近年(nian)來，隨著城(cheng)(cheng)市(shi)內澇(lao)問題(ti)在我(wo)國(guo)部(bu)分(fen)城(cheng)(cheng)市(shi)時有凸(tu)顯(xian)，“海(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)設(she)(she)理念(nian)應運而生，其(qi)技術(shu)路徑是期望將城(cheng)(cheng)市(shi)地(di)面(mian)建(jian)(jian)成可(ke)以“吸、放”水體(ti)的(de)(de)“海(hai)綿”，增(zeng)強土(tu)地(di)的(de)(de)入滲能力，將降雨盡(jin)可(ke)能多地(di)滯(zhi)留在土(tu)體(ti)中，減(jian)少(shao)地(di)表產流，從而削減(jian)洪澇(lao)水的(de)(de)總(zong)量，達(da)到治理洪澇(lao)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)。國(guo)務院辦公(gong)廳印發(fa)《關于推(tui)進海(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)指導意見(jian)》(以下簡稱《意見(jian)》)，鼓勵支(zhi)持(chi)開展“海(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)設(she)(she)。一時間(jian)，各地(di)積極爭創國(guo)家“海(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)設(she)(she)試點城(cheng)(cheng)市(shi)。

　　《意(yi)見》要求各地通(tong)過“海綿(mian)(mian)城市”建設(she)(she)，將全年(nian)降雨總(zong)量的70%以上滯(zhi)蓄在“海綿(mian)(mian)體(ti)”中，并(bing)作為水資源(yuan)在洪水過后(hou)進行回歸利(li)用，且可對(dui)初期降雨的污染(ran)有(you)效降解(jie)。這(zhe)一理念(nian)新穎、愿景美好，一經提出便獲得(de)了多方認同，但也引起(qi)了一些(xie)爭議，焦點在于“海綿(mian)(mian)城市”建設(she)(she)成本昂貴，與(yu)洪澇治理效果是否成正比。

　　本期，浙(zhe)江(jiang)省水利(li)廳治水辦主任(ren)、教授級高工朱法君(jun)，根據多年來(lai)對我國和(he)所在地(di)浙(zhe)江(jiang)省洪澇成因(yin)和(he)治理方案的(de)研究(jiu)和(he)實踐(jian)，就(jiu)“海綿(mian)城市”建(jian)設談(tan)談(tan)自(zi)己的(de)看(kan)法。

　　1.城市洪澇的成因(yin)涉(she)及多(duo)方面因(yin)素

　　我國城市(shi)(shi)經過幾千年(nian)的(de)(de)發(fa)(fa)展，形成了(le)自身(shen)的(de)(de)發(fa)(fa)展規(gui)律，其中最重要的(de)(de)就(jiu)是(shi)擇(ze)(ze)水(shui)而建(jian)、依(yi)水(shui)而興，這對解(jie)(jie)決交通運(yun)輸、用水(shui)排(pai)污(wu)問題具有不可替代的(de)(de)優勢，當(dang)然(ran)也必然(ran)面臨洪(hong)澇的(de)(de)不利(li)影響。縱使(shi)如此，人(ren)類仍然(ran)選(xuan)擇(ze)(ze)逐水(shui)而居，正是(shi)因(yin)為利(li)大于弊，是(shi)權衡后的(de)(de)選(xuan)擇(ze)(ze)。隨著人(ren)們對洪(hong)水(shui)規(gui)律的(de)(de)了(le)解(jie)(jie)不斷深入(ru)，伴隨著城市(shi)(shi)的(de)(de)發(fa)(fa)展，人(ren)們修建(jian)了(le)很多防(fang)御洪(hong)水(shui)澇水(shui)的(de)(de)水(shui)利(li)工程(cheng)，人(ren)水(shui)和(he)諧相(xiang)處(chu)、共(gong)生發(fa)(fa)展。

