian)，且初期雨(yu)水易變質發臭，實際應用(yong)價(jia)值不大(da)而(er)被放棄。目前(qian)的(de)雨(yu)水收集再利(li)用(yong)也(ye)僅限(xian)于綠化(hua)等對水質要求較低的(de)部分用(yong)水。

　　“海綿(mian)體”對(dui)于小量級降雨(yu)的(de)初期(qi)雨(yu)水(shui)污染有(you)較好的(de)水(shui)解(jie)作用，前(qian)提(ti)是(shi)所降雨(yu)水(shui)能夠基本蓄納在“海綿(mian)體”之中(zhong)，通過植物(wu)(wu)的(de)生(sheng)長吸(xi)收，達到降解(jie)的(de)作用。但是(shi)一旦(dan)降雨(yu)產生(sheng)地表徑流(liu)后(hou)，污染物(wu)(wu)質照樣會伴隨徑流(liu)流(liu)向江河湖泊，對(dui)初期(qi)雨(yu)水(shui)的(de)污染降解(jie)作用就變(bian)得微乎其微。

　　總體上，對水資源的(de)(de)利用和污(wu)染降解(jie)，同樣主要(yao)適用于干旱地區(qu)，在我國的(de)(de)北(bei)方(fang)地區(qu)可以起到較好(hao)的(de)(de)預(yu)期(qi)效果;南方(fang)地區(qu)由于每場降雨的(de)(de)量級大，其可發揮(hui)的(de)(de)作用則甚微。

　　4.對(dui)資金投入效益和洪澇治(zhi)理方向性(xing)的思考

　　當前各(ge)地正在(zai)進行(xing)的“海(hai)(hai)綿(mian)城市(shi)(shi)”建(jian)設(she)，通(tong)常都采取透水路(lu)面改(gai)(gai)造、更(geng)新綠化(hua)種類結(jie)構、設(she)置雨水調節池等措施(shi)(shi)，主要(yao)以(yi)透水路(lu)面改(gai)(gai)造為主。由于(yu)土(tu)體(ti)特性決(jue)定了下(xia)滲(shen)能(neng)(neng)(neng)(neng)力，即使全部更(geng)換成透水磚、改(gai)(gai)造成透水混凝土(tu)路(lu)面，其入滲(shen)的能(neng)(neng)(neng)(neng)力還是受制于(yu)下(xia)面的土(tu)體(ti)，且實施(shi)(shi)這(zhe)些措施(shi)(shi)投(tou)(tou)資巨(ju)大(da)。目前“海(hai)(hai)綿(mian)城市(shi)(shi)”建(jian)設(she)的投(tou)(tou)入約為每平(ping)方公里1.5億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，如嘉興(xing)市(shi)(shi)“海(hai)(hai)綿(mian)城市(shi)(shi)”試點投(tou)(tou)資約45億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，除(chu)可爭取到國家支持12億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)外，其余(yu)30多億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)需地方財(cai)政投(tou)(tou)入。嘉興(xing)通(tong)過(guo)“海(hai)(hai)綿(mian)城市(shi)(shi)”建(jian)設(she)可以(yi)在(zai)一定程(cheng)度上(shang)(shang)改(gai)(gai)善城市(shi)(shi)面貌，但對內澇(lao)問(wen)題的解決(jue)效果(guo)不大(da)，理應把解決(jue)內澇(lao)核(he)心(xin)放在(zai)流域(yu)的治理和城市(shi)(shi)排澇(lao)設(she)施(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)力的提高上(shang)(shang)。很多城市(shi)(shi)在(zai)爭取成為國家 “海(hai)(hai)綿(mian)城市(shi)(shi)”建(jian)設(she)試點的過(guo)程(cheng)中，明白其作用(yong)效果(guo)的局限(xian)性，但是由于(yu)看重國家補助資金這(zhe)塊“香餑餑”，仍然(ran)不惜花(hua)巨(ju)資硬上(shang)(shang)工程(cheng)，可能(neng)(neng)(neng)(neng)影(ying)響(xiang)國家財(cai)政資金投(tou)(tou)向(xiang)的效益(yi)。

