一百多年前，馬克思(si)和(he)(he)(he)恩格斯就以其睿智和(he)(he)(he)機敏的(de)判(pan)斷力開(kai)始(shi)論及環(huan)境(jing)(jing)問題，并在彼此的(de)通(tong)信中交換(huan)有關(guan)(guan)環(huan)境(jing)(jing)和(he)(he)(he)生(sheng)態問題的(de)看(kan)(kan)法。馬克思(si)高度(du)贊揚１８世紀(ji)唯(wei)物主(zhu)義者關(guan)(guan)于(yu)人(ren)(ren)(ren)與(yu)環(huan)境(jing)(jing)關(guan)(guan)系的(de)合(he)理思(si)想(xiang)，而且從(cong)哲學高度(du)強(qiang)調(diao)了人(ren)(ren)(ren)類(lei)生(sheng)命活動、生(sheng)產實(shi)踐(jian)對環(huan)境(jing)(jing)的(de)直接依賴、強(qiang)調(diao)了人(ren)(ren)(ren)對自然(ran)環(huan)境(jing)(jing)積極(ji)能動的(de)改造作用，甚(shen)至把自然(ran)界形象地比喻成(cheng)人(ren)(ren)(ren)的(de)無機身體。可見(jian)真正(zheng)(zheng)的(de)馬克思(si)主(zhu)義者從(cong)來(lai)是將(jiang)正(zheng)(zheng)確(que)認識(shi)和(he)(he)(he)處理人(ren)(ren)(ren)與(yu)自然(ran)環(huan)境(jing)(jing)關(guan)(guan)系的(de)問題看(kan)(kan)成(cheng)是符合(he)人(ren)(ren)(ren)類(lei)發展長遠利益的(de)崇高事業。

　　中國是(shi)一個(ge)發展中國家(jia)(jia)，工業和(he)科(ke)技起(qi)步晚、底子薄，民(min)眾的(de)(de)(de)科(ke)技意識還較落后，環境(jing)(jing)(jing)觀念更是(shi)處(chu)于樸素狀態，但作(zuo)為偉(wei)大(da)政治家(jia)(jia)和(he)偉(wei)大(da)的(de)(de)(de)愛國主(zhu)義者(zhe)的(de)(de)(de)周恩來，卻(que)在自己的(de)(de)(de)政治實踐中較早(zao)地把環境(jing)(jing)(jing)問題(ti)當作(zuo)國家(jia)(jia)和(he)民(min)族生存發展的(de)(de)(de)長遠大(da)計來看待。周恩來繼(ji)承發展了馬克思主(zhu)義有關環境(jing)(jing)(jing)問題(ti)的(de)(de)(de)科(ke)學理論，并且在指導新中國的(de)(de)(de)社(she)會主(zhu)義建設中，自覺貫徹(che)和(he)實踐了保(bao)護(hu)環境(jing)(jing)(jing)、造福人類的(de)(de)(de)指導思想，為中國的(de)(de)(de)環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)事業做出了卓越的(de)(de)(de)貢(gong)獻。

　　一

　　水(shui)(shui)(shui)(shui)是(shi)生命(ming)之(zhi)源，也(ye)是(shi)孕(yun)育人類文(wen)明(ming)的(de)搖(yao)籃。江(jiang)河水(shui)(shui)(shui)(shui)系是(shi)古代農業(ye)文(wen)明(ming)乃至現(xian)代社(she)會生活所(suo)依(yi)托的(de)最為重(zhong)要的(de)自然條件，同時水(shui)(shui)(shui)(shui)患(huan)也(ye)是(shi)危害人類最嚴(yan)重(zhong)的(de)天災之(zhi)一(yi)，治(zhi)理(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)患(huan)、防止(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)土流失，是(shi)改善(shan)環境(jing)和保護環境(jing)的(de)重(zhong)要內容。周(zhou)恩(en)來(lai)在(zai)建國后幾十年如(ru)一(yi)日(ri)，始終關(guan)(guan)心祖國的(de)治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程，關(guan)(guan)心祖國的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)事業(ye)。從北京的(de)密云水(shui)(shui)(shui)(shui)庫、天津(jin)的(de)海河，到(dao)黃河、淮河、長江(jiang)、珠江(jiang)，甚至還有許多跨國流域(yu)的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)程，到(dao)處都留下過周(zhou)恩(en)來(lai)的(de)身影，到(dao)處都傾注(zhu)了周(zhou)恩(en)來(lai)的(de)心血。

　　早在(zai)新中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)誕(dan)生(sheng)前(qian)夕，周恩(en)來受黨中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央委派主持(chi)起草(cao)的(de)(de)(de)《共(gong)同綱(gang)領》中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)就(jiu)(jiu)有(you)(you)重(zhong)(zhong)視治(zhi)水(shui)的(de)(de)(de)條(tiao)款，其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)第３４條(tiao)為(wei)“應注(zhu)意興修水(shui)利，防洪防旱(han)”；第３６條(tiao)則有(you)(you)“疏竣河流、推廣水(shui)運”的(de)(de)(de)內(nei)容。新中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)建(jian)立伊(yi)始(shi)，周恩(en)來就(jiu)(jiu)組織有(you)(you)關(guan)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)干(gan)部和專家，緊張地投入治(zhi)理(li)淮(huai)河、海河以(yi)及荊江(jiang)分(fen)洪的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)。１９５１年，在(zai)第６７次(ci)政務(wu)會議(yi)上，周恩(en)來就(jiu)(jiu)治(zhi)水(shui)問題作(zuo)(zuo)(zuo)了總(zong)結性發(fa)(fa)言，他指(zhi)出(chu)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)歷(li)史上并非沒(mei)有(you)(you)治(zhi)水(shui)的(de)(de)(de)理(li)論(lun)，只是那些(xie)理(li)論(lun)，對(dui)今(jin)(jin)天(tian)情(qing)況來說，是遠不夠的(de)(de)(de)，是要(yao)(yao)予(yu)以(yi)提(ti)(ti)高的(de)(de)(de)。水(shui)可以(yi)灌(guan)溉、航行，還可用(yong)以(yi)發(fa)(fa)電。治(zhi)水(shui)為(wei)了用(yong)水(shui)，從現在(zai)的(de)(de)(de)蓄泄并重(zhong)(zhong)，提(ti)(ti)高到以(yi)蓄為(wei)主；從現在(zai)的(de)(de)(de)防洪防汛，減少(shao)災(zai)害(hai)，提(ti)(ti)高到保(bao)持(chi)水(shui)土(tu)，發(fa)(fa)展水(shui)利，達到用(yong)水(shui)之(zhi)目的(de)(de)(de)。同年８月，在(zai)第９８次(ci)政務(wu)會議(yi)討(tao)論(lun)農(nong)業和抗(kang)災(zai)問題時(shi)，周恩(en)來又(you)指(zhi)出(chu)：“在(zai)未經過大(da)造林、大(da)水(shui)利等(deng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)之(zhi)前(qian)，水(shui)旱(han)災(zai)害(hai)是難以(yi)避免(mian)的(de)(de)(de)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)這樣大(da)，發(fa)(fa)展又(you)不平衡，有(you)(you)些(xie)地方(fang)人(ren)多地少(shao)，有(you)(you)些(xie)地方(fang)人(ren)少(shao)地多；有(you)(you)些(xie)地方(fang)水(shui)量多，有(you)(you)些(xie)地方(fang)水(shui)量少(shao)。要(yao)(yao)改變(bian)這種情(qing)況，要(yao)(yao)完全擺脫自(zi)然災(zai)害(hai)，必須經過長期斗爭才(cai)行。”他還要(yao)(yao)求當時(shi)的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)財委在(zai)今(jin)(jin)后的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)對(dui)農(nong)林、水(shui)利等(deng)部門的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)加強領導。