　　城市(shi)洪(hong)澇頻發始于近20年前，特別是近10年來，矛盾進一步加劇(ju)。究其(qi)原因，主要來自(zi)于以下幾方面：

　　首(shou)先是(shi)(shi)城市(shi)化進(jin)程加快推(tui)進(jin)中，水(shui)(shui)(shui)系沒有(you)得(de)到有(you)效保(bao)護。每一個地區(qu)的(de)水(shui)(shui)(shui)面面積(ji)，都是(shi)(shi)千百年(nian)來(lai)自(zi)然(ran)形成的(de)洪(hong)水(shui)(shui)(shui)澇(lao)水(shui)(shui)(shui)的(de)調蓄地和出路(lu)，這是(shi)(shi)自(zi)然(ran)界(jie)的(de)基本(ben)“法(fa)則”。但是(shi)(shi)由于人們(men)對(dui)自(zi)然(ran)規(gui)律(lv)的(de)認識不(bu)夠充分，在城市(shi)規(gui)劃建設過(guo)程中，大量的(de)天然(ran)河流被(bei)縮窄、被(bei)阻斷(duan)、被(bei)填埋(mai)，排水(shui)(shui)(shui)轉而由下水(shui)(shui)(shui)道(dao)所替代。地下排水(shui)(shui)(shui)系統一旦(dan)被(bei)堵塞，將必然(ran)造成澇(lao)水(shui)(shui)(shui)外(wai)溢(yi)、洪(hong)水(shui)(shui)(shui)泛濫，導致城市(shi)內澇(lao)的(de)發生。

　　其(qi)次是城(cheng)市外(wai)江洪水位的(de)(de)變化抬高。由于人類社會(hui)發(fa)展(zhan)對土地的(de)(de)深度利用，導(dao)(dao)致(zhi)越來越多的(de)(de)土地被保(bao)護，從而失去了滯(zhi)納洪水的(de)(de)作(zuo)用。洪水歸(gui)槽(cao)，導(dao)(dao)致(zhi)江河湖泊洪水水位不斷(duan)上升，既帶來了巨大的(de)(de)防洪壓(ya)力，又使得城(cheng)市的(de)(de)澇水無法順(shun)利排入河流，產生內澇。原來設置的(de)(de)下水道排水能力下降(jiang)，甚(shen)至于倒灌城(cheng)區(qu)。

　　最(zui)后是(shi)地面(mian)過度硬化，雨水(shui)(shui)下滲量減少。城市(shi)地面(mian)硬化對城市(shi)內澇(lao)的(de)影(ying)響比(bi)較直(zhi)接，但從成(cheng)因的(de)比(bi)重看，這并不(bu)是(shi)最(zui)主要的(de)。如(ru)果下水(shui)(shui)道通暢，排水(shui)(shui)能(neng)力足(zu)夠，道路(lu)積水(shui)(shui)等內澇(lao)現象可以消除。

　　以上這些因素共同作用，是導致城(cheng)市內澇加(jia)劇的主要原因，尤其以城(cheng)市水系(xi)破壞和外江洪水位的抬升為甚。

　　2.“海綿城市(shi)”的(de)技術路徑和對城市(shi)洪澇的(de)作用

     我國各(ge)地(di)推行的(de)(de)海綿城市做法，主要借(jie)鑒學習于美國洛杉(shan)磯(ji)的(de)(de)經驗。筆者有幸于2018年(nian)年(nian)初親歷了洛杉(shan)磯(ji)的(de)(de)洪水，并對洛杉(shan)磯(ji)的(de)(de)雨水收集模式進(jin)行了實地(di)考證。

　　洛杉磯(ji)是美(mei)國西海岸嚴(yan)重缺水(shui)(shui)(shui)的(de)城市(shi)，年降雨量約300毫米(mi)，城市(shi)用水(shui)(shui)(shui)依賴(lai)千里(li)(li)之外的(de)引(yin)水(shui)(shui)(shui)工程。洛杉磯(ji)多為(wei)低丘(qiu)緩(huan)坡(po)，城市(shi)內澇并不嚴(yan)重，城市(shi)道路下(xia)面基本上(shang)沒有建(jian)設下(xia)水(shui)(shui)(shui)道。由于(yu)水(shui)(shui)(shui)資源的(de)極度緊缺，洛杉磯(ji)修(xiu)建(jian)了(le)一(yi)批雨水(shui)(shui)(shui)收集(ji)工程，其主(zhu)要出發(fa)點(dian)為(wei)雨水(shui)(shui)(shui)的(de)收集(ji)利用。但(dan)雨水(shui)(shui)(shui)收集(ji)工程成(cheng)(cheng)本昂貴，一(yi)個公園的(de)成(cheng)(cheng)本動輒幾百(bai)、上(shang)千萬美(mei)元(yuan)，收集(ji)來的(de)雨水(shui)(shui)(shui)主(zhu)要用于(yu)公園綠化，客觀上(shang)對消減(jian)洪水(shui)(shui)(shui)、澇水(shui)(shui)(shui)具有一(yi)定的(de)作用。我們在(zai)美(mei)國期間，恰逢洛杉磯(ji)遭遇特大暴雨，其實也僅是在(zai)2天(tian)時(shi)間里(li)(li)集(ji)中(zhong)下(xia)了(le)40多毫米(mi)的(de)降雨。但(dan)是，當地(di)仍發(fa)生(sheng)了(le)嚴(yan)重洪災，多地(di)引(yin)發(fa)了(le)泥石流(liu)，造成(cheng)(cheng)23人死亡。