　　由于國外對(dui)于“海綿城市”建設效果(guo)的(de)(de)(de)夸大宣傳，一定程度上對(dui)我國各地的(de)(de)(de)洪(hong)澇(lao)治(zhi)理方向(xiang)產生了不利影響。部分地區(qu)由于缺乏專業的(de)(de)(de)洪(hong)澇(lao)治(zhi)理認知，僅僅看到表面現象，就采取(qu)以(yi)“海綿城市”建設為主(zhu)要方向(xiang)的(de)(de)(de)洪(hong)澇(lao)治(zhi)理方案(an)，弱化(hua)了流域(yu)治(zhi)理功能(neng)，減(jian)少了必要的(de)(de)(de)排澇(lao)設施建設。

　　5.“海綿(mian)城市(shi)”建設應因地(di)制宜

　　綜合我國“海綿城市”推(tui)進情況和洪澇(lao)治理現(xian)實，建議科學(xue)分(fen)析、客(ke)觀評價(jia)其作用和適應范圍(wei)，理性看待(dai)其功效，真(zhen)正(zheng)從(cong)洪水和澇(lao)水的規(gui)律研究開始(shi)，把握正(zheng)確的方向(xiang)。

　　要(yao)客(ke)觀分(fen)析(xi)評(ping)價(jia)“海(hai)(hai)綿城(cheng)市(shi)”建設(she)在(zai)(zai)我(wo)國的(de)適用性。建議(yi)組織(zhi)多學科(ke)(ke)、多專(zhuan)(zhuan)業的(de)專(zhuan)(zhuan)家，客(ke)觀分(fen)析(xi)當地(di)自然地(di)理、降雨特性，科(ke)(ke)學謀劃城(cheng)市(shi)內澇的(de)解決(jue)途徑，評(ping)價(jia)“海(hai)(hai)綿城(cheng)市(shi)”建設(she)在(zai)(zai)我(wo)國各地(di)的(de)適用性，因地(di)制宜(yi)制訂符(fu)合我(wo)國實際的(de)內澇解決(jue)方案(an)，并(bing)修訂相關技術規范、指導意見(jian)。

　　要(yao)科(ke)學運(yun)用“海綿”效(xiao)果。“海綿城(cheng)(cheng)市”可作為一種新型城(cheng)(cheng)市建設理(li)念，長(chang)期貫(guan)徹在(zai)城(cheng)(cheng)市規劃、建設、改造、發展的過程當中(zhong)，但城(cheng)(cheng)市洪澇的治理(li)離(li)不開流域治理(li)，這是前提和基礎(chu)。建議(yi)將建設透水(shui)(shui)(shui)(shui)路(lu)面、蓄水(shui)(shui)(shui)(shui)池等主調蓄手(shou)段(duan)轉變為建設城(cheng)(cheng)市周邊的湖泊、濕地(di)調蓄工程，真正起到在(zai)洪水(shui)(shui)(shui)(shui)期削減(jian)洪峰，枯水(shui)(shui)(shui)(shui)期利用水(shui)(shui)(shui)(shui)資源的“海綿”作用，實現投資效(xiao)益(yi)的最(zui)大化。

　　要把(ba)握“海綿(mian)城(cheng)市(shi)”建設(she)(she)重點和節奏。從我國(guo)各地的(de)地理(li)結構、土體特性等方(fang)面分析，我國(guo)實(shi)施(shi)(shi)(shi)“海綿(mian)城(cheng)市(shi)”建設(she)(she)最適宜地區應(ying)為北方(fang)和海島地區，而非南(nan)方(fang)，特別是南(nan)方(fang)平原城(cheng)市(shi)。建議對(dui)已開始實(shi)施(shi)(shi)(shi)或即將(jiang)實(shi)施(shi)(shi)(shi)“海綿(mian)城(cheng)市(shi)”建設(she)(she)的(de)試點城(cheng)市(shi)，對(dui)其實(shi)施(shi)(shi)(shi)方(fang)案進行再評價(jia)、再審視，以洪澇(lao)治(zhi)(zhi)理(li)保證方(fang)向不(bu)偏離，資金(jin)使用效益最大化(hua)，真正(zheng)為我國(guo)的(de)洪澇(lao)治(zhi)(zhi)理(li)起到應(ying)有的(de)作(zuo)用。