　　在１９５４年９月召(zhao)開的(de)(de)第一屆全國人民代表大會上(shang)，周恩來在《政府工(gong)作報告》中，對(dui)加強(qiang)水利(li)工(gong)程建(jian)設的(de)(de)重要(yao)作用進行(xing)了總結和論述，他深有遠(yuan)見地指出：“今(jin)后(hou)必須積極從流(liu)域規劃入手(shou)，采(cai)取治標治本結合、防洪(hong)排澇并(bing)重的(de)(de)方針，繼(ji)續(xu)治理為害嚴重的(de)(de)河(he)流(liu)，同時積極興辦農田水利(li)，以逐漸減免各種水旱災害，保證農業生產的(de)(de)增長。”

　　１９５６年(nian)６月，周恩(en)(en)來(lai)(lai)參(can)觀了北京(jing)的規劃模型展覽并聽取了有關方面的匯報，北京(jing)的用水(shui)(shui)(shui)(shui)引水(shui)(shui)(shui)(shui)問題引起(qi)了他的特別注(zhu)意(yi)。北京(jing)的官廳水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)(ku)、密云(yun)(yun)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)(ku)、懷柔水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)(ku)以及十(shi)三陵(ling)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)(ku)等，都是在周恩(en)(en)來(lai)(lai)的直接關懷下規劃并建成(cheng)的。１９５８年(nian)夏季，周恩(en)(en)來(lai)(lai)先(xian)后(hou)三次同黨(dang)(dang)政(zheng)機關的領導們一起(qi)到(dao)十(shi)三陵(ling)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)(ku)參(can)加勞動，并先(xian)后(hou)六(liu)次去密云(yun)(yun)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)(ku)視察工作(zuo)。１９５９年(nian)８月，潮(chao)白河流域發生特大暴雨，密云(yun)(yun)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)(ku)工地情(qing)況緊(jin)急，這(zhe)時正在廬山(shan)參(can)加中(zhong)(zhong)國共產黨(dang)(dang)八屆八中(zhong)(zhong)全會的周恩(en)(en)來(lai)(lai)幾乎每天都從廬山(shan)打(da)來(lai)(lai)電話，鼓勵(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)(ku)工地人(ren)員戰勝洪水(shui)(shui)(shui)(shui)，確(que)保施工安全。

　　６０年代初，毛澤東發出了(le)(le)“一定(ding)要根(gen)治(zhi)(zhi)海(hai)河”的(de)(de)(de)號召。周恩(en)來多次召開有關會議，親自審定(ding)了(le)(le)根(gen)治(zhi)(zhi)海(hai)河的(de)(de)(de)第一期(qi)規劃(hua)，并(bing)領導組(zu)織實(shi)施(shi)。１９６５年，華北(bei)大(da)旱(han)(han)。１９６６年２月，周恩(en)來主(zhu)持(chi)召開了(le)(le)京、冀、魯、豫、晉、陜、遼(liao)、內(nei)蒙(meng)古等(deng)八省(sheng)(sheng)、市(shi)、區(qu)的(de)(de)(de)抗旱(han)(han)會議，鼓勵大(da)家(jia)變(bian)壓力(li)為(wei)動(dong)力(li)，把抗旱(han)(han)作為(wei)一個改變(bian)農業生產條(tiao)件的(de)(de)(de)長期(qi)任務(wu)，以扭轉南糧北(bei)調的(de)(de)(de)局面。會議后，組(zu)成了(le)(le)八個抗旱(han)(han)工(gong)(gong)(gong)作組(zu)，日(ri)理萬機的(de)(de)(de)周恩(en)來親自兼任河北(bei)省(sheng)(sheng)抗旱(han)(han)組(zu)組(zu)長，還(huan)指(zhi)定(ding)了(le)(le)另(ling)外幾位副總理和有關領導分別(bie)擔任其他(ta)各省(sheng)(sheng)、市(shi)、區(qu)的(de)(de)(de)抗旱(han)(han)工(gong)(gong)(gong)作組(zu)組(zu)長。“文革(ge)”期(qi)間，周恩(en)來還(huan)克服各種阻力(li)，使(shi)海(hai)河流域的(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理工(gong)(gong)(gong)作取得了(le)(le)很大(da)成績(ji)。

　　１９６６年３月(yue)８日，河北省(sheng)邢臺(tai)地區(qu)發(fa)(fa)生了(le)強烈地震。震后第二(er)天(tian)，周恩來就(jiu)在(zai)余(yu)震不(bu)斷的(de)情(qing)況下，趕赴災區(qu)慰問，同時還視察了(le)漳河上的(de)岳城水庫(ku)，周恩來指出：水庫(ku)要注(zhu)意綜合利用，不(bu)僅要考(kao)慮(lv)防洪還要變水害為(wei)水利，積極發(fa)(fa)展灌溉。

　　黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)被(bei)中(zhong)華民(min)族(zu)尊為(wei)母親河(he)(he)(he)(he)，同時它又是一(yi)條憂(you)患之河(he)(he)(he)(he)、難(nan)治(zhi)(zhi)之河(he)(he)(he)(he)。早在(zai)(zai)抗日戰(zhan)爭(zheng)和解放戰(zhan)爭(zheng)時期(qi)，周恩(en)來(lai)就與國民(min)黨(dang)蔣介石政(zheng)府在(zai)(zai)黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)問題上展開(kai)過針鋒相對(dui)的斗爭(zheng)，粉碎了(le)蔣介石以水(shui)代兵的所謂“黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)戰(zhan)略”，不僅在(zai)(zai)政(zheng)治(zhi)(zhi)和軍(jun)事(shi)上為(wei)中(zhong)國共產(chan)黨(dang)爭(zheng)取了(le)有利(li)條件，而且也(ye)保(bao)護了(le)黃(huang)(huang)(huang)泛區人民(min)的切身(shen)利(li)益(yi)。解放后(hou)，周恩(en)來(lai)對(dui)治(zhi)(zhi)黃(huang)(huang)(huang)問題極其關(guan)心(xin)。在(zai)(zai)第(di)一(yi)個五(wu)年計劃期(qi)間，治(zhi)(zhi)理黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)問題被(bei)列入重點(dian)項目。第(di)一(yi)屆人大第(di)二次會(hui)(hui)議上，國務院《關(guan)于根治(zhi)(zhi)黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)水(shui)害和開(kai)發黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)水(shui)利(li)的綜合規劃報告(gao)》得到(dao)審察批準，報告(gao)中(zhong)強(qiang)調：“三門峽工程對(dui)于防(fang)止黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)下游洪水(shui)災害有決定性作(zuo)用(yong)”。會(hui)(hui)后(hou)，周恩(en)來(lai)領(ling)導了(le)這一(yi)工程機構的組建工作(zuo)，專門成立了(le)三門峽工程局。