　　為此，我們不(bu)得不(bu)對海綿城(cheng)(cheng)市(shi)“消(xiao)滅”城(cheng)(cheng)市(shi)內澇(lao)(lao)的(de)(de)初(chu)衷引發思考。如果海綿城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設(she)(she)可消(xiao)減各地70%的(de)(de)降雨影響，則中國無澇(lao)(lao)矣!我國正在大規模推進“海綿城(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)設(she)(she)的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)中，如武漢、南京這(zhe)樣的(de)(de)重澇(lao)(lao)區，投入了大量的(de)(de)資(zi)金，但是(shi)在洪澇(lao)(lao)形(xing)勢(shi)的(de)(de)改變上仍然沒有(you)看到應有(you)的(de)(de)效(xiao)果。原因何(he)在?城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)洪澇(lao)(lao)治理方向是(shi)否出現(xian)偏差?這(zhe)應當引起主管部(bu)門和(he)城(cheng)(cheng)市(shi)管理者的(de)(de)深入思考和(he)反思。

　　對(dui)(dui)海(hai)綿(mian)城市(shi)建設減輕(qing)洪(hong)澇的(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)果和(he)區(qu)(qu)域適用性(xing)分(fen)析我國(guo)地(di)(di)表(biao)(biao)產流(liu)模式因(yin)(yin)(yin)地(di)(di)區(qu)(qu)而(er)(er)有(you)(you)所不同(tong)。南(nan)方紅壤地(di)(di)區(qu)(qu)產流(liu)機理為“蓄滿產流(liu)”，即當土(tu)體(ti)因(yin)(yin)(yin)前期(qi)雨(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)下(xia)(xia)(xia)滲(shen)(shen)達到(dao)飽(bao)和(he)狀態后，后期(qi)的(de)(de)(de)降(jiang)雨(yu)(yu)(yu)才形成地(di)(di)表(biao)(biao)徑流(liu)。北(bei)方地(di)(di)區(qu)(qu)則為“超滲(shen)(shen)產流(liu)”，即因(yin)(yin)(yin)降(jiang)雨(yu)(yu)(yu)強度(du)大(da)于(yu)下(xia)(xia)(xia)滲(shen)(shen)強度(du)而(er)(er)產生地(di)(di)表(biao)(biao)徑流(liu)。北(bei)方地(di)(di)區(qu)(qu)因(yin)(yin)(yin)地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)埋(mai)深(shen)(shen)較(jiao)(jiao)深(shen)(shen)，地(di)(di)表(biao)(biao)與地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)水(shui)(shui)位(wei)之間的(de)(de)(de)土(tu)體(ti)可(ke)(ke)吸收(shou)(shou)水(shui)(shui)量(liang)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)力(li)較(jiao)(jiao)大(da)，如(ru)(ru)能(neng)(neng)解決超滲(shen)(shen)問題，增加(jia)土(tu)體(ti)的(de)(de)(de)下(xia)(xia)(xia)滲(shen)(shen)、吸收(shou)(shou)能(neng)(neng)力(li)，對(dui)(dui)削減洪(hong)澇有(you)(you)較(jiao)(jiao)大(da)的(de)(de)(de)作用。而(er)(er)在南(nan)方，由于(yu)地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)埋(mai)深(shen)(shen)較(jiao)(jiao)淺，一般平原(yuan)地(di)(di)區(qu)(qu)約(yue)為1米，洪(hong)水(shui)(shui)期(qi)甚(shen)(shen)至低于(yu)洪(hong)水(shui)(shui)位(wei)，土(tu)體(ti)本身可(ke)(ke)吸收(shou)(shou)水(shui)(shui)量(liang)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)力(li)十分(fen)有(you)(you)限。如(ru)(ru)浙江省一場降(jiang)雨(yu)(yu)(yu)過(guo)程可(ke)(ke)下(xia)(xia)(xia)滲(shen)(shen)的(de)(de)(de)降(jiang)雨(yu)(yu)(yu)量(liang)(不回歸到(dao)河(he)網，真正意義上的(de)(de)(de)削減)約(yue)10——20毫米，也就是說，即使將所有(you)(you)路面、屋(wu)頂全部轉換成“海(hai)綿(mian)”結(jie)構，其(qi)削減量(liang)也僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)只是20毫米，這相對(dui)(dui)于(yu)一場動輒300毫米，甚(shen)(shen)至超過(guo)500毫米的(de)(de)(de)降(jiang)雨(yu)(yu)(yu)(如(ru)(ru)2013年的(de)(de)(de)“菲(fei)特(te)”臺(tai)風)，其(qi)削減量(liang)所占(zhan)比重極小。而(er)(er)在北(bei)方地(di)(di)區(qu)(qu)，由于(yu)單場降(jiang)雨(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)總量(liang)遠小于(yu)南(nan)方，如(ru)(ru)果能(neng)(neng)夠(gou)增加(jia)幾十毫米的(de)(de)(de)入滲(shen)(shen)，則作用巨大(da)。因(yin)(yin)(yin)此，“海(hai)綿(mian)城市(shi)”的(de)(de)(de)最(zui)有(you)(you)效(xiao)(xiao)適宜地(di)(di)區(qu)(qu)是北(bei)方缺水(shui)(shui)地(di)(di)區(qu)(qu)，而(er)(er)非(fei)南(nan)方豐(feng)水(shui)(shui)地(di)(di)區(qu)(qu)，特(te)別是長(chang)江以南(nan)因(yin)(yin)(yin)強降(jiang)雨(yu)(yu)(yu)致災的(de)(de)(de)省份，應從洪(hong)澇的(de)(de)(de)成因(yin)(yin)(yin)出(chu)發，客觀分(fen)析、評(ping)價“海(hai)綿(mian)城市(shi)”對(dui)(dui)洪(hong)澇治(zhi)理的(de)(de)(de)作用。