　　１９５７年(nian)，三門峽(xia)水(shui)利(li)樞紐工程開(kai)工興建(jian)了(le)(le)。１９５８年(nian)，周恩(en)來親臨工地視察并(bing)(bing)召開(kai)了(le)(le)各(ge)方(fang)(fang)面領導和專家參加的現(xian)場會，他認(ren)為，三門峽(xia)工程的興建(jian)只(zhi)是根治(zhi)黃(huang)(huang)河(he)的開(kai)始，并(bing)(bing)進一步指出，“將三門峽(xia)作(zuo)(zuo)為一個特定(ding)問題來開(kai)展(zhan)討論和爭論，來更好(hao)地解(jie)決根治(zhi)水(shui)害、發(fa)(fa)展(zhan)水(shui)利(li)的問題，就可以推廣到其(qi)他的流(liu)域(yu)，對海(hai)河(he)流(liu)域(yu)、長(chang)江(jiang)流(liu)域(yu)、珠江(jiang)流(liu)域(yu)、松花江(jiang)、遼河(he)等(deng)等(deng)，總(zong)有好(hao)處。”周恩(en)來心系(xi)黃(huang)(huang)河(he)，并(bing)(bing)始終把治(zhi)黃(huang)(huang)問題放到全局性(xing)和變害為利(li)的高度來看待。１９６４年(nian)，在(zai)北京主(zhu)持(chi)治(zhi)理(li)黃(huang)(huang)河(he)工作(zuo)(zuo)會議上(shang)，周恩(en)來提出了(le)(le)總(zong)的戰略(lve)性(xing)方(fang)(fang)針：“要把黃(huang)(huang)河(he)治(zhi)理(li)好(hao)，把水(shui)土結合起來解(jie)決，使(shi)水(shui)土資源(yuan)在(zai)黃(huang)(huang)河(he)上(shang)中(zhong)下(xia)游都發(fa)(fa)揮作(zuo)(zuo)用(yong)，讓黃(huang)(huang)河(he)成為一條有利(li)于生(sheng)(sheng)產的河(he)。”１９５８年(nian)，黃(huang)(huang)河(he)又(you)一次發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)特大洪水(shui)，鄭州黃(huang)(huang)河(he)鐵橋都被沖斷了(le)(le)，周恩(en)來趕(gan)到現(xian)場冒雨視察災情，組織(zhi)各(ge)方(fang)(fang)面兩百多萬(wan)人上(shang)堤抗(kang)洪，并(bing)(bing)在(zai)關鍵時刻果斷決定(ding)，不開(kai)分洪區，使(shi)一百多萬(wan)人民(min)的生(sheng)(sheng)命財(cai)產免(mian)受(shou)了(le)(le)損失(shi)。

　　從(cong)５０年(nian)代起，周恩來曾(ceng)多次視(shi)察黃河流(liu)域的(de)(de)(de)情況，并三(san)(san)上(shang)三(san)(san)門(men)峽(xia)，即使是在“文革”期間那樣(yang)嚴(yan)峻的(de)(de)(de)形勢下，他還十分關注(zhu)三(san)(san)門(men)峽(xia)以及黃河上(shang)游劉家峽(xia)水電工(gong)程的(de)(de)(de)情況。周恩來還曾(ceng)提(ti)議讓清(qing)華大(da)學水利系的(de)(de)(de)師(shi)生們到(dao)三(san)(san)門(men)峽(xia)去深(shen)入實踐(jian)，參與研究三(san)(san)門(men)峽(xia)工(gong)程的(de)(de)(de)改造問題。后(hou)來，周恩來身患重(zhong)病住院后(hou)，在醫院中還多次詢問三(san)(san)門(men)峽(xia)工(gong)程改建(jian)后(hou)的(de)(de)(de)效果(guo)，擔心三(san)(san)門(men)峽(xia)水庫的(de)(de)(de)淤積問題是不是真(zhen)的(de)(de)(de)解決了。

　　應該(gai)說，新中(zhong)國的(de)(de)水(shui)(shui)利(li)工作各(ge)個階段的(de)(de)方針(zhen)任務都離不(bu)開周恩(en)(en)來(lai)的(de)(de)指導和部署，許多(duo)江(jiang)河的(de)(de)治(zhi)(zhi)理和大(da)型水(shui)(shui)電工程(cheng)都離不(bu)開周恩(en)(en)來(lai)的(de)(de)關心(xin)(xin)和支持。作為中(zhong)國第一(yi)大(da)河的(de)(de)長江(jiang)的(de)(de)治(zhi)(zhi)理工作就(jiu)更是(shi)掛在周恩(en)(en)來(lai)的(de)(de)心(xin)(xin)上，從(cong)５０年代(dai)(dai)初的(de)(de)荊江(jiang)分洪工程(cheng)，到(dao)丹江(jiang)口水(shui)(shui)利(li)樞紐工程(cheng)；從(cong)對三(san)峽水(shui)(shui)利(li)工程(cheng)可(ke)行性的(de)(de)細(xi)致考察，到(dao)７０年代(dai)(dai)初精心(xin)(xin)籌劃并實施(shi)的(de)(de)葛洲壩工程(cheng)；從(cong)南水(shui)(shui)北調計劃，到(dao)全(quan)流域的(de)(de)水(shui)(shui)土(tu)保持及污染的(de)(de)防治(zhi)(zhi)，二十多(duo)年的(de)(de)建設(she)歷(li)程(cheng)，處處都能(neng)看(kan)到(dao)周恩(en)(en)來(lai)的(de)(de)大(da)膽謀略和細(xi)致工作。周恩(en)(en)來(lai)親自實踐了孫中(zhong)山先(xian)生在《建國方略》中(zhong)的(de)(de)許多(duo)宏(hong)偉設(she)想，為社(she)會主義(yi)中(zhong)國日后的(de)(de)繁(fan)榮和全(quan)面發展做(zuo)了許多(duo)奠基性的(de)(de)工作。

　　二

　　１９６６年(nian)(nian)２月，在全(quan)國(guo)林(lin)(lin)業(ye)工作會議之前，周恩來(lai)非常沉重地對林(lin)(lin)業(ye)部(bu)負責同志說：我(wo)當(dang)總理１６年(nian)(nian)了(le)，有兩件事(shi)交不了(le)賬，一(yi)是黃(huang)河、 一(yi)是林(lin)(lin)業(ye)。這句話體現了(le)周恩來(lai)對中(zhong)國(guo)水土(tu)保持和綠化造(zao)林(lin)(lin)事(shi)業(ye)的強烈的責任感(gan)，也體現了(le)這項工作所擔負的沉重的歷史使命(ming)。

　　作(zuo)為一(yi)個大陸(lu)性氣候和(he)以農業為主(zhu)的(de)(de)國(guo)家，中國(guo)森(sen)林(lin)(lin)和(he)植被(bei)的(de)(de)覆(fu)(fu)蓋(gai)率(lv)是相當低的(de)(de)。舊中國(guo)的(de)(de)落后(hou)和(he)自然環境的(de)(de)惡劣，曾十分明顯地表現在水土流失嚴重(zhong)和(he)林(lin)(lin)業事業的(de)(de)凋敝上。新中國(guo)建(jian)立之初(chu)百(bai)廢(fei)待興(xing)，周恩來(lai)在抓(zhua)水利(li)建(jian)設的(de)(de)同(tong)時對水土保持和(he)植樹造(zao)林(lin)(lin)工作(zuo)予以極大的(de)(de)關注。周恩來(lai)多(duo)次指出，森(sen)林(lin)(lin)植被(bei)的(de)(de)破壞(huai)是造(zao)成水土流失的(de)(de)關鍵性原因。中國(guo)的(de)(de)森(sen)林(lin)(lin)覆(fu)(fu)蓋(gai)率(lv)還很低，和(he)世界上許(xu)多(duo)森(sen)林(lin)(lin)國(guo)家相比還差得(de)很遠。１９５１年９月７日，周恩來(lai)在第１０１次政務(wu)會議上強調了造(zao)林(lin)(lin)、護林(lin)(lin)的(de)(de)重(zhong)要性，并(bing)說“靠(kao)山吃山，靠(kao)水吃水”這(zhe)兩句話(hua)要寫得(de)適當才行，不然一(yi)旦“靠(kao)山吃山”把(ba)樹木(mu)砍(kan)光了，災害就降臨了。

　　１９５２年１２月２６日，周恩來(lai)審(shen)閱簽發了(le)《政務(wu)院關于發動群眾繼續開(kai)展防旱、抗旱運動并大力推行水(shui)土(tu)保持工作的(de)指示(shi)》，文中指出：“首先應(ying)在山(shan)區丘陵和(he)(he)高原地(di)帶有(you)計劃(hua)地(di)封山(shan)、造林、種(zhong)(zhong)草(cao)和(he)(he)禁開(kai)陡坡，以涵蓄水(shui)流和(he)(he)鞏固表土(tu)，同時(shi)應(ying)推行先進的(de)耕種(zhong)(zhong)方(fang)法，如修梯田、挑旱渠、等高種(zhong)(zhong)植(zhi)和(he)(he)牧(mu)草(cao)輪作等方(fang)法，期(qi)使降落的(de)雨水(shui)盡量(liang)就地(di)滲入，緩和(he)(he)下流，不致形(xing)成(cheng)沖刷(shua)的(de)流勢(shi)和(he)(he)流量(liang)。”１９５５年在視察官廳水(shui)庫(ku)時(shi)，周恩來(lai)講了(le)庫(ku)區林業建設對發揮水(shui)庫(ku)工程效(xiao)益的(de)重要(yao)性(xing)，他還向有(you)關管理部(bu)門的(de)同志指示(shi)，要(yao)充分利(li)用水(shui)土(tu)資(zi)源，使水(shui)里有(you)魚(yu)，山(shan)上有(you)樹。

　　回(hui)顧過(guo)去，周(zhou)恩來在許多重要場合(he)(he)都(dou)十分中(zhong)肯地(di)(di)講到過(guo)植樹造(zao)林(lin)的(de)(de)(de)重要性。他認(ren)為，森林(lin)植被(bei)的(de)(de)(de)破(po)壞和減少，不(bu)僅是(shi)(shi)(shi)造(zao)成(cheng)許多大河流(liu)域的(de)(de)(de)水土流(liu)失，而(er)且是(shi)(shi)(shi)造(zao)成(cheng)沙(sha)化的(de)(de)(de)根(gen)源(yuan)(yuan)。當年埃及的(de)(de)(de)尼羅(luo)河流(liu)域是(shi)(shi)(shi)古(gu)(gu)代(dai)文(wen)明繁榮的(de)(de)(de)地(di)(di)區之一(yi)，土地(di)(di)肥沃，農業發達，但由于不(bu)合(he)(he)理的(de)(de)(de)開發，尤其(qi)是(shi)(shi)(shi)破(po)壞了森林(lin)植被(bei)，后(hou)來變成(cheng)了沙(sha)漠。我(wo)國西北的(de)(de)(de)許多地(di)(di)方(fang)(fang)如敦煌一(yi)帶，恐怕(pa)也經(jing)歷(li)了這(zhe)(zhe)樣的(de)(de)(de)過(guo)程。周(zhou)恩來不(bu)止一(yi)次地(di)(di)指出，古(gu)(gu)老文(wen)化的(de)(de)(de)負面影響(xiang)之一(yi)是(shi)(shi)(shi)破(po)壞了森林(lin)資源(yuan)(yuan)，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)對大自然(ran)的(de)(de)(de)損傷。中(zhong)國有(you)(you)林(lin)的(de)(de)(de)山(shan)只(zhi)有(you)(you)１０％左右，好多山(shan)是(shi)(shi)(shi)荒山(shan)，古(gu)(gu)代(dai)人只(zhi)知建設，不(bu)知保(bao)護森林(lin)，后(hou)代(dai)子孫(sun)深受其(qi)害。文(wen)化越古(gu)(gu)，不(bu)知保(bao)護，樹木越少。我(wo)去過(guo)的(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)，如從(cong)尼羅(luo)河經(jing)過(guo)中(zhong)東，中(zhong)亞細亞到中(zhong)國這(zhe)(zhe)片(pian)都(dou)如此。“黃土高原是(shi)(shi)(shi)我(wo)們祖宗的(de)(de)(de)搖籃地(di)(di)，是(shi)(shi)(shi)民族文(wen)化的(de)(de)(de)發源(yuan)(yuan)地(di)(di)，但是(shi)(shi)(shi)這(zhe)(zhe)個(ge)地(di)(di)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)森林(lin)被(bei)破(po)壞了”。

　　１９５７年(nian)(nian)１月，水(shui)(shui)(shui)利(li)部(bu)(bu)在(zai)會(hui)同林業(ye)部(bu)(bu)、中國科(ke)學院以及西北各省(sheng)、自治區的(de)有關力(li)量調查討論的(de)基礎上，向國務院提交了(le)(le)《關于召開(kai)(kai)黃(huang)河流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)土(tu)保持(chi)(chi)會(hui)議的(de)報告》，周恩(en)來(lai)(lai)逐句地(di)審閱修改了(le)(le)這一報告，并指(zhi)示：“過去幾(ji)年(nian)(nian)來(lai)(lai)，在(zai)水(shui)(shui)(shui)土(tu)保持(chi)(chi)工作方(fang)面，已經取得(de)了(le)(le)很大成績、但(dan)也存在(zai)著農(nong)業(ye)、林業(ye)和(he)水(shui)(shui)(shui)利(li)方(fang)面的(de)綜合(he)措施和(he)配合(he)不(bu)(bu)(bu)夠(gou)的(de)現象，希望你們研究(jiu)解決(jue)。”三門峽水(shui)(shui)(shui)利(li)工程開(kai)(kai)工后，周恩(en)來(lai)(lai)在(zai)多次視察過程中，對黃(huang)河沿岸的(de)干部(bu)(bu)群眾都深入細(xi)致(zhi)地(di)講了(le)(le)植樹(shu)(shu)造(zao)林和(he)水(shui)(shui)(shui)土(tu)保持(chi)(chi)的(de)重要(yao)性，鼓(gu)勵人們多種樹(shu)(shu)、種好樹(shu)(shu)，周恩(en)來(lai)(lai)認為(wei)水(shui)(shui)(shui)土(tu)保持(chi)(chi)要(yao)同保土(tu)耕(geng)作結(jie)合(he)起來(lai)(lai)，只(zhi)搞(gao)(gao)工程措施不(bu)(bu)(bu)搞(gao)(gao)植物措施是(shi)不(bu)(bu)(bu)行的(de)。為(wei)解決(jue)西北黃(huang)土(tu)高原地(di)廣(guang)人稀地(di)區的(de)植樹(shu)(shu)造(zao)林問(wen)題(ti)，他(ta)親(qin)自批準配備飛(fei)機，進行飛(fei)播(bo)造(zao)林和(he)種草。