　　對現行“海綿城市(shi)”建設措施的思考(kao)

　　分析評價“海綿城市”對洪(hong)澇治理的(de)作用，應(ying)從(cong)(cong)各地(di)(di)的(de)洪(hong)澇成因出發，從(cong)(cong)成災機理著手，因地(di)(di)制宜看待(dai)，絕不(bu)可(ke)“一(yi)刀切(qie)”“一(yi)招走天下”，否則就會偏(pian)離正(zheng)確(que)的(de)方向，浪費大量的(de)資(zi)金(jin)和人力。

　　由于(yu)現行的“海綿城市”建(jian)設著(zhu)眼于(yu)增加入滲(shen)，采(cai)用(yong)的技術路徑(jing)和(he)手段無(wu)外(wai)乎以下幾方面：

　　花重金改(gai)變路(lu)面(mian)結構，打造“透水路(lu)面(mian)”，使雨(yu)(yu)(yu)(yu)水通(tong)過(guo)透水磚、自然土層下(xia)(xia)滲到(dao)地表(biao)下(xia)(xia)，從而(er)達到(dao)消(xiao)減澇水的(de)(de)(de)作用(yong)。這項措施(shi)對小(xiao)雨(yu)(yu)(yu)(yu)量(liang)的(de)(de)(de)降(jiang)雨(yu)(yu)(yu)(yu)有一定作用(yong)，但是對于高強度、大(da)雨(yu)(yu)(yu)(yu)量(liang)的(de)(de)(de)降(jiang)雨(yu)(yu)(yu)(yu)作用(yong)甚微(wei)。因(yin)為即使表(biao)層全部恢復(fu)為天(tian)然狀(zhuang)態(tai)，對雨(yu)(yu)(yu)(yu)量(liang)產水起決定作用(yong)的(de)(de)(de)還是土壤的(de)(de)(de)蓄(xu)水能(neng)力(li)(li)。在南方極(ji)限狀(zhuang)態(tai)下(xia)(xia)，土壤的(de)(de)(de)蓄(xu)水能(neng)力(li)(li)也僅僅是20毫米左右(you)，難以消(xiao)納大(da)量(liang)級(ji)降(jiang)雨(yu)(yu)(yu)(yu)(如大(da)于100毫米的(de)(de)(de)一場降(jiang)雨(yu)(yu)(yu)(yu)過(guo)程)的(de)(de)(de)70%。即使表(biao)面(mian)上看到(dao)雨(yu)(yu)(yu)(yu)水下(xia)(xia)滲到(dao)了(le)土壤中，實際當土體飽和后，仍然通(tong)過(guo)淺層地下(xia)(xia)水的(de)(de)(de)通(tong)道回歸到(dao)河(he)流(liu)、低地之中。