　　６０年(nian)代初，中(zhong)國遭(zao)受了嚴(yan)(yan)重的(de)(de)(de)自然災害，經濟形勢(shi)十(shi)分嚴(yan)(yan)峻(jun)。周恩(en)(en)(en)來(lai)(lai)在視察各地工作時仍不忘提醒(xing)大(da)(da)家(jia)造林(lin)(lin)(lin)(lin)、護林(lin)(lin)(lin)(lin)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)意義。１９６０年(nian)，周恩(en)(en)(en)來(lai)(lai)在海南島視察工作時指出，搞(gao)開發建設一(yi)定要(yao)(yao)配合(he)以森林(lin)(lin)(lin)(lin)保護和植樹(shu)造林(lin)(lin)(lin)(lin)，毀掉(diao)森林(lin)(lin)(lin)(lin)的(de)(de)(de)地方臺風一(yi)來(lai)(lai)就會(hui)(hui)造成很大(da)(da)損失。１９６０年(nian)４月，在出訪南亞(ya)國家(jia)的(de)(de)(de)間隙(xi)，周恩(en)(en)(en)來(lai)(lai)回到貴(gui)(gui)陽，與貴(gui)(gui)州省的(de)(de)(de)領導同志(zhi)談建設問(wen)題時曾說(shuo)，貴(gui)(gui)州要(yao)(yao)保護好(hao)自己的(de)(de)(de)資源優勢(shi)，要(yao)(yao)做好(hao)蓄水造林(lin)(lin)(lin)(lin)工作，并對貴(gui)(gui)州一(yi)些(xie)地區樹(shu)林(lin)(lin)(lin)(lin)砍伐過(guo)量深表(biao)不安。１９６１年(nian)和１９６２年(nian)，周恩(en)(en)(en)來(lai)(lai)先后到過(guo)廣西(xi)和云(yun)南的(de)(de)(de)西(xi)雙版納以及延(yan)邊朝鮮族自治州等(deng)地，在不同場合(he)他都談到了植樹(shu)造林(lin)(lin)(lin)(lin)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)性和忽視造林(lin)(lin)(lin)(lin)所帶來(lai)(lai)的(de)(de)(de)弊端。１９７５年(nian)，黨的(de)(de)(de)十(shi)屆二中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)期(qi)間，周恩(en)(en)(en)來(lai)(lai)還特意找(zhao)來(lai)(lai)延(yan)邊自治州的(de)(de)(de)負責同志(zhi)，詢問(wen)１３年(nian)前所視察過(guo)的(de)(de)(de)龍井附近的(de)(de)(de)帽(mao)兒山的(de)(de)(de)綠化情況。

　　“文革”前(qian)夕(xi)，周恩來(lai)接見(jian)了(le)來(lai)京出席全國林(lin)業工作會議西(xi)(xi)北各(ge)省的(de)(de)林(lin)業廳局長以及西(xi)(xi)北林(lin)業建(jian)(jian)設(she)(she)兵團的(de)(de)代表(biao)，會見(jian)時他心(xin)情(qing)沉重地(di)(di)(di)說(shuo)：“１６年(nian)來(lai)，全國砍多于造(zao)(zao)，是(shi)虧了(le)。２０世紀還(huan)剩(sheng)下三十幾(ji)年(nian)，再(zai)虧下去不(bu)得了(le)。”“營林(lin)是(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)社會主(zhu)義，我們不(bu)能吃光了(le)就(jiu)算，當敗(bai)家子(zi)。”針對西(xi)(xi)北地(di)(di)(di)區(qu)的(de)(de)特殊條件他指出：“西(xi)(xi)北黃土高原(yuan)搞了(le)多少(shao)年(nian)造(zao)(zao)林(lin)啦？勞大功小，要(yao)(yao)很好(hao)總結(jie)經驗。”“西(xi)(xi)北地(di)(di)(di)區(qu)造(zao)(zao)林(lin)要(yao)(yao)集中在黃河泥沙主(zhu)要(yao)(yao)來(lai)源地(di)(di)(di)區(qu)，不(bu)要(yao)(yao)孤零零地(di)(di)(di)分散(san)搞。分散(san)了(le)，投資很大，功效很小，起不(bu)了(le)多大作用。”周恩來(lai)要(yao)(yao)求(qiu)西(xi)(xi)北地(di)(di)(di)區(qu)成(cheng)立一個統管農林(lin)和水土保持(chi)的(de)(de)領導小組，協調好(hao)各(ge)方面的(de)(de)工作，他語(yu)重心(xin)長地(di)(di)(di)說(shuo)：“植樹造(zao)(zao)林(lin)是(shi)百年(nian)大計，總得堅持(chi)到21世紀。”

　　三

　　６０年(nian)代，世界上不(bu)少(shao)國家已把環境問(wen)題提到了(le)議事日程，對由于經濟(ji)發展(zhan)所(suo)帶來(lai)的(de)(de)諸如大(da)氣(qi)、水質、噪聲(sheng)以及固(gu)體廢棄物(wu)的(de)(de)污染(ran)采取措施，進(jin)行治理。中國在“左”的(de)(de)政治氣(qi)氛影響下，環境問(wen)題不(bu)僅沒(mei)有得到應(ying)有的(de)(de)重視，還在“大(da)躍進(jin)”和“文化大(da)革命”中造成(cheng)了(le)兩次生態環境的(de)(de)大(da)破(po)壞。

　　７０年代初(chu)，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)環(huan)境(jing)狀(zhuang)況已經日益惡化，一些工(gong)業集中(zhong)地區環(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染嚴(yan)重(zhong)(zhong)，直接危害了(le)人(ren)(ren)民(min)群眾的(de)健康(kang)。這時(shi)，有(you)關(guan)環(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染的(de)兩(liang)件事引起了(le)周(zhou)恩來(lai)的(de)關(guan)注(zhu)，一是大(da)連海(hai)灣發(fa)生(sheng)嚴(yan)重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)染，昔日蔚藍的(de)海(hai)水(shui)變成一片黑色，５０００多(duo)畝(mu)貝類灘(tan)因(yin)工(gong)業污(wu)(wu)(wu)染荒(huang)廢。海(hai)參、貝類、艦子等珍貴海(hai)產(chan)品(pin)損(sun)失(shi)慘(can)重(zhong)(zhong)。港口淤塞，堤壩腐蝕(shi)損(sun)壞。第二件事是北京的(de)市民(min)反映市場上出售的(de)淡水(shui)魚有(you)異味，經查(cha)明是因(yin)水(shui)質污(wu)(wu)(wu)染所造成的(de)。此(ci)時(shi)，周(zhou)恩來(lai)更加(jia)清(qing)醒地意(yi)識到中(zhong)國(guo)(guo)環(huan)境(jing)問(wen)(wen)題的(de)緊迫性(xing)。在７０年代初(chu)，他接連作(zuo)出了(le)許(xu)多(duo)有(you)關(guan)中(zhong)國(guo)(guo)發(fa)展環(huan)境(jing)科學研(yan)究和開展環(huan)境(jing)保護工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)指示，并(bing)親自部署及參與了(le)許(xu)多(duo)有(you)關(guan)工(gong)作(zuo)。他利用出席各種(zhong)會(hui)(hui)議，會(hui)(hui)見各界人(ren)(ren)士(shi)以及審閱文件、處(chu)理問(wen)(wen)題和去各地視(shi)察等多(duo)種(zhong)機會(hui)(hui)，一再強調環(huan)境(jing)保護的(de)重(zhong)(zhong)大(da)意(yi)義。

　　１９７０年(nian)(nian)(nian)１２月(yue)，周(zhou)(zhou)恩(en)來(lai)了解到(dao)一位日(ri)本(ben)(ben)公(gong)(gong)害(hai)(hai)問題(ti)專家(jia)(jia)(jia)正在我(wo)(wo)國(guo)(guo)訪問，他馬上要(yao)(yao)求國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)計委(wei)組織有關(guan)方面人(ren)員召開(kai)座談(tan)會(hui)(hui)，請(qing)日(ri)本(ben)(ben)專家(jia)(jia)(jia)講(jiang)課，會(hui)(hui)后(hou)還關(guan)切(qie)地詢問會(hui)(hui)議效果。１９７１年(nian)(nian)(nian)４月(yue)５日(ri)，周(zhou)(zhou)恩(en)來(lai)在談(tan)話中(zhong)提到(dao)：在經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)建設中(zhong)的(de)(de)廢(fei)水、廢(fei)氣、廢(fei)渣不(bu)解決，就會(hui)(hui)成為(wei)公(gong)(gong)害(hai)(hai)。發達的(de)(de)資本(ben)(ben)主(zhu)義國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)美(mei)國(guo)(guo)、日(ri)本(ben)(ben)、英國(guo)(guo)公(gong)(gong)害(hai)(hai)很(hen)嚴(yan)重。我(wo)(wo)們要(yao)(yao)認識到(dao)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展中(zhong)會(hui)(hui)遇(yu)到(dao)這個(ge)問題(ti)，要(yao)(yao)采取(qu)措施(shi)解決。僅在１９７２年(nian)(nian)(nian)２月(yue)間，周(zhou)(zhou)恩(en)來(lai)在各(ge)種場合(he)談(tan)話中(zhong)，就曾七次(ci)提到(dao)了環境保護(hu)問題(ti)。１９７２年(nian)(nian)(nian)９月(yue)８日(ri)，周(zhou)(zhou)恩(en)來(lai)邀集國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)計委(wei)和各(ge)省、市、區同志匯(hui)報(bao)情況時(shi)對治(zhi)理“三(san)廢(fei)”問題(ti)作了重要(yao)(yao)指示(shi)。周(zhou)(zhou)恩(en)來(lai)說：“資本(ben)(ben)主(zhu)義國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)解決不(bu)了工(gong)(gong)業(ye)污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)公(gong)(gong)害(hai)(hai)，是因(yin)為(wei)他們的(de)(de)私有制(zhi)，生產(chan)的(de)(de)無政府和追逐更大利(li)潤，我(wo)(wo)們一定(ding)能夠解決工(gong)(gong)業(ye)污(wu)染(ran)(ran)，因(yin)為(wei)我(wo)(wo)們是社會(hui)(hui)主(zhu)義計劃(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，是為(wei)人(ren)民服務的(de)(de)。”１９７３年(nian)(nian)(nian)，周(zhou)(zhou)恩(en)來(lai)在接見一個(ge)外(wai)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)代表團時(shi)指出，我(wo)(wo)們的(de)(de)外(wai)援工(gong)(gong)程，“要(yao)(yao)注意做好環境工(gong)(gong)作，保證不(bu)使土地、河流和空氣遭(zao)到(dao)污(wu)染(ran)(ran)”，并指出：“如果我(wo)(wo)們社會(hui)(hui)主(zhu)義國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)不(bu)把(ba)這個(ge)優越性表現出來(lai)，那(nei)我(wo)(wo)們算什么社會(hui)(hui)主(zhu)義國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)？”

　　周(zhou)恩來從中(zhong)國地(di)理的(de)(de)實(shi)際情況出(chu)(chu)發，強調中(zhong)國的(de)(de)地(di)形和美國、蘇(su)聯不(bu)同(tong)，是西高(gao)東(dong)(dong)低，江(jiang)(jiang)河的(de)(de)淡水(shui)東(dong)(dong)流(liu)，把肥沃(wo)的(de)(de)土壤帶進了江(jiang)(jiang)河大海，這對(dui)發展(zhan)水(shui)利(li)有利(li)，但下游一(yi)定(ding)要處理好工業(ye)污(wu)水(shui)問(wen)題(ti)，一(yi)定(ding)要注(zhu)意保(bao)護好水(shui)產資(zi)源。１９７０年１１月２１日，周(zhou)恩來在人民大會(hui)堂三(san)樓小禮堂接(jie)見國家計委地(di)質局(ju)會(hui)議全(quan)體(ti)(ti)代(dai)表(biao)時，對(dui)上海代(dai)表(biao)談到煉油廠的(de)(de)廢油、廢氣(qi)、廢水(shui)的(de)(de)處理問(wen)題(ti)，談到黃浦江(jiang)(jiang)和蘇(su)州河的(de)(de)污(wu)染情況，并指出(chu)(chu)，搞工業(ye)不(bu)能(neng)給人民生活(huo)帶來不(bu)利(li)。

　　１９７２年７月，周恩來在(zai)從昆(kun)明去(qu)溫泉的(de)(de)途(tu)中(zhong)，望著滇(dian)(dian)池岸(an)邊噴吐濃煙(yan)的(de)(de)工廠，對(dui)(dui)云南省的(de)(de)同(tong)志說：昆(kun)明海(hai)拔這(zhe)么高，滇(dian)(dian)池是掌上(shang)明珠，你們一定(ding)要(yao)(yao)保護好。發(fa)展工業(ye)要(yao)(yao)注意(yi)保護環境，不然污染了(le)滇(dian)(dian)池，就會影(ying)響(xiang)昆(kun)明市的(de)(de)建(jian)設。杭州的(de)(de)西湖(hu)是周恩來多次陪同(tong)外賓(bin)游(you)(you)覽的(de)(de)地方，他(ta)對(dui)(dui)這(zhe)里的(de)(de)水質和風景(jing)都(dou)十分關心，曾(ceng)指(zhi)示西湖(hu)養魚不能(neng)影(ying)響(xiang)荷花(hua)。１９７３年，周恩來陪同(tong)法國總統(tong)蓬皮(pi)杜游(you)(you)覽西湖(hu)時(shi)(shi)，看(kan)到(dao)機動船尾漂散的(de)(de)油花(hua)時(shi)(shi)，對(dui)(dui)浙江(jiang)省的(de)(de)同(tong)志說：“現在(zai)世界上(shang)許多著名的(de)(de)風景(jing)湖(hu)區都(dou)被(bei)污染了(le)，水草(cao)枯死(si)，魚類絕跡，再不能(neng)游(you)(you)覽觀(guan)賞(shang)。我(wo)們的(de)(de)西湖(hu)不能(neng)污染，要(yao)(yao)給我(wo)們的(de)(de)后(hou)代，給子(zi)子(zi)孫孫留下(xia)一個風景(jing)如畫(hua)的(de)(de)西湖(hu)，讓更多的(de)(de)外賓(bin)能(neng)到(dao)這(zhe)湖(hu)光山色之中(zhong)一飽(bao)眼(yan)福(fu)。要(yao)(yao)少用(yong)(yong)游(you)(you)艇多用(yong)(yong)木(mu)槳船，這(zhe)樣既(ji)能(neng)使(shi)游(you)(you)者(zhe)增(zeng)添(tian)游(you)(you)興，也(ye)可避免(mian)湖(hu)水污染。當(dang)得知已(yi)在(zai)試用(yong)(yong)電瓶船時(shi)(shi)，周恩來非常高興。