　　開槽、填沙、擴大(da)地下(xia)集水空間等增加滯蓄量(liang)，應該講，這是(shi)有效的(de)手段。但(dan)是(shi)，其所(suo)能夠起(qi)到的(de)作用大(da)小取決于(yu)容積大(da)小。而擴大(da)地下(xia)集水空間所(suo)要付(fu)出的(de)代價是(shi)驚人的(de)，能夠滯蓄洪水澇水的(de)總量(liang)與投入(ru)相比差距較大(da)。

　　利用低(di)地、公園參與滯(zhi)蓄。這(zhe)是一(yi)個好的方向(xiang)，應該大力推行。但是恰恰這(zhe)一(yi)類工程所占比(bi)例小，難以全面推開。

　　還有專(zhuan)家提議增加(jia)屋頂的滯(zhi)蓄等措施，讓“一片天對一片地(di)”，自我消納洪水(shui)(shui)澇水(shui)(shui)，但改(gai)造成本較高，推行(xing)難度(du)較大。

　　綜(zong)合(he)來看，以(yi)上措施(shi)都沒有(you)真(zhen)正切入(ru)到城(cheng)市洪澇治理的(de)正確途徑上來，不能徹(che)底解決問(wen)題。筆者認為(wei)，治理城(cheng)市內(nei)澇，真(zhen)正有(you)效的(de)方(fang)向應該是(shi)(shi)從(cong)“滲蓄(xu)為(wei)主”轉(zhuan)變為(wei)“蓄(xu)排結合(he)”的(de)方(fang)式。可(ke)以(yi)從(cong)三(san)條(tiao)途徑實現(xian)：一是(shi)(shi)給(gei)洪水(shui)(shui)、澇水(shui)(shui)以(yi)出(chu)(chu)路，盡(jin)快排出(chu)(chu)去(qu)。可(ke)以(yi)優先考(kao)慮(lv)利用泵(beng)站(zhan)等(deng)強(qiang)制性(xing)措施(shi)，讓(rang)洪水(shui)(shui)澇水(shui)(shui)通江達海(hai)。二是(shi)(shi)給(gei)洪水(shui)(shui)、澇水(shui)(shui)以(yi)足夠的(de)空間(jian)，即增加城(cheng)市及周(zhou)邊(bian)區域(yu)的(de)水(shui)(shui)域(yu)或(huo)低地面積，增強(qiang)滯蓄(xu)能力。三(san)是(shi)(shi)讓(rang)地下(xia)的(de)排水(shui)(shui)系(xi)統配套泵(beng)閘系(xi)統，真(zhen)正實現(xian)收放自如。其實，這才是(shi)(shi)我們想要的(de)“海(hai)綿(mian)”效果。

　　3.對水資源利(li)用效果和初期雨水污染降解的思考

     “海綿城市”倡導通(tong)過“海綿體”集納雨(yu)(yu)水(shui)，使(shi)雨(yu)(yu)水(shui)資源化，達(da)到(dao)高效利用水(shui)資源的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。但由于“海綿體”可吸附(fu)利用的(de)(de)(de)水(shui)量有(you)(you)限(xian)(xian)，所(suo)能起到(dao)的(de)(de)(de)作用也(ye)將(jiang)十(shi)分有(you)(you)限(xian)(xian)。也(ye)曾有(you)(you)人提議通(tong)過建設地(di)下、地(di)表的(de)(de)(de)大容(rong)量蓄水(shui)池吸納利用洪水(shui)，終因(yin)投(tou)資過大、作用有(you)(you)限(xian)(xian)，且初期雨(yu)(yu)水(shui)易變質發臭(chou)，實(shi)際應用價值不(bu)大而被放棄(qi)。目前(qian)的(de)(de)(de)雨(yu)(yu)水(shui)收(shou)集再利用也(ye)僅限(xian)(xian)于綠(lv)化等對水(shui)質要求較(jiao)低的(de)(de)(de)部分用水(shui)。