　　周恩(en)(en)來(lai)(lai)還(huan)非常關(guan)心北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)環境保(bao)護(hu)(hu)問(wen)(wen)題。１９７０年(nian)以(yi)(yi)后(hou)(hou)(hou)(hou)，周恩(en)(en)來(lai)(lai)先后(hou)(hou)(hou)(hou)作(zuo)了(le)(le)十幾次有(you)關(guan)搞好(hao)北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)地區環境保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)具體(ti)指(zhi)示(shi)，反復(fu)叮囑大(da)(da)家，“要(yao)(yao)為后(hou)(hou)(hou)(hou)代著想(xiang)”，“絕對(dui)不(bu)做(zuo)貽害(hai)子孫后(hou)(hou)(hou)(hou)代的(de)(de)(de)(de)事(shi)”，“要(yao)(yao)把首都搞成一個(ge)清潔(jie)的(de)(de)(de)(de)城市(shi)(shi)”。１９７０年(nian)６月２６日，在(zai)紀念毛澤東“六(liu)·二六(liu)指(zhi)示(shi)”發(fa)出(chu)５周年(nian)之際，周恩(en)(en)來(lai)(lai)指(zhi)出(chu)，毛主席講“預防(fang)為主”，要(yao)(yao)包括空氣(qi)和(he)水(shui)，如果(guo)污(wu)水(shui)、污(wu)氣(qi)解決(jue)了(le)(le)，人(ren)(ren)民(min)的(de)(de)(de)(de)身體(ti)健康了(le)(le)，就什么(me)財富都可以(yi)(yi)創造(zao)，這是多大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)財富。１９７１年(nian)１０月９日，周恩(en)(en)來(lai)(lai)陪同(tong)外(wai)賓參觀北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)石油化工總廠(chang)時，接連五次要(yao)(yao)求各級(ji)領導采取有(you)效措施，消除危害(hai)工人(ren)(ren)健康的(de)(de)(de)(de)黃煙(yan)。外(wai)賓離開(kai)后(hou)(hou)(hou)(hou)，他仍留(liu)在(zai)現場和(he)有(you)關(guan)人(ren)(ren)員(yuan)談污(wu)水(shui)處理(li)問(wen)(wen)題。１９７２年(nian)初，周恩(en)(en)來(lai)(lai)還(huan)與北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)領導一起登(deng)上(shang)北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)飯(fan)店的(de)(de)(de)(de)樓(lou)頂，觀望北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)城，只見煙(yan)囪(cong)林立，北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)上(shang)空黑煙(yan)滾(gun)滾(gun)。周恩(en)(en)來(lai)(lai)見狀憂心忡忡，他語重心長(chang)地說(shuo)：我們的(de)(de)(de)(de)污(wu)染不(bu)比國外(wai)輕(qing)。而在(zai)此前(qian)后(hou)(hou)(hou)(hou)，周總理(li)還(huan)曾(ceng)對(dui)有(you)關(guan) 負責同(tong)志(zhi)說(shuo)過(guo)：“要(yao)(yao)以(yi)(yi)世(shi)界公害(hai)為鏡，看(kan)到(dao)我們自己存在(zai)的(de)(de)(de)(de)環境問(wen)(wen)題。”１９７２年(nian)１１月，七(qi)十多歲高齡(ling)的(de)(de)(de)(de)周恩(en)(en)來(lai)(lai)又拖著重病的(de)(de)(de)(de)身軀，在(zai)冬日的(de)(de)(de)(de)寒(han)風中登(deng)上(shang)了(le)(le)北(bei)(bei)(bei)海公園的(de)(de)(de)(de)白(bai)塔(ta)，在(zai)白(bai)塔(ta)平臺上(shang)俯瞰北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)容，了(le)(le)解北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)消煙(yan)除塵(chen)情況，當場對(dui)有(you)關(guan)人(ren)(ren)員(yuan)指(zhi)示(shi)，要(yao)(yao)把首都的(de)(de)(de)(de)環境保(bao)護(hu)(hu)工作(zuo)搞好(hao)。

　　周(zhou)恩來(lai)(lai)在多年的(de)領導工(gong)作(zuo)中，一直關心著各方(fang)面(mian)的(de)環(huan)境保護事業，重(zhong)視對(dui)(dui)“三廢”的(de)回(hui)收治理(li)和綜合利(li)用(yong)，強(qiang)調搞工(gong)業不能給(gei)人(ren)民生活(huo)帶來(lai)(lai)危(wei)害。１９７５年３月，剛剛作(zuo)完手術的(de)周(zhou)恩來(lai)(lai)，就(jiu)把(ba)有關方(fang)面(mian)的(de)負責人(ren)請來(lai)(lai)談云(yun)南錫礦工(gong)人(ren)的(de)肺癌問題(ti)，使在場的(de)所有人(ren)都(dou)深(shen)受感動。在對(dui)(dui)自然環(huan)境的(de)科學研(yan)究(jiu)方(fang)面(mian)，他還(huan)曾對(dui)(dui)地質(zhi)工(gong)作(zuo)者指示，要把(ba)區(qu)域地質(zhi)調查(cha)、地球物(wu)理(li)探(tan)礦、地質(zhi)實驗(yan)工(gong)作(zuo)、工(gong)程地質(zhi)等各方(fang)面(mian)的(de)工(gong)作(zuo)都(dou)重(zhong)視起來(lai)(lai)，也就(jiu)是要解決好(hao)“環(huan)境地質(zhi)”這(zhe)個新的(de)研(yan)究(jiu)課題(ti)。

　　四

　　１９７２年６月５日，聯合國(guo)(guo)即將在斯(si)德哥(ge)爾摩召開人類環(huan)(huan)境(jing)會(hui)議(yi)，這(zhe)(zhe)是人類歷史(shi)上(shang)第一次(ci)有(you)關保護環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)全球(qiu)會(hui)議(yi)。在當時中國(guo)(guo)非常封閉的(de)(de)(de)情況(kuang)(kuang)下，周(zhou)(zhou)恩來遠(yuan)見卓識，決定(ding)組成３０人的(de)(de)(de)代表團參加這(zhe)(zhe)一世界性會(hui)議(yi)。周(zhou)(zhou)恩來指示：“要通過這(zhe)(zhe)次(ci)會(hui)議(yi)了解世界環(huan)(huan)境(jing)狀況(kuang)(kuang)和各(ge)國(guo)(guo)環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題(ti)對經濟(ji)、社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重大(da)影響狀況(kuang)(kuang)和各(ge)國(guo)(guo)環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題(ti)對經濟(ji)、社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重大(da)影響，并(bing)以此作為鏡(jing)子，認識中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題(ti)。”

　　為(wei)參加聯合(he)國(guo)(guo)首屆人(ren)(ren)類與環(huan)境(jing)會議，中(zhong)國(guo)(guo)政府要按規定提(ti)(ti)交一份報告。周恩(en)來(lai)在審閱報告草(cao)稿時，發(fa)現其中(zhong)大(da)講中(zhong)國(guo)(guo)取得(de)的(de)(de)建設成就(jiu)，而對(dui)公害、污染問(wen)題(ti)卻只字未(wei)提(ti)(ti)。閱后，他對(dui)起草(cao)人(ren)(ren)嚴(yan)肅(su)地(di)(di)說：“還是(shi)實事(shi)求(qiu)是(shi)嘛！我(wo)(wo)們也(ye)(ye)有(you)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)，不(bu)好回避。西方(fang)環(huan)境(jing)不(bu)像你們講得(de)那么差，我(wo)(wo)們這(zhe)里也(ye)(ye)沒(mei)有(you)這(zhe)么好，污染到處都有(you)，一些地(di)(di)區(qu)很(hen)嚴(yan)重。北京就(jiu)有(you)污水，冒黑煙。不(bu)能只把(ba)公害說成是(shi)資本主義制度的(de)(de)頑癥。”周恩(en)來(lai)不(bu)但對(dui)文件草(cao)稿提(ti)(ti)出(chu)具體意見，還親自(zi)提(ti)(ti)筆(bi)修改。于是(shi)，在中(zhong)國(guo)(guo)代表(biao)團(tuan)提(ti)(ti)交大(da)會的(de)(de)文件中(zhong)，增加了“中(zhong)國(guo)(guo)也(ye)(ye)存(cun)在環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)”一節。中(zhong)國(guo)(guo)代表(biao)團(tuan)對(dui)將(jiang)由會議發(fa)表(biao)的(de)(de)《斯(si)德哥爾(er)摩人(ren)(ren)類環(huan)境(jing)宣(xuan)言(yan)》草(cao)案提(ti)(ti)出(chu)１０條(tiao)(tiao)修改意見，結(jie)果有(you)３條(tiao)(tiao)寫進(jin)了宣(xuan)言(yan)，另外７條(tiao)(tiao)中(zhong)的(de)(de)許多觀(guan)點也(ye)(ye)被(bei)《宣(xuan)言(yan)》的(de)(de)一些條(tiao)(tiao)款吸(xi)收進(jin)去了。在這(zhe)次(ci)大(da)會上，中(zhong)國(guo)(guo)代表(biao)團(tuan)提(ti)(ti)出(chu)了得(de)到周恩(en)來(lai)贊(zan)許的(de)(de)有(you)關環(huan)保(bao)的(de)(de)３２字方(fang)針，即“全面(mian)規劃，合(he)理布(bu)局，綜合(he)利用，化(hua)害為(wei)利，依靠群眾(zhong)，大(da)家動手，保(bao)護環(huan)境(jing)，造(zao)福人(ren)(ren)民”。這(zhe)３２字方(fang)針受(shou)到了許多與會國(guo)(guo)家的(de)(de)贊(zan)賞。

　　人(ren)類環(huan)境(jing)(jing)會議(yi)(yi)后，中(zhong)(zhong)國環(huan)境(jing)(jing)問(wen)題引(yin)起黨和(he)國家領導人(ren)的(de)重視，周(zhou)恩來明確表(biao)示：對環(huan)境(jing)(jing)問(wen)題再(zai)也不(bu)能放任不(bu)管(guan)了，應當把它提到國家的(de)議(yi)(yi)事(shi)日(ri)程上(shang)來。在周(zhou)恩來的(de)提議(yi)(yi)下，中(zhong)(zhong)國派(pai)出了城市(shi)建設考察小組到國外去考察。

　　１９７３年(nian)８月５日(ri)(ri)至２０日(ri)(ri)，在周(zhou)恩(en)(en)來直(zhi)接領(ling)導下，國(guo)務院(yuan)在北京召(zhao)開(kai)了(le)第(di)一(yi)次(ci)全國(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護會(hui)議。會(hui)議全面(mian)研究了(le)有關(guan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護的(de)(de)方針、政策，制(zhi)定(ding)了(le)《關(guan)于保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護和(he)(he)(he)改善(shan)(shan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)若(ruo)干(gan)規(gui)(gui)定(ding)（試行草案）》。從此，中國(guo)第(di)一(yi)部環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護的(de)(de)綜合性法(fa)規(gui)(gui)誕生(sheng)了(le)，其中就(jiu)確定(ding)了(le)曾經(jing)得到周(zhou)恩(en)(en)來贊許的(de)(de)“３２字(zi)”為(wei)(wei)我國(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護的(de)(de)方針。另(ling)外(wai)，有關(guan)全面(mian)規(gui)(gui)劃(hua)、工(gong)(gong)業(ye)合理布局(ju)、改善(shan)(shan)老(lao)城市環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)、綜合利用(yong)、土壤(rang)和(he)(he)(he)植物的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護、水系和(he)(he)(he)海(hai)域的(de)(de)管理、植樹造林(lin)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監測、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)科學研究和(he)(he)(he)宣傳(chuan)教育(yu)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護投資和(he)(he)(he)設備等十幾個方面(mian)的(de)(de)問題也有了(le)具體的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)。周(zhou)恩(en)(en)來在患(huan)病住院(yuan)期間，仍一(yi)直(zhi)關(guan)注著環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護工(gong)(gong)作(zuo)，多次(ci)作(zuo)指示。他(ta)認為(wei)(wei)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護工(gong)(gong)作(zuo)始終應該是一(yi)項綜合性的(de)(de)系統(tong)工(gong)(gong)程，應搞好工(gong)(gong)業(ye)、農業(ye)、林(lin)業(ye)、水產、交通、衛生(sheng)、城建、氣象、海(hai)洋(yang)、地質等各個方面(mian)的(de)(de)協調工(gong)(gong)作(zuo)。１９７４年(nian)國(guo)務院(yuan)決定(ding)設立環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護領(ling)導小組(zu)辦(ban)公室，負(fu)責統(tong)籌規(gui)(gui)劃(hua)、全面(mian)安(an)排(pai)并監督實施。

　　第一次全(quan)國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護會議之后，中國(guo)(guo)的(de)環(huan)(huan)(huan)保事業向前邁出(chu)了(le)一大步。在周恩(en)來的(de)多次指示和(he)關懷下(xia)，從中央(yang)到(dao)地方相繼建(jian)立環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護機構、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監測機構和(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)科學研究(jiu)機構。有關環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護的(de)法規(gui)先(xian)后出(chu)臺，如《森林采伐更新規(gui)程》（１９７３年）、《工業三廢排放(fang)試行標準》（１９７３年）、《中華人(ren)民共和(he)國(guo)(guo)防止沿(yan)海水(shui)域污染(ran)暫行規(gui)定(ding)》（１９７４年）、《食品衛生標準》（１９７４年）等等。也(ye)就是從這時起，一批國(guo)(guo)外(wai)先(xian)進(jin)(jin)的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監測儀器設備引進(jin)(jin)國(guo)(guo)門。官(guan)廳水(shui)庫(ku)的(de)水(shui)質污染(ran)、包頭鋼鐵廠的(de)煙(yan)塵得(de)到(dao)了(le)有效的(de)治理，連北京(jing)的(de)垃(la)圾桶都開始重新設計和(he)設置。

　　今天，在紀念周恩來(lai)誕辰(chen)１００周年之際，在世界環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)和我國環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)日益尖銳(rui)之時，重溫(wen)多年前(qian)周恩來(lai)這位(wei)中(zhong)(zhong)國環(huan)境(jing)保護(hu)事(shi)業奠基人(ren)的有關中(zhong)(zhong)國環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)的論述與實踐，更感到彌足珍貴，周恩來(lai)對中(zhong)(zhong)國環(huan)境(jing)保護(hu)事(shi)業傾注(zhu)的心血，對中(zhong)(zhong)國環(huan)境(jing)保護(hu)事(shi)業及(ji)其他各(ge)項(xiang)事(shi)業所做出的卓越貢獻(xian)，真正是“其功不在禹(yu)下”。

《周恩來百周年紀念(nian)論文(wen)集》

（本期編輯：蔡麗娜）

（新聞來源：人民網）