　　“海綿體(ti)”對(dui)于小量級降(jiang)雨(yu)的(de)(de)初期雨(yu)水污染有較好(hao)的(de)(de)水解作(zuo)用，前提是(shi)所(suo)降(jiang)雨(yu)水能夠(gou)基本蓄(xu)納(na)在“海綿體(ti)”之中，通過(guo)植物(wu)的(de)(de)生(sheng)(sheng)長(chang)吸收，達到降(jiang)解的(de)(de)作(zuo)用。但(dan)是(shi)一旦降(jiang)雨(yu)產生(sheng)(sheng)地表徑流后(hou)，污染物(wu)質照(zhao)樣會(hui)伴隨徑流流向江河湖泊，對(dui)初期雨(yu)水的(de)(de)污染降(jiang)解作(zuo)用就變得微(wei)乎其微(wei)。

　　總體上，對水資源的(de)(de)利(li)用(yong)和污染降(jiang)解，同樣主要適用(yong)于干(gan)旱地區(qu)，在我國的(de)(de)北方地區(qu)可以起(qi)到(dao)較好的(de)(de)預期(qi)效(xiao)果(guo);南方地區(qu)由于每場降(jiang)雨(yu)的(de)(de)量(liang)級大，其可發揮(hui)的(de)(de)作用(yong)則(ze)甚微。

　　4.對資金投入效(xiao)益和(he)洪澇治理方(fang)向性(xing)的(de)思考

　　當前各(ge)地正在(zai)進(jin)行的(de)(de)(de)“海綿(mian)城(cheng)(cheng)市”建(jian)設(she)，通常都(dou)采取(qu)透水(shui)路面(mian)改(gai)造、更(geng)(geng)新綠(lv)化種類結構(gou)、設(she)置(zhi)雨水(shui)調節(jie)池(chi)等措施，主要(yao)以透水(shui)路面(mian)改(gai)造為主。由于(yu)土體特性決定了下滲能(neng)(neng)(neng)力，即(ji)使全部更(geng)(geng)換成透水(shui)磚、改(gai)造成透水(shui)混凝土路面(mian)，其(qi)入滲的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力還(huan)是受制于(yu)下面(mian)的(de)(de)(de)土體，且實施這些措施投(tou)(tou)資(zi)巨(ju)大。目前“海綿(mian)城(cheng)(cheng)市”建(jian)設(she)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)入約為每平方公里1.5億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，如(ru)嘉興(xing)市“海綿(mian)城(cheng)(cheng)市”試點(dian)投(tou)(tou)資(zi)約45億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，除可爭取(qu)到國家(jia)支持(chi)12億(yi)(yi)(yi)元(yuan)外，其(qi)余30多億(yi)(yi)(yi)元(yuan)需(xu)地方財(cai)政投(tou)(tou)入。嘉興(xing)通過“海綿(mian)城(cheng)(cheng)市”建(jian)設(she)可以在(zai)一定程(cheng)度(du)上改(gai)善城(cheng)(cheng)市面(mian)貌，但對內(nei)澇(lao)問題的(de)(de)(de)解(jie)決效(xiao)果(guo)不(bu)大，理應(ying)把解(jie)決內(nei)澇(lao)核心放在(zai)流域的(de)(de)(de)治理和城(cheng)(cheng)市排澇(lao)設(she)施能(neng)(neng)(neng)力的(de)(de)(de)提高上。很多城(cheng)(cheng)市在(zai)爭取(qu)成為國家(jia) “海綿(mian)城(cheng)(cheng)市”建(jian)設(she)試點(dian)的(de)(de)(de)過程(cheng)中，明白其(qi)作用效(xiao)果(guo)的(de)(de)(de)局(ju)限性，但是由于(yu)看重國家(jia)補助資(zi)金(jin)這塊“香餑(bo)餑(bo)”，仍(reng)然不(bu)惜(xi)花巨(ju)資(zi)硬上工程(cheng)，可能(neng)(neng)(neng)影(ying)響國家(jia)財(cai)政資(zi)金(jin)投(tou)(tou)向的(de)(de)(de)效(xiao)益。

　　由于(yu)(yu)國外對于(yu)(yu)“海(hai)綿城市”建(jian)(jian)設(she)效果(guo)的夸大(da)宣(xuan)傳，一定程(cheng)度上對我國各地(di)的洪澇治理方(fang)向產生了(le)不利影響(xiang)。部分(fen)地(di)區由于(yu)(yu)缺乏(fa)專業的洪澇治理認知，僅僅看到(dao)表面現象，就采取以“海(hai)綿城市”建(jian)(jian)設(she)為主要方(fang)向的洪澇治理方(fang)案，弱化(hua)了(le)流域治理功能，減(jian)少了(le)必(bi)要的排澇設(she)施建(jian)(jian)設(she)。

　　5.“海綿城市(shi)”建設應因地制宜

　　綜(zong)合(he)我國“海綿城市”推進情況和(he)洪澇治理(li)現實，建議科學分(fen)析、客觀評價其作(zuo)用(yong)和(he)適(shi)應范圍，理(li)性看待其功效，真正從洪水(shui)和(he)澇水(shui)的規律研究(jiu)開始(shi)，把握正確的方向。

　　要(yao)客(ke)觀分析(xi)評價“海綿城市(shi)”建(jian)設在(zai)(zai)我(wo)(wo)國(guo)(guo)的(de)適用性。建(jian)議(yi)組織多(duo)學科、多(duo)專業(ye)的(de)專家，客(ke)觀分析(xi)當地(di)自然地(di)理(li)、降雨特(te)性，科學謀劃城市(shi)內澇(lao)的(de)解(jie)決途(tu)徑，評價“海綿城市(shi)”建(jian)設在(zai)(zai)我(wo)(wo)國(guo)(guo)各地(di)的(de)適用性，因地(di)制宜(yi)制訂(ding)符合我(wo)(wo)國(guo)(guo)實際的(de)內澇(lao)解(jie)決方案，并修訂(ding)相關技(ji)術規(gui)范、指(zhi)導意見(jian)。

　　要科學運用“海綿”效果。“海綿城市”可作為一種新型城市建(jian)設(she)(she)理(li)念，長(chang)期貫徹在(zai)城市規劃、建(jian)設(she)(she)、改造、發展的過(guo)程當中，但(dan)城市洪(hong)澇的治理(li)離不開流域治理(li)，這(zhe)是前提(ti)和基礎。建(jian)議將建(jian)設(she)(she)透水(shui)(shui)路面(mian)、蓄水(shui)(shui)池等主調蓄手段轉變為建(jian)設(she)(she)城市周(zhou)邊的湖泊、濕(shi)地(di)調蓄工程，真正(zheng)起到在(zai)洪(hong)水(shui)(shui)期削減洪(hong)峰，枯水(shui)(shui)期利用水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的“海綿”作用，實(shi)現投(tou)資(zi)效益的最大(da)化。

　　要(yao)把(ba)握“海(hai)綿城(cheng)市(shi)”建(jian)設(she)重點和節奏(zou)。從我國(guo)各地(di)(di)的(de)地(di)(di)理結構、土(tu)體(ti)特性等方面分析(xi)，我國(guo)實(shi)(shi)施(shi)“海(hai)綿城(cheng)市(shi)”建(jian)設(she)最(zui)適(shi)宜地(di)(di)區(qu)應為北方和海(hai)島地(di)(di)區(qu)，而非南方，特別(bie)是南方平原(yuan)城(cheng)市(shi)。建(jian)議(yi)對已開始實(shi)(shi)施(shi)或即將實(shi)(shi)施(shi)“海(hai)綿城(cheng)市(shi)”建(jian)設(she)的(de)試點城(cheng)市(shi)，對其(qi)實(shi)(shi)施(shi)方案進行再(zai)評價、再(zai)審視，以洪澇治理保證方向不偏離，資金(jin)使用效益最(zui)大化(hua)，真(zhen)正(zheng)為我國(guo)的(de)洪澇治理起到(dao)應有的(de)作